礦業(yè)資源監(jiān)管工作意見(jiàn)范文

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上渡辦事處管委會(huì)，國(guó)有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

近年來(lái)，礦業(yè)做為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，我縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)也存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)保意識(shí)薄弱、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、信訪矛盾突出等問(wèn)題，這些嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，建立和維護(hù)良好的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)研究，就加強(qiáng)礦業(yè)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（1）嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量。根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理配置采礦權(quán)?！笆濉逼陂g，我縣采礦權(quán)總量要嚴(yán)格控制在省市規(guī)劃范圍之內(nèi)，新設(shè)采礦權(quán)一律實(shí)行“關(guān)二開(kāi)一”。

（2）適度提高采礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻。按照采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃、環(huán)保和安全準(zhǔn)入制度。今后，我縣不再辦理年產(chǎn)規(guī)模小于10萬(wàn)噸、服務(wù)年限不足10年的砂、石、粘土礦。對(duì)原有規(guī)模較小的礦山企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)資源整合提高產(chǎn)能效益，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理

（3）改善礦業(yè)投資環(huán)境。著力解決困擾項(xiàng)目落戶的農(nóng)企矛盾，從理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配關(guān)系入手，創(chuàng)新分配方式，把礦業(yè)開(kāi)發(fā)收益的一部分留給地方，造福于礦區(qū)人民。

（4）規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)計(jì)劃管理，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，一律按程序以招、拍、掛方式公開(kāi)出讓。

（5）整頓礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立、與他人合資、合作而使礦業(yè)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，都必須依法辦理轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，沒(méi)收轉(zhuǎn)讓方非法所得，并處罰款，對(duì)受讓方以非法采礦、非法勘查論處。

三、加強(qiáng)采礦權(quán)資源擴(kuò)界管理

（6）規(guī)范采礦權(quán)擴(kuò)界審批。凡采礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)界的，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，原則上限于原礦業(yè)權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的資源，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以圈占資源為目的申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。涉及農(nóng)企矛盾的，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦業(yè)權(quán)人共同處理好有關(guān)矛盾的前提下，方可依法依程序辦理。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)管理

（7）探礦權(quán)的設(shè)立，必須符合國(guó)家政策和規(guī)定的資質(zhì)條件。取得探礦權(quán)后，探礦權(quán)人要在規(guī)定的期限內(nèi)按著勘查設(shè)計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行施工，完成年度最低勘查投入，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作，不得越界勘查，嚴(yán)禁以采代探?？辈楣ぷ魍戤?，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

五、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理

(8)礦山企業(yè)要及時(shí)參與儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，凡未按要求完成儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，提交儲(chǔ)量年報(bào)的，不予辦理礦山延續(xù)、變更、擴(kuò)界、年檢、年審等相關(guān)手續(xù)。

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理

（9）堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院150號(hào)令，嚴(yán)格按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一定比例依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行以證管費(fèi)制度，對(duì)未依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)，不予辦理有關(guān)登記、變更手續(xù)和年檢手續(xù)；對(duì)納入稅費(fèi)統(tǒng)征但未繳足礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，國(guó)土資源部門(mén)要下礦補(bǔ)征，企業(yè)補(bǔ)足礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)后方可辦理有關(guān)登記、變更及年檢手續(xù)；對(duì)不及時(shí)足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證。

七、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理

（10）開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法檢查。對(duì)一味追求短期利益，造成礦山地質(zhì)環(huán)境日益惡化，引發(fā)企農(nóng)矛盾的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。

（11）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，保證礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)任得到落實(shí)。凡未足額繳納備用金的，礦山地質(zhì)環(huán)境未得到恢復(fù)治理或恢復(fù)治理工程未通過(guò)驗(yàn)收的，均依法予以嚴(yán)肅處理。

八、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察

（12）建立礦業(yè)管理動(dòng)態(tài)巡查信息共享制度。各級(jí)各部門(mén)在礦山日常監(jiān)管工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)掌握的礦山企業(yè)采掘情況，要及時(shí)函告給有關(guān)部門(mén)和單位。凡因信息滯留、通報(bào)不及時(shí)造成管理缺位，而引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（13）完善礦業(yè)管理聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案工作機(jī)制。對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)重大違法案件，由縣人民政府牽頭組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土資源、安監(jiān)、煤炭、工商、公安、電力、林業(yè)、水利、環(huán)保等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，各級(jí)各部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

（14）加大礦產(chǎn)資源違法案件查處打擊力度。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采的，予以取締，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)同辦案，對(duì)非法采礦的幕后保護(hù)傘要從嚴(yán)查處；對(duì)探礦權(quán)人以采代探的，要責(zé)令其停止開(kāi)采，并依法予以處罰；對(duì)超深越界開(kāi)采的，要嚴(yán)格按法律標(biāo)準(zhǔn)處罰到位，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；對(duì)持過(guò)期證照勘查、開(kāi)采的，一律按無(wú)證勘查、開(kāi)采從重予以處罰。