農村扶貧開發計劃范文

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一、“十二五”扶貧開發規劃的現實基礎

期間，我市有4個省定扶貧開發重點鄉鎮，33個扶貧開發重點村，5個老區鄉鎮，其中2個重點老區鄉鎮，被省政府列入“插花”貧困地區。期間，我市在基本實現整體解決溫飽的目標基礎上，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(-)》和《省農村扶貧開發規劃》，結合我市實際，及時制定了《市農村扶貧（扶蘇）開發規劃》，確定了“建立扶貧開發長效機制，使無勞動能力的貧困人口溫飽有保障，有勞動能力的貧困人口能自食其力，穩步提高生活質量，貧困地區生產生活條件有較大改善，為社會主義新農村打好基礎”的工作目標任務，堅持開發式扶貧，始終把農村低收入貧困人口作為基本對象，不斷加大工作力度，加快脫貧致富進程，不斷縮小地區發展差距，促進了全市經濟社會全面進步，貧困面貌大有改觀。

（一）扶貧開發取得明顯成效。

期間，共爭取各級財政扶貧資金2209萬元，對貧困地區農民收入的提高，生產、生活條件的改善，貧困人口素質的提高起到了重要作用。全市農村在水、電、路等基礎設施建設方面有了較大的改觀。從年到年底前，全部解決了貧困人口的溫飽問題。

貧困地區農民收入明顯提高。年以來，共解決了4300多戶1.42萬余人的脫貧問題。年全市農民人均純收入達到7721元，比年增加4230元。農村低保制度建立和完善，使農村低保人口得到應保盡保。建立了農村特困戶參加新型農村合作醫療資助制度，所有特困戶由政府財政支助免費參加新農合。建立和完善了農村特困救助制度、特困學生助學制度，使救助對象100%得到救助，特困學生救助率達100%。

貧困地區產業結構明顯優化。5年來，共扶持重點村、貧困戶產業化基地經濟作物27377畝；扶持建設高效經濟園4460畝，實現了貧困戶人平一畝經濟林。到年，全市柑桔產量達到42.02萬噸，茶葉產量達到8290噸，生豬年出欄76.2萬頭，貧困地區經濟結構逐步由單一性轉向多元性。

貧困地區生產生活條件明顯改善。5年新建維修“斷頭路”、“晴雨路”67條、438公里，新修和改造通村水泥路1088公里,基本實現村村主干公路硬化。建水窖水池1008個，鋪設供水管29.5萬米，完成末級渠道新建及整治14.3萬米，修建U型水渠2.7萬米，使農村貧困農戶用水難問題基本解決。搬遷貧困戶和地質災害戶522戶、2067人，使“三不通”貧困地區的貧困人口基本得到移民搬遷，逐步走上致富路。危房改造3035戶，85%以上貧困人口居住的危房基本消除。

貧困人口文化素質有所提高。5年來，通過市鄉兩級開展的農民實用技術培訓和貧困群眾科技培訓，已使60%以上的貧困戶掌握1～2門適用技術。通過實施“雨露計劃”，對農村貧困勞動力進行轉移就業培訓，共轉移安置農村貧困勞動力2600多人。

（二）“十二五”時期扶貧開發面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期面臨的挑戰：一是農村貧困人口規模依然較大。按年的扶貧標準，年底全市農村建檔立卡貧困人口達3.37萬人，按現行新的扶貧標準，全市貧困人口數量將有新的增加。二是農村脫貧人口脫貧根基不牢。雖然農村低保制度與扶貧開發政策“兩項制度”的實施，解決了全市貧困人口溫飽問題，但其收入水平較低，抗風險能力較弱，一遇自然災害等風險，極易返貧。三是貧困現狀更具多樣化復雜化。由于一些制度性的障礙和新的致貧因素如城市化、工業化進程中農民失地、市場波動減收等，貧困現狀更具復雜性；山區與沿江發展的不平衡，造成貧困差距加大。四是扶貧投入不足。扶貧開發脫貧成本增大，扶貧投入需求與供給不足的矛盾日益突出。這些情況表明，“十二五”時期我市扶貧開發面臨的任務依然十分堅巨，改變貧困地區面貌需要作出長期艱苦的努力。

“十二五”時期面臨的機遇：一是扶貧開發工作更加重要。同志明確指出“扶貧開發是構建和諧社會的重要組成部分”。在科學發展觀的指導下，國家實施統籌城鄉發展戰略，將更加注重區域協調發展，更加注重“三農問題”，更加注重社會公平，對老少邊窮地區發展和扶貧開發將給予更大的支持。二是社會保障制度更加完善。國家實施的新農合、城鄉居民養老保險和農村最低生活保障制度，為基本消除農村絕對貧困現象，作了兜底性的制度安排。三是貧困地區發展環境更加寬松。國家中部崛起戰略的實施和我省“兩圈一帶”建設，為老區貧困地區加快發展帶來了機遇。四是依法扶貧目標任務更為明確?！妒∞r村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創造了良好環境。這些有利條件，是我市繼續推進新階段扶貧開發工作并取得更大成效的基礎。

二、“十二五”時期扶貧開發的指導思想、目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“到2020年基本消除絕對貧困現象”這一戰略目標，堅持開發式扶貧方針，以整村推進為紐帶，一手抓貧困地區發展，一手抓扶貧政策到戶，實行專項扶貧、部門扶貧、社會扶貧、黨政干部幫扶與群眾自立有機結合，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐，提高自我發展能力，扶持革命老區、民族地區、貧困地區加快經濟社會全面、協調、可持續發展，為我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（二）目標任務

1、扶貧對象減貧主要目標。到2015年，扶貧對象收入有來源，基本做到不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房、養老有保障，貧困代際傳遞得到有效遏制，農村絕對貧困現象基本消除。對沒有勞動能力或基本生活常年困難的貧困家庭按規定納入最低生活保障范圍。對有勞動能力的貧困人口實行重點幫扶，使其戶均建成1項特色產業項目或其它穩定增收項目，就近向外轉移1個勞動力，有1個科技明白人，確保年人均收入遞增400元以上，70％以上的低收入貧困戶完成生態家園建設。全市每年解決貧困人口脫貧3000人以上。

2、重點貧困村建設主要目標。到2015年，每個被納入重點扶持的貧困村建有1-2個能夠帶動貧困戶加入、激勵其主動創業、合作服務的專業合作社組織，農民人均純收入高于本地平均增長水平；全面完成村級主干公路硬化后的組級公路硬化；鞏固村內群眾安全飲水；貧困戶土坯住房逐步改造為預制房；改善農村醫療條件，農村新型合作醫療制度不斷鞏固，貧困人口大病得到有效救助；生產生活條件和村容村貌明顯改善；基層組織戰斗力明顯增強。

3、重點貧困（老區）鄉鎮扶貧開發主要目標。到2015年，對7個重點插花貧困鄉鎮和2個重點老區鄉鎮的45個村實施整村推進，實現全鄉鎮產業結構調整優化，特色主導產業帶動作用明顯；基礎設施建設完備，環境優美、生態和諧；各項社會保障有力，群眾安居樂業；區域內農民人均純收入年均增長幅度高于全省平均增長水平。

（三）項目規劃

1、整村推進扶貧開發項目。在潘家灣、王家畈、聶家河、五眼泉、姚家店、高壩洲、紅花套7個重點插花貧困鄉鎮和松木坪、枝城2個重點老區鎮的45個村實施整村推進扶貧開發項目。一是實施產業連片開發及精品園建設項目。重點是圍繞全市農業發展四大片區即優質柑桔示范區、優質高效農產品示范區、優質糧油現代化農業示范區、高效茶葉示范區的產業布局目標，在王家畈鄉、潘家灣土家族鄉連片開發建萬畝高效茶葉示范區，在五眼泉鎮等地為核心連片開發優質高效農產品示范區，在松木坪鎮東七村為核心扶持建優質糧油現代化農業示范區，在枝城鎮等地建萬畝優質柑桔示范區。二是改善貧困地區基礎設施建設,興修通組公路。三是實施改善貧困人口生產生活條件項目。重點解決整村推進村內無自建能力的貧困戶土壞房改造或危房改造，力爭5年內使400戶貧困戶住房得到改造，使其安居樂業。

2、貧困地區基礎設施建設項目。圍繞重點貧困村及其它貧困地區貧困戶水、電、路及生產、生活條件的改善進行規劃投入。到2015年，對全市重點貧困村貧困人口的安全用水工程進行鞏固建設，對500名貧困人口進行扶貧搬遷，對100戶退耕還林貧困戶進行生態移民。

3、提高貧困戶能力建設項目。

--努力提高貧困人口基本素質。根據貧困人口培訓需求，一是有針對性地開展實用技術培訓，圍繞為全市每一個貧困農戶培養一個科技明白人，戶平一畝多經園得到較好管理的總體目標，實施扶持貧困地區貧困戶的科技扶貧工程。二是有針對性地開展轉移技能培訓，圍繞為全市貧困農戶家庭35周歲以下的富余勞動力提供一次轉移培訓就業機會的任務，開展“雨露計劃”培訓。

--認真做好兩項制度銜接。對農村低收入貧困人口在建檔立卡的基礎上，實行全面的扶持政策，通過扶貧開發和低保制度予以全面覆蓋。對有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持提高其自我發展能力，加快脫貧致富；對沒有勞動能力以及生活常年困難的貧困人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。-2015年，在全市組織實施200戶的扶貧到戶能力建設工程，扶貧項目直接扶持到戶，幫助其發展生產、提高能力、增加收入。

4、促進老區經濟社會發展項目。圍繞扶持老區地區的文化、教育、衛生、廣播電視、通信等社會項目的建設進行規劃投入，幫扶老區經濟社會項目發展。

5、貧困地區農業產業化龍頭企業扶貧貼息貸款項目。圍繞全市農業產業化龍頭企業建設，爭取扶貧貼息貸款，積極支持農業產業化龍頭企業的發展，努力實現就地安置貧困人口打工就業的目的。

三、實施“十二五”扶貧開發規劃的主要措施

(一)完善專項扶貧開發政策，提高扶貧開發水平

1、增加財政扶貧開發投入，優化資金使用結構。要把扶貧專項資金納入各級財政預算，逐年增加扶貧資金投入總量，建立與經濟社會發展相適應的財政扶貧投入增長機制。市政府繼續在市級財政預算中單列安排本級配套的扶貧專項資金(年安排150萬元)，并根據市級財力增長情況逐年增加。調整和優化財政扶貧資金使用結構，突出扶持重點，將80%的財政扶貧資金用于支持整村推進村扶貧開發項目，提高貧困人口自我發展能力和住房保障。

2、大力實施產業開發扶貧，著力構建脫貧長效機制。重點扶持貧困村發展市場前景好、具有比較優勢、輻射千家萬戶的特色產業，形成市場競爭優勢，成為農民穩定增收的來源。“十二五”期間，全市扶持貧困地區興建和改造2萬畝特色產業基地。強化龍頭企業的扶貧責任。農業產業化扶貧龍頭企業的產業基地應主要建在貧困村，覆蓋70%以上的貧困農戶，輻射和帶動貧困地區調整經濟結構、促進貧困勞動力就業、增加貧困農民收入。加強市場主體建設。大力發展貧困地區農村經濟合作組織，發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調龍頭企業方面的中介紐帶作用。拓寬產業化扶貧領域。積極開展招商扶貧、鄉村旅游扶貧，培植貧困地區新的經濟增長點。

3、大力實施“雨露計劃”，著力提高貧困人口自我發展能力。將建檔立卡貧困人口作為培訓補貼對象，重點開展貧困家庭新生勞動力職業教育培訓、留守貧困勞動力生產技術培訓和貧困村農業產業化發展急需實用人才培訓。通過扶貧再補貼，鼓勵貧困家庭新生勞動力接受高、中等職業技術教育，提高職業技能和增收能力，根除貧困代際傳遞。改革轉移培訓實施方式，實行“指導計劃、培訓到戶、直補到人”，建立科學規范的管理運行機制，培訓對象轉移就業率達到100%?！笆濉逼陂g，每年為500個貧困戶和科技示范戶聘請農業技術員進行技術服務承包，5年力爭扶持到1000戶貧困戶和1000個農業科技示范戶，每年參與扶持貧困地區貧困戶的農業科技培訓2000人次，5年培訓轉移貧困勞動力1000人。

4、大力實施扶貧搬遷，著力改善貧困群眾生存發展條件。對生態保護重點地區、生存條件惡劣地區、地質災害嚴重地區、貧窮偏僻邊遠山區實行易地開發、扶貧搬遷，努力改善貧困人口生存與發展條件。根據搬遷戶的貧困程度確定不同的補助標準，重點向最貧困的搬遷戶傾斜。補助對象必須是建檔立卡貧困戶。將扶貧搬遷與生態移民、農村危房改造等項目結合起來，整合相關資源，明確建房標準，創新安置模式，完善配套設施和生產條件，確保貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。

（二）發揮部門扶貧開發作用，推進公共服務均等化

市扶貧開發領導小組成員單位要按照“十二五”扶貧規劃的要求，結合各自職能，充分發揮各自優勢，在項目資金、物資、技術、人才等方面優先向老區貧困地區傾斜，著力推進公共服務均等化。市發展改革、民族宗教、財政、金融、交通、國土、林業、水利、環保、電力、廣電、通信、郵政、教育、文化、衛生、計生、科技、農業、人力資源與社會保障、民政、建設、能源等部門，要在項目資金分配、受益群體、投入強度等方面向貧困區域傾斜，促進均衡發展、共同富裕。“城鄉互聯、統籌共建”聯點部門要按照統一部署，認真做好駐村幫扶工作，每年為老區貧困地區聯系村辦1-2件實事。

（三）動員社會各方力量，積極參與扶貧開發

共青團、婦聯、殘聯等組織要結合各自職能和特色，組織開展青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧，提高扶貧開發實效。發揮老促會、扶貧基金會、扶貧協會、慈善總會等社團的作用，引導多方資源支持貧困地區發展。動員和組織志愿者到老區貧困地區開展扶貧濟困活動?？蒲袉挝?、醫療機構等公益性事業單位要充分發揮行業優勢、技術優勢、人才優勢，對口支援貧困地區學校、醫院和技術服務站所建設，每年組織專家團到貧困鄉村開展技術咨詢、健康答疑、坐診問病等活動。引導“百企反哺”工程的企業與貧困村建立互惠互利、共同發展的“村企共建”雙贏合作機制，到貧困村興辦基地、領辦產業、創辦企業，帶動集體經濟收入增加和農民增收。

（四）健全黨員干部與貧困戶結對制度，使幫扶工作常態化

堅持“1321”（1名縣級領導，帶領3個部門，連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進規劃任務）幫扶貧困村工作機制，完善黨員干部幫扶貧困戶工作機制，使幫扶工作常態化、科學化。組織黨政機關黨員干部與貧困戶實行“一對一”幫扶。落實“三幫一扶”措施，即幫助轉變思想觀念、幫助制定脫貧致富規劃、幫助提高素質能力，扶持建起一項當家產業或致富項目，做到扶貧扶本。各級政府要把組織黨員干部幫扶貧困戶作為一項應盡的責任和義務，納入工作責任制管理范疇，實行定期考核，不脫貧不脫鉤。

四、加強扶貧開發規劃實施的組織領導

（一）落實扶貧開發領導責任制。繼續實行“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制。重點老區鄉鎮和插花貧困鄉鎮主要領導要圍繞扶貧開發的目標任務，研究新情況，解決新問題、總結新經驗、探索新路子，對本區域內的的扶貧開發工作要親自布置、協調、督促、檢查，確保各項扶貧政策和幫扶力量落到實處。依據本規劃，市政府對承擔扶貧開發工作任務的各鄉鎮政府簽訂責任狀。依據責任狀和全省黨政領導干部扶貧開發工作責任制考核辦法，每年實施鄉鎮政府主要負責同志扶貧開發責任制考核，把扶貧開發工作進展快慢、效果好壞作為主要領導政績評價的重要依據。

（二）制訂各地扶貧開發規劃和專項規劃。各鄉鎮要按照實事求是、綜合設計、因地制、分類指導原則，制訂本地扶貧開發規劃，將相關指標分解細化到村，確保規劃的科學性、指導性和實踐性。

（三）強化扶貧開發項目資金監管。各地要按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的要求，落實重大扶貧項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，實行項目、資金公告公示制度和扶貧項目資金縣級報賬制。扶貧部門負責扶貧項目的篩選、立項、申報、審核、備案工作，要建立扶貧項目庫管理制度，年度扶貧項目主要從項目庫中選擇，嚴禁隨意調整扶貧項目。完善財政扶貧資金使用管理制度和績效考評體系，依據《省農村扶貧條例》賦予的職權，定期開展執法檢查和督辦檢查，加強對項目資金的審計監督，嚴肅查處擠占、挪用、貪污扶貧資金的行為。

（四）加強扶貧開發文化建設。認真研究新時期扶貧開發事業面臨的新情況，加強扶貧開發理論研究，推動實踐創新。把扶貧開發文化建設作為開創扶貧開發新局面的重要任務抓實抓好。積極做好扶貧開發宣傳工作，營造全社會關心、支持、參與扶貧開發的濃厚氛圍。

（五）做好扶貧開發統計工作。建立健全適應實施“十二五”扶貧開發規劃需要的扶貧開發統計與貧困監測制度，認真做好相關信息的采集、整理、反饋和工作，全面、系統、準確、動態地反映規劃實施情況和貧困人口的收入水平、生活質量的變化，為科學決策提供依據。貧困統計監測工作由各級統計部門負責，有關部門配合。

（六）加強扶貧開發工作機構隊伍建設。各級政府要把扶貧開發工作機構隊伍建設作為做好扶貧開發工作的保障措施來抓，切實解決好機構設置、人員編制、經費保障等方面的實際困難和問題。市扶貧辦及各地扶貧開發工作部門要認真履行職責，不斷加強效能建設、作風建設和廉政建設，搞好組織協調，狠抓工作落實，推動全市扶貧開發事業科學發展、跨越發展。