做好集體資產監管建議范文
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為促使集體資產合理使用，進一步加強經濟穩定發展，現根據市委辦〔〕號文件精神，結合本鎮實際，就抓好村規模調整中集體資產處置工作提出如下意見：
村級集體資產是發展村級集體經濟和公益事業的重要物質基礎。由于各村所處的區域位置、擁有的資源以及經濟發展水平不同，村與村之間存在集體資產總量、構成及運行質量的差異。做好集體資產的處置工作，關系到廣大村民的既得利益，關系村規模調整工作能否順暢實施，關系到農村社會穩定和新農村建設。為此，各村要充分認識做好集體資產處置工作的重要性和必要性。堅決克服各種簡單的思想，做到思想上高度重視，認識上高度統一，方法穩妥有效，政策合理合法，以確保這項工作積極妥善推進。
二、正確把握村規模規模調整后集體資產處置的原則
村級集體資產處置工作量大，涉及面廣，政策性強，情況復雜。要按照“因村制宜，講究方法，尊重民意，促進發展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四條原則。
（一）堅持政策穩定原則。村規模調整后，原村經濟合作社與農戶或有關單位已經簽訂的土地承包經營，企業承包經營等合同繼續有效，但要與新村簽訂合同，辦理合同主體變更手續。原村已分配到戶的大田、山林、茶山、果園、水田等，仍按原定政策保持穩定不變。嚴禁因新村組建而隨意收回承包經營權，嚴禁在新村調整期間打破原有村界進行土地調整或平調。同時，要妥善處理原村在土地征用上的各種遺留問題，切實維護原承包者的正當權益。
（二）堅持因地制宜原則。由于村規模調整的村之間資產狀況存在差異，在工作中一定要從當地實際出發，根據不同的情況確定不同的處置方法。
（三）堅持尊重民意原則。對村規模調整中集體資產的處置，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經濟合作社的資產所有權和財務管理自主權，尊重村民的意愿，涉及資產融合等重大事項，須經村民代表會議討論決定。
（四）堅持壯大集體經濟原則。村級集體資產處置要立足于保護和發展農村社會生產力，服務于社會主義新農村建設，以改革創新為理念，以發展壯大村級集體經濟和提高農民群眾生產水平為目標。
三、嚴格規范村級集體資產處置的工作程序。
為確保村規模調整平穩有序地進行，對村級集體資產的處置要按規定程序，有計劃地實施。
（一）選擇方案，分類處置。在清產核資的基礎上，根據各村人均資產占有量和資源情況，按照資產處置原則和規范程序，因村制宜，采取兩種方式進行處置。
1．村賬合并：對村規模調整村之間人均占有集體凈資產數量基本接近，差異不大的，或雙方無大異議，合并條件的可直接把原各村的資產并入新村經濟合作社。全鎮村規模調整時，原則上采取本方式進行資產處置。
2．統一記賬，二級核算：對村規模調整村之間人均占有集體凈資產相差懸殊直接并賬確有困難的實行有條件并賬，在堅持新村統一管理，一支筆簽字的前提下，經鎮同意實行新村統一記賬，二級課目核算。進行有條件并賬的，超額資產定向使用，主要用于原村公益事業建設。調整前原村集體資金、資產和農戶資料由新村管理，但其產權、收益權以及債權債務仍歸原村村民所有，調整后新建各類公益事業遵循“誰受益誰負擔”的原則籌措建設資金。并在以后逐步引導實行資產完全合并。
（二）公布結果，辦好移交。在新村賬冊合并時，要將村級集休資產核對的結果和處置情況作一次專項公布，既要公布村規模調整前后各村的資產情況，又要公布村規模調整后新村的資產情況。對在村級集體資產處置過程中形成的清產核資資料，村民代表會議及其他有關材料，整理歸檔，永久保存。
（三）合并賬簿，規范管理。各新組建的村要針對規模調整后出現的新情況，按照“五個統一”的要求，完善各項管理制度，確保村級財務與集體資產的規范管理。
1．統一建立賬薄。鎮村級財務管理服務中心，要根據調整后的村對原村集體資產的處置法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建好新賬，做好會計核算。
2．統一開設賬戶。村規模調整后，新村統一開設銀行基本結算賬戶。對采用“直接合并”或“統一新賬，二級核算”兩種資產處置方式的，要及時進行原村經濟合作社的資金劃轉，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存，私設小金庫。
3．統一財務審批。無論采用何種辦法管理原村的集體資產、財務都實行統一審批，由新村按照全市現行村經濟合作社財務管理辦法執行。
4．統一保管資金。在規模調整后，每個新村設一個專職報賬員，負責資金的收支，財務結報等日常業務工作，將原村移交后的有關資料統一保管，村集體專用收款收據由新村統一領用、保管。
5．統一民主監督。村規模調整后，要及時選足配強監督小組成員，認真做好財務公開。
四、新村運行經費的籌集
（四）對實行二級科目核算的新村的運行經費按下列方式籌集：
1．由鎮財政給予新合并村啟動資金，基數是兩個村合并的為萬元，每增加一個村再增加萬元；
2．以原村人口規模為基數，根據“均籌負擔的原則，按人口籌集；
3．新村成立后的項目建設收益；
4．新村成立后的原村集體固定資產、對外出讓出租，承包的原則上``純收益不少于%比例提取；生產資料（山場、田地、水庫、水塘）對外承包、出讓、出租流轉的原則上按純收益不少于%比例提取；
5．新村成立后土地征用及上級對原村的項目扶持資金，原則上按不少于%比例提取；
6．上級對原屬經濟薄弱的村級運行經費補助及其他經濟補助費用（無償），全部作為新村的集體收入；
7．其他收入。
五、規范程序，確保村賬合并有序推進。
各行政村要組織召開新村村民代表會議，研究確定資產處置方式（直接并賬或二級科目核算）。如采用二級科目核算的村，對新村運行經費籌集也應進行表決，并上報鎮政府。
六、對村級集體資產處置工作的領導
村規模調整后村級集體資產的處置直接關系到廣大村民的切身利益，關系到農村的穩定和今后集體經濟的發展。因此各村必須統一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領導。
1．建立組織，加強領導。我鎮建立村級集體資產處置工作領導小組，組長由鎮主要領導擔任。分管領導任副組長，實行班子領導分項抓，具體業務工作由鎮村級集體資產處置工作領導小組負責抓好落實，各調整村也要建立以合作社長為主要負責人的工作班子，加強領導，確保工作有序開展。
2.周密安排，精心實施。鎮政府將制訂工作計劃，精心組織。采取分片包干，任務到人，各負其責，確保完成的形式，集中力量，認真抓好落實，確保8月底按時完成。
3.專項扶持。針對村級集體資產處置工作，確保按時完成。凡是完成村規模調整集體資產處置，并辦理好移接交手續的村，鎮財政撥出商定的啟動資金專款予以支持，主要用于新村啟動運作經費。
4.嚴明紀律。要切實加強對村規模調整過程中村級集體資產的管理和監督，嚴明財經紀律，嚴防資產流失。不準瞞報、漏報和借機轉移貨幣資金與實物資產；不準虛設債權債務；不準突擊濫支亂用集體資金，以確保村級集體資產的安全完整。如發現違反財經紀律和有關政策等法規的，要堅決予以嚴肅處理；構成犯罪的，要及時移送司法機關追究其法律責任。