農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃范文

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一、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

期間，我市有4個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，5個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被省政府列入“插花”貧困地區(qū)。期間，我市在基本實(shí)現(xiàn)整體解決溫飽的目標(biāo)基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-)》和《省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)制定了《市農(nóng)村扶貧（扶蘇）開發(fā)規(guī)劃》，確定了“建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制，使無勞動能力的貧困人口溫飽有保障，有勞動能力的貧困人口能自食其力，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有較大改善，為社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)”的工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，始終把農(nóng)村低收入貧困人口作為基本對象，不斷加大工作力度，加快脫貧致富進(jìn)程，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，貧困面貌大有改觀。

（一）扶貧開發(fā)取得明顯成效。

期間，共爭取各級財(cái)政扶貧資金2209萬元，對貧困地區(qū)農(nóng)民收入的提高，生產(chǎn)、生活條件的改善，貧困人口素質(zhì)的提高起到了重要作用。全市農(nóng)村在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了較大的改觀。從年到年底前，全部解決了貧困人口的溫飽問題。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。年以來，共解決了4300多戶1.42萬余人的脫貧問題。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7721元，比年增加4230元。農(nóng)村低保制度建立和完善，使農(nóng)村低保人口得到應(yīng)保盡保。建立了農(nóng)村特困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助制度，所有特困戶由政府財(cái)政支助免費(fèi)參加新農(nóng)合。建立和完善了農(nóng)村特困救助制度、特困學(xué)生助學(xué)制度，使救助對象100%得到救助，特困學(xué)生救助率達(dá)100%。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。5年來，共扶持重點(diǎn)村、貧困戶產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)濟(jì)作物27377畝；扶持建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)園4460畝，實(shí)現(xiàn)了貧困戶人平一畝經(jīng)濟(jì)林。到年，全市柑桔產(chǎn)量達(dá)到42.02萬噸，茶葉產(chǎn)量達(dá)到8290噸，生豬年出欄76.2萬頭，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由單一性轉(zhuǎn)向多元性。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。5年新建維修“斷頭路”、“晴雨路”67條、438公里，新修和改造通村水泥路1088公里,基本實(shí)現(xiàn)村村主干公路硬化。建水窖水池1008個(gè)，鋪設(shè)供水管29.5萬米，完成末級渠道新建及整治14.3萬米，修建U型水渠2.7萬米，使農(nóng)村貧困農(nóng)戶用水難問題基本解決。搬遷貧困戶和地質(zhì)災(zāi)害戶522戶、2067人，使“三不通”貧困地區(qū)的貧困人口基本得到移民搬遷，逐步走上致富路。危房改造3035戶，85%以上貧困人口居住的危房基本消除。

貧困人口文化素質(zhì)有所提高。5年來，通過市鄉(xiāng)兩級開展的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困群眾科技培訓(xùn)，已使60%以上的貧困戶掌握1～2門適用技術(shù)。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對農(nóng)村貧困勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，共轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村貧困勞動力2600多人。

（二）“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大。按年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，年底全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口達(dá)3.37萬人，按現(xiàn)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口數(shù)量將有新的增加。二是農(nóng)村脫貧人口脫貧根基不牢。雖然農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”的實(shí)施，解決了全市貧困人口溫飽問題，但其收入水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一遇自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，極易返貧。三是貧困現(xiàn)狀更具多樣化復(fù)雜化。由于一些制度性的障礙和新的致貧因素如城市化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民失地、市場波動減收等，貧困現(xiàn)狀更具復(fù)雜性；山區(qū)與沿江發(fā)展的不平衡，造成貧困差距加大。四是扶貧投入不足。扶貧開發(fā)脫貧成本增大，扶貧投入需求與供給不足的矛盾日益突出。這些情況表明，“十二五”時(shí)期我市扶貧開發(fā)面臨的任務(wù)依然十分堅(jiān)巨，改變貧困地區(qū)面貌需要作出長期艱苦的努力。

“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇：一是扶貧開發(fā)工作更加重要。同志明確指出“扶貧開發(fā)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分”。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，將更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“三農(nóng)問題”，更加注重社會公平，對老少邊窮地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)將給予更大的支持。二是社會保障制度更加完善。國家實(shí)施的新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度，為基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，作了兜底性的制度安排。三是貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境更加寬松。國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和我省“兩圈一帶”建設(shè)，為老區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來了機(jī)遇。四是依法扶貧目標(biāo)任務(wù)更為明確。《省農(nóng)村扶貧條例》的全面貫徹實(shí)施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。這些有利條件，是我市繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作并取得更大成效的基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)為紐帶，一手抓貧困地區(qū)發(fā)展，一手抓扶貧政策到戶，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、部門扶貧、社會扶貧、黨政干部幫扶與群眾自立有機(jī)結(jié)合，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐，提高自我發(fā)展能力，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、扶貧對象減貧主要目標(biāo)。到2015年，扶貧對象收入有來源，基本做到不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、養(yǎng)老有保障，貧困代際傳遞得到有效遏制，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除。對沒有勞動能力或基本生活常年困難的貧困家庭按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對有勞動能力的貧困人口實(shí)行重點(diǎn)幫扶，使其戶均建成1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或其它穩(wěn)定增收項(xiàng)目，就近向外轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動力，有1個(gè)科技明白人，確保年人均收入遞增400元以上，70％以上的低收入貧困戶完成生態(tài)家園建設(shè)。全市每年解決貧困人口脫貧3000人以上。

2、重點(diǎn)貧困村建設(shè)主要目標(biāo)。到2015年，每個(gè)被納入重點(diǎn)扶持的貧困村建有1-2個(gè)能夠帶動貧困戶加入、激勵其主動創(chuàng)業(yè)、合作服務(wù)的專業(yè)合作社組織，農(nóng)民人均純收入高于本地平均增長水平；全面完成村級主干公路硬化后的組級公路硬化；鞏固村內(nèi)群眾安全飲水；貧困戶土坯住房逐步改造為預(yù)制房；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度不斷鞏固，貧困人口大病得到有效救助；生產(chǎn)生活條件和村容村貌明顯改善；基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3、重點(diǎn)貧困（老區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)主要目標(biāo)。到2015年，對7個(gè)重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧；各項(xiàng)社會保障有力，群眾安居樂業(yè)；區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全省平均增長水平。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃

1、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。在潘家灣、王家畈、聶家河、五眼泉、姚家店、高壩洲、紅花套7個(gè)重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和松木坪、枝城2個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鎮(zhèn)的45個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)及精品園建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)是圍繞全市農(nóng)業(yè)發(fā)展四大片區(qū)即優(yōu)質(zhì)柑桔示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效茶葉示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)，在王家畈鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)連片開發(fā)建萬畝高效茶葉示范區(qū)，在五眼泉鎮(zhèn)等地為核心連片開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，在松木坪鎮(zhèn)東七村為核心扶持建優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在枝城鎮(zhèn)等地建萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔示范區(qū)。二是改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興修通組公路。三是實(shí)施改善貧困人口生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目。重點(diǎn)解決整村推進(jìn)村內(nèi)無自建能力的貧困戶土壞房改造或危房改造，力爭5年內(nèi)使400戶貧困戶住房得到改造，使其安居樂業(yè)。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)貧困村及其它貧困地區(qū)貧困戶水、電、路及生產(chǎn)、生活條件的改善進(jìn)行規(guī)劃投入。到2015年，對全市重點(diǎn)貧困村貧困人口的安全用水工程進(jìn)行鞏固建設(shè)，對500名貧困人口進(jìn)行扶貧搬遷，對100戶退耕還林貧困戶進(jìn)行生態(tài)移民。

3、提高貧困戶能力建設(shè)項(xiàng)目。

--努力提高貧困人口基本素質(zhì)。根據(jù)貧困人口培訓(xùn)需求，一是有針對性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞為全市每一個(gè)貧困農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)科技明白人，戶平一畝多經(jīng)園得到較好管理的總體目標(biāo)，實(shí)施扶持貧困地區(qū)貧困戶的科技扶貧工程。二是有針對性地開展轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，圍繞為全市貧困農(nóng)戶家庭35周歲以下的富余勞動力提供一次轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)機(jī)會的任務(wù)，開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。

--認(rèn)真做好兩項(xiàng)制度銜接。對農(nóng)村低收入貧困人口在建檔立卡的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的扶持政策，通過扶貧開發(fā)和低保制度予以全面覆蓋。對有勞動能力的扶貧對象，通過項(xiàng)目扶持提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧致富；對沒有勞動能力以及生活常年困難的貧困人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。-2015年，在全市組織實(shí)施200戶的扶貧到戶能力建設(shè)工程，扶貧項(xiàng)目直接扶持到戶，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、提高能力、增加收入。

4、促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目。圍繞扶持老區(qū)地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等社會項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃投入，幫扶老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會項(xiàng)目發(fā)展。

5、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款項(xiàng)目。圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，爭取扶貧貼息貸款，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)就地安置貧困人口打工就業(yè)的目的。

三、實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的主要措施

(一)完善專項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，提高扶貧開發(fā)水平

1、增加財(cái)政扶貧開發(fā)投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。要把扶貧專項(xiàng)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，逐年增加扶貧資金投入總量，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制。市政府繼續(xù)在市級財(cái)政預(yù)算中單列安排本級配套的扶貧專項(xiàng)資金(年安排150萬元)，并根據(jù)市級財(cái)力增長情況逐年增加。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)，將80%的財(cái)政扶貧資金用于支持整村推進(jìn)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，提高貧困人口自我發(fā)展能力和住房保障。

2、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，著力構(gòu)建脫貧長效機(jī)制。重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展市場前景好、具有比較優(yōu)勢、輻射千家萬戶的特色產(chǎn)業(yè)，形成市場競爭優(yōu)勢，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的來源。“十二五”期間，全市扶持貧困地區(qū)興建和改造2萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)主要建在貧困村，覆蓋70%以上的貧困農(nóng)戶，輻射和帶動貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)、增加貧困農(nóng)民收入。加強(qiáng)市場主體建設(shè)。大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)方面的中介紐帶作用。拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。積極開展招商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，培植貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力。將建檔立卡貧困人口作為培訓(xùn)補(bǔ)貼對象，重點(diǎn)開展貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)、留守貧困勞動力生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需實(shí)用人才培訓(xùn)。通過扶貧再補(bǔ)貼，鼓勵貧困家庭新生勞動力接受高、中等職業(yè)技術(shù)教育，提高職業(yè)技能和增收能力，根除貧困代際傳遞。改革轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施方式，實(shí)行“指導(dǎo)計(jì)劃、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人”，建立科學(xué)規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制，培訓(xùn)對象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到100%。“十二五”期間，每年為500個(gè)貧困戶和科技示范戶聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)承包，5年力爭扶持到1000戶貧困戶和1000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，每年參與扶持貧困地區(qū)貧困戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2000人次，5年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力1000人。

4、大力實(shí)施扶貧搬遷，著力改善貧困群眾生存發(fā)展條件。對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)、貧窮偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行易地開發(fā)、扶貧搬遷，努力改善貧困人口生存與發(fā)展條件。根據(jù)搬遷戶的貧困程度確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向最貧困的搬遷戶傾斜。補(bǔ)助對象必須是建檔立卡貧困戶。將扶貧搬遷與生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目結(jié)合起來，整合相關(guān)資源，明確建房標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新安置模式，完善配套設(shè)施和生產(chǎn)條件，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（二）發(fā)揮部門扶貧開發(fā)作用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照“十二五”扶貧規(guī)劃的要求，結(jié)合各自職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在項(xiàng)目資金、物資、技術(shù)、人才等方面優(yōu)先向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。市發(fā)展改革、民族宗教、財(cái)政、金融、交通、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、廣電、通信、郵政、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源與社會保障、民政、建設(shè)、能源等部門，要在項(xiàng)目資金分配、受益群體、投入強(qiáng)度等方面向貧困區(qū)域傾斜，促進(jìn)均衡發(fā)展、共同富裕。“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”聯(lián)點(diǎn)部門要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好駐村幫扶工作，每年為老區(qū)貧困地區(qū)聯(lián)系村辦1-2件實(shí)事。

（三）動員社會各方力量，積極參與扶貧開發(fā)

共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要結(jié)合各自職能和特色，組織開展青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧，提高扶貧開發(fā)實(shí)效。發(fā)揮老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會、慈善總會等社團(tuán)的作用，引導(dǎo)多方資源支持貧困地區(qū)發(fā)展。動員和組織志愿者到老區(qū)貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動。科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公益性事業(yè)單位要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，對口支援貧困地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院和技術(shù)服務(wù)站所建設(shè)，每年組織專家團(tuán)到貧困鄉(xiāng)村開展技術(shù)咨詢、健康答疑、坐診問病等活動。引導(dǎo)“百企反哺”工程的企業(yè)與貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的“村企共建”雙贏合作機(jī)制，到貧困村興辦基地、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，帶動集體經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)民增收。

（四）健全黨員干部與貧困戶結(jié)對制度，使幫扶工作常態(tài)化

堅(jiān)持“1321”（1名縣級領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)3個(gè)部門，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)）幫扶貧困村工作機(jī)制，完善黨員干部幫扶貧困戶工作機(jī)制，使幫扶工作常態(tài)化、科學(xué)化。組織黨政機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶實(shí)行“一對一”幫扶。落實(shí)“三幫一扶”措施，即幫助轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助制定脫貧致富規(guī)劃、幫助提高素質(zhì)能力，扶持建起一項(xiàng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)或致富項(xiàng)目，做到扶貧扶本。各級政府要把組織黨員干部幫扶貧困戶作為一項(xiàng)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，納入工作責(zé)任制管理范疇，實(shí)行定期考核，不脫貧不脫鉤。

四、加強(qiáng)扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要圍繞扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，研究新情況，解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子，對本區(qū)域內(nèi)的的扶貧開發(fā)工作要親自布置、協(xié)調(diào)、督促、檢查，確保各項(xiàng)扶貧政策和幫扶力量落到實(shí)處。依據(jù)本規(guī)劃，市政府對承擔(dān)扶貧開發(fā)工作任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀。依據(jù)責(zé)任狀和全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)工作責(zé)任制考核辦法，每年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志扶貧開發(fā)責(zé)任制考核，把扶貧開發(fā)工作進(jìn)展快慢、效果好壞作為主要領(lǐng)導(dǎo)政績評價(jià)的重要依據(jù)。

（二）制訂各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照實(shí)事求是、綜合設(shè)計(jì)、因地制、分類指導(dǎo)原則，制訂本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，將相關(guān)指標(biāo)分解細(xì)化到村，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。

（三）強(qiáng)化扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管。各地要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的要求，落實(shí)重大扶貧項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實(shí)行項(xiàng)目、資金公告公示制度和扶貧項(xiàng)目資金縣級報(bào)賬制。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)、申報(bào)、審核、備案工作，要建立扶貧項(xiàng)目庫管理制度，年度扶貧項(xiàng)目主要從項(xiàng)目庫中選擇，嚴(yán)禁隨意調(diào)整扶貧項(xiàng)目。完善財(cái)政扶貧資金使用管理制度和績效考評體系，依據(jù)《省農(nóng)村扶貧條例》賦予的職權(quán)，定期開展執(zhí)法檢查和督辦檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污扶貧資金的行為。

（四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)文化建設(shè)。認(rèn)真研究新時(shí)期扶貧開發(fā)事業(yè)面臨的新情況，加強(qiáng)扶貧開發(fā)理論研究，推動實(shí)踐創(chuàng)新。把扶貧開發(fā)文化建設(shè)作為開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。積極做好扶貧開發(fā)宣傳工作，營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（五）做好扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作。建立健全適應(yīng)實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃需要的扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理、反饋和工作，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映規(guī)劃實(shí)施情況和貧困人口的收入水平、生活質(zhì)量的變化，為科學(xué)決策提供依據(jù)。貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作由各級統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。

（六）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要把扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為做好扶貧開發(fā)工作的保障措施來抓，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面的實(shí)際困難和問題。市扶貧辦及各地扶貧開發(fā)工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，搞好組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，推動全市扶貧開發(fā)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。