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一、進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱縣招監(jiān)委）是縣委、縣政府非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱縣招監(jiān)辦）設(shè)在縣紀(jì)委、監(jiān)察局，是縣招監(jiān)委的辦事機(jī)構(gòu)，也是縣紀(jì)委、監(jiān)察局序列中層機(jī)構(gòu)。招監(jiān)辦依托紀(jì)檢監(jiān)察職能，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作的監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。主要職責(zé)是：依法組織、協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門貫徹落實(shí)縣招監(jiān)委的工作部署；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對(duì)重大項(xiàng)目及上級(jí)批辦的重要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；收集、通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。

（二）招監(jiān)辦要準(zhǔn)確職能定位，改進(jìn)監(jiān)督招投標(biāo)的方式方法，做到有所為有所不為,切實(shí)解決監(jiān)督越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題。重點(diǎn)搞好制度建設(shè)、同步監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權(quán)。

（三）建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。縣招監(jiān)辦原則上每季度牽頭召集招監(jiān)委成員單位召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、溝通和解決在招標(biāo)投標(biāo)工作中遇到的具體問(wèn)題。必要時(shí)可不定期召集相關(guān)成員單位舉行專題會(huì)議。

（四）招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化部門行政監(jiān)督職責(zé)

（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)受理政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴和查處。建設(shè)、交通、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中違法違規(guī)事項(xiàng)的投訴及查處。需要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后報(bào)發(fā)展改革部門認(rèn)定。行業(yè)行政主管部門作為招標(biāo)人的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門監(jiān)督并受理投訴。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)財(cái)政評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、變更及新增工程價(jià)款、結(jié)算、決算各階段進(jìn)行評(píng)審監(jiān)督，對(duì)工程招標(biāo)文件、施工合同主要條款相關(guān)部分進(jìn)行事前審查，評(píng)審認(rèn)定招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。受黨委、政府或招監(jiān)委委托，可以對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前介入審計(jì)。

（八）招監(jiān)委其他成員單位按照省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（**府發(fā)〔**〕14號(hào)）文件精神，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督工作。

（九）招監(jiān)委各成員單位應(yīng)按時(shí)完成縣招監(jiān)委和招監(jiān)辦下達(dá)的工作任務(wù)，按時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃、總結(jié)和信息，監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要?jiǎng)討B(tài)和情況隨時(shí)向縣招監(jiān)辦匯報(bào)。

三、進(jìn)一步依法規(guī)范招標(biāo)條件、程序

（十）除法律法規(guī)有專門規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)全部按法定程序公開(kāi)招標(biāo)。符合法律規(guī)定不適宜招標(biāo)或不適宜公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目審批部門提出初審意見(jiàn)，提交政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；必要時(shí)向縣招監(jiān)辦通報(bào)。除必須立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外，所有經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程項(xiàng)目和其他不適宜招標(biāo)項(xiàng)目，都必須按《**省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》(省政府令第197號(hào))的規(guī)定進(jìn)行比選。嚴(yán)禁以時(shí)間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)或簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以帶資承包方式規(guī)避招標(biāo)。

（十一）招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門審查備案。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性予以審查，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)技術(shù)方案是指招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求（技術(shù)規(guī)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），招標(biāo)所需的圖紙，工程量清單（不包括工程量清單的評(píng)審辦法）。

招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查備案工作（其中，財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算，可在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成）。在可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)前需先行開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（十二）依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《**縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定程序先由財(cái)政評(píng)審中心對(duì)招標(biāo)清單中的工程量、計(jì)價(jià)方式和預(yù)算控制價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)作為招標(biāo)控制上限價(jià)。

（十三）招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得設(shè)置有利于個(gè)別潛在投標(biāo)人或限制競(jìng)爭(zhēng)、不利于降低工程建設(shè)成本的針對(duì)性條件。招標(biāo)人要根據(jù)工程實(shí)際情況，按照行業(yè)規(guī)范合理確定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)要求、限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。如確需超過(guò)規(guī)范的規(guī)定提高資質(zhì)等級(jí)要求的，事先必須經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意。在對(duì)投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財(cái)務(wù)狀況的要求上不得設(shè)置與招標(biāo)工程的實(shí)際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn)。不得以獲得行業(yè)、部門獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)的加分條件。

（十四）做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。工程招標(biāo)必須具備勘察設(shè)計(jì)等工作達(dá)到規(guī)定的深度，建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)具備等開(kāi)工條件。各種手續(xù)不完善、施工圖設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)征地拆遷未完成的項(xiàng)目不得發(fā)售招標(biāo)文件。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標(biāo)條件是項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，對(duì)不具備招標(biāo)條件強(qiáng)行招標(biāo)給國(guó)家造成損失的，由有關(guān)部門依法追究招標(biāo)人法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十五）加強(qiáng)工程項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。凡進(jìn)行了地勘工作的項(xiàng)目，地勘資料與實(shí)際情況差異超過(guò)規(guī)范規(guī)定容許差異，造成工程開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更、增加投資超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究勘察單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在勘查合同中明確。在工程招標(biāo)后，原則上不得變更設(shè)計(jì)；由于設(shè)計(jì)不合理的原因改變?cè)O(shè)計(jì)，造成增加投資超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在設(shè)計(jì)合同中明確。勘查費(fèi)用在隱蔽工程驗(yàn)收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程竣工驗(yàn)收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強(qiáng)劃分標(biāo)段監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，符合項(xiàng)目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件，相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目，原則上不得劃分為多個(gè)標(biāo)段。發(fā)展改革部門應(yīng)將分包方案審查作為重點(diǎn)，防止招標(biāo)人有意肢解工程，劃小標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。

（十七）合理設(shè)置履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。不得以防范低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量和安全為由隨意加大低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額。中標(biāo)價(jià)大于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，不得收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；中標(biāo)價(jià)低于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額原則上為中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制上限價(jià)85%的差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)），以上原則在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金（為了防范風(fēng)險(xiǎn)合同約定實(shí)行工程款延期支付的除外）。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管

（十八）招投標(biāo)雙方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，合同送審之前應(yīng)交財(cái)政評(píng)審中心，對(duì)合同金額、變更或新增工程量計(jì)價(jià)辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行審核。

合同中應(yīng)當(dāng)約定設(shè)計(jì)變更及新增工程量的確認(rèn)方法，約定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。但因地質(zhì)條件變化引起地質(zhì)勘察結(jié)果與實(shí)際情況誤差超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)范圍的，可調(diào)整超出部分工程量。非因中標(biāo)人原因的設(shè)計(jì)變更引起工程實(shí)物工程量變化的，可按實(shí)際發(fā)生工程量增減計(jì)算相關(guān)費(fèi)用；增減量屬于合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度之內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，交由財(cái)政評(píng)審中心審定其價(jià)格。因市場(chǎng)變化、政策性調(diào)整等原因引起造價(jià)的增減不在調(diào)整之列。（十九）嚴(yán)格招標(biāo)項(xiàng)目的合同管理，堅(jiān)決杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。規(guī)范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。因設(shè)計(jì)原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。增加工程量必須按**府發(fā)〔**〕14號(hào)文件第二十七條規(guī)定的程序辦理。

招標(biāo)人與中標(biāo)人不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、施工合同原則相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議。工程建設(shè)過(guò)程中，如果確需簽訂補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費(fèi)用、延長(zhǎng)合同工期、改變工程款支付辦法和支付進(jìn)度、改變履約保證金金額和繳納或退還時(shí)間的，事先必須報(bào)經(jīng)主管部門同意，必要時(shí)須報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理的有關(guān)規(guī)定。超過(guò)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃的任何變更，必須得到審批部門的批準(zhǔn)，有關(guān)單位有過(guò)錯(cuò)的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于超過(guò)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃范圍5％以內(nèi)的變更，經(jīng)主管部門同意和財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批；超過(guò)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃5％以上、10％以下的變更，送財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后，須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，發(fā)展改革部門依據(jù)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的審核意見(jiàn)予以審批；超過(guò)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃10％以上的變更，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定，項(xiàng)目審批部門依據(jù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的審核意見(jiàn)和政府常務(wù)會(huì)決定審批。違反上述規(guī)定的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（二十）按照招標(biāo)文件、施工合同約定，對(duì)質(zhì)量和價(jià)格變化較大，需要甲方認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備，如裝飾材料、燈具、衛(wèi)生潔具等，認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)要報(bào)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審監(jiān)督確認(rèn)。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主及工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（**委辦〔**〕7號(hào)）和本文件的各項(xiàng)規(guī)定，不得違規(guī)向招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)打聽(tīng)投標(biāo)報(bào)名情況、不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算等活動(dòng)；不得向工程承包商推銷建筑材料及設(shè)備，或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)論處，按照《**省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（**紀(jì)發(fā)〔**〕25號(hào)），追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十二）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（**委辦〔**〕7號(hào)）和本文件的各項(xiàng)規(guī)定。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違規(guī)論處，由有關(guān)行政主管部門依法處罰；是行政監(jiān)察對(duì)象的，按照《**省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究紀(jì)律責(zé)任。

（二十三）各行政主管部門要嚴(yán)格按照本文件確定的職責(zé)分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)當(dāng)事人的查處力度。既不能越權(quán)，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。

**年十二月二日