旅游業(yè)改革發(fā)展工作意見范文

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為全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)文件促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)我市旅游綜合改革，進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、轉(zhuǎn)變理念，促進(jìn)旅游科學(xué)發(fā)展

1、準(zhǔn)確把握科學(xué)旅游觀。緊緊圍繞“跨越發(fā)展新的增長極和市域次中心”總體定位，以建設(shè)“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要旅游目的地”為目標(biāo)，與全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足群眾多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，讓廣大游客在旅游期間感到放心、舒心、開心，進(jìn)一步提升“旅游”美譽(yù)度。到2020年，全市旅游總消費(fèi)額達(dá)到160億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游達(dá)到5次，旅游業(yè)增加值約占生產(chǎn)總值的6%。

二、深化旅游改革，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域合作

2、深化旅游綜合改革。以全省首批旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快旅游改革步伐。強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會(huì)旅游工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)教育、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、食藥等部門，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建大旅游格局；協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國土、商務(wù)、環(huán)保、金融等部門，優(yōu)化旅游投資和營商環(huán)境；協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)、安監(jiān)等部門，構(gòu)建旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)國有景區(qū)改革，建立所有權(quán)歸國家、行政管理權(quán)由景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、經(jīng)營權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的管理運(yùn)作模式。到2016年，全市重點(diǎn)國有旅游景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

3、全面開放旅游市場。按照“非禁即入”原則，支持各類社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)景區(qū)以門票質(zhì)押等方式推進(jìn)市場融資，鼓勵(lì)旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理服務(wù)品牌。

4、推動(dòng)區(qū)域旅游合作。充分發(fā)揮我市地處濟(jì)淄優(yōu)化區(qū)、濟(jì)萊協(xié)作區(qū)和濟(jì)濱聯(lián)動(dòng)區(qū)交匯處優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間旅游合作。發(fā)揮好東部旅游“橋頭堡”和“環(huán)城鄉(xiāng)村旅游游憩帶”作用，建設(shè)完善以住宿為核心的旅游接待體系，增加滯留型旅游項(xiàng)目，做好二、三日游文章，打造連接山水圣人旅游線和仙境海岸旅游線的重要節(jié)點(diǎn)。

三、深挖資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

5、加快泉河湖優(yōu)勢旅游資源開發(fā)利用。依托百脈泉、墨泉、梅花泉等名泉做精泉水游產(chǎn)品，重點(diǎn)提升百脈泉群片區(qū)，在做好觀泉、賞泉基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)踏泉、沐泉、游泳、潛水、嬉水、泉水品茶等游客參與和體驗(yàn)項(xiàng)目，在親泉、用泉上下工夫，打造旅游核心區(qū)。加大繡源河景區(qū)開發(fā)力度，啟動(dòng)明水湖綜合體、復(fù)華未來世界建設(shè)，加快喜來樂旅游綜合體建設(shè)，按照A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游相關(guān)要素，豐富旅游功能，建設(shè)集游覽、休閑、娛樂、餐飲、住宿等多功能于一體的大型旅游綜合體，打造旅游發(fā)展新亮點(diǎn)、新高地。以旅游休閑帶動(dòng)北四廠綜合整治項(xiàng)目，著力推進(jìn)繡江河生態(tài)核心區(qū)示范段建設(shè)，打造田園秀美、泉河匯集的生態(tài)景觀。加快湖泊旅游開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)白云湖國家濕地公園的綜合開發(fā)，按照濕地觀光、水上娛樂、休閑度假的功能定位，打造濕地水鄉(xiāng)休閑旅游度假區(qū)。

6、推進(jìn)文旅融合發(fā)展。推進(jìn)文化旅游目的地品牌建設(shè)，強(qiáng)化文化旅游融合發(fā)展，加快龍山文化遺址公園、危山風(fēng)景區(qū)等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，做大朱家峪鄉(xiāng)村記憶游。在堅(jiān)持文物保護(hù)前提下，拓展提升城子崖遺址、東平陵遺址等大遺址和齊長城、興國寺等古建筑及各類博物館旅游功能。依托優(yōu)秀莊戶劇團(tuán)，挖掘歷史文化、民俗文化等資源，開發(fā)具有地域特色的民俗表演、文化巡游等活動(dòng)，推出一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目，提升旅游目的地品牌內(nèi)涵。依托文博中心及其他各類文化場所，整合會(huì)展、演藝等各種文化業(yè)態(tài)，開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。持續(xù)舉辦“百脈之約賀年會(huì)”、“國際泉水冬泳節(jié)”、“臺(tái)灣美食節(jié)”等主題活動(dòng)，培育旅游節(jié)事活動(dòng)品牌。

7、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。加快推進(jìn)《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的落實(shí)，打造以四條廊帶、三大組團(tuán)、六大鄉(xiāng)村旅游綜合體為框架，輻射多點(diǎn)開花的發(fā)展格局。突出歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村記憶工程”、“鄉(xiāng)村旅游富民工程”等，扶持具有一定資源基礎(chǔ)的村加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)處于發(fā)展初期且發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借力、抱團(tuán)發(fā)展”的目標(biāo)。加快旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)采摘、農(nóng)業(yè)科普展覽、休閑度假等旅游功能，融入當(dāng)?shù)靥厣幕瘖蕵坊顒?dòng)，舉辦高品質(zhì)采摘節(jié)、農(nóng)耕節(jié)、賞花節(jié)等特色農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)旅游景點(diǎn)工程，優(yōu)先扶持貧困村與重點(diǎn)景區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化關(guān)系，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為自駕旅游“后備箱工程”的重要內(nèi)容。逐步打造提升環(huán)省城東部鄉(xiāng)村旅游游憩帶，到2017年，建成2處以上集中連片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，發(fā)展3個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)、20個(gè)旅游特色村，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營戶。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)

8、創(chuàng)新發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)登山運(yùn)動(dòng)、水上垂釣、保健養(yǎng)生、親泉、溫泉、滑雪、房車旅游等休閑產(chǎn)品。大力發(fā)展體育旅游，利用山、河、湖等資源，打造省級(jí)登山運(yùn)動(dòng)示范基地和省內(nèi)知名垂釣基地，培育登山、垂釣、游泳、滑雪、自行車騎行等項(xiàng)目，開發(fā)和豐富體育休閑旅游產(chǎn)品。在具備條件的地區(qū)啟動(dòng)自駕車營地、旅游房車營地建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快特色街區(qū)建設(shè)，扶持經(jīng)營業(yè)戶傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌及傳統(tǒng)技藝，加大特色旅游商品開發(fā)營銷力度，力爭到2016年，打造2個(gè)原生態(tài)旅游景區(qū)，5條以上特色休閑街區(qū)，20家老字號(hào)等特色店，培育一批休閑娛樂中心和休閑綜合體。

9、提升研學(xué)旅行水平。依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、工礦企業(yè)、知名院校等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地。按照省研學(xué)旅行教育實(shí)踐基地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建掛牌一批大中小學(xué)生研學(xué)旅行基地。按照教育為本、安全第一原則，依托農(nóng)業(yè)特色園區(qū)（基地）開展農(nóng)業(yè)科普研學(xué)旅行；依托植物園、野生動(dòng)物園開展動(dòng)植物科普研學(xué)旅行；依托芯子、五音戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)旅行；依托龍山文化博物館、清照詞園、洛莊漢王陵遺址公園等開展歷史文化研學(xué)旅行；依托市烈士陵園、盛習(xí)友革命烈士紀(jì)念舊址等開展紅色愛國教育研學(xué)旅行，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主，初中階段以縣情市情研學(xué)為主，高中階段以省情國情研學(xué)為主具有特色的研學(xué)旅行體系。完善研學(xué)旅行公共設(shè)施，鼓勵(lì)旅行社開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，落實(shí)中小學(xué)生研學(xué)旅行承辦旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

10、拓展養(yǎng)老醫(yī)療旅游。促進(jìn)旅游業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，設(shè)計(jì)適合老年市場的旅游休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)適合老年人休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。扶持引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢醫(yī)療資源，與旅游融合，開發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游項(xiàng)目。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持引導(dǎo)中草藥及藥食兩用蔬菜種植基地建設(shè)，融合療養(yǎng)、度假等功能，培育一批健康旅游示范基地。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老院為老年人提供養(yǎng)老、托老、休閑、異地旅游養(yǎng)老服務(wù)。

五、加快轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)方式

11、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展。加快進(jìn)出景區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)全市公路網(wǎng)絡(luò)與國際機(jī)場、火車站等航空、鐵路出入口連接，優(yōu)化旅游交通服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)市旅游集散中心運(yùn)營技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮旅游信息咨詢、旅游集散換乘功能，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)總站和市內(nèi)交通的無縫銜接。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，逐步滿足群眾日益增長的旅游客運(yùn)需求。將通往旅游區(qū)的標(biāo)識(shí)納入全市城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃，2015年全部完成旅游標(biāo)識(shí)設(shè)置和完善提升。規(guī)劃實(shí)施城市、景區(qū)慢行綠道建設(shè)，發(fā)展自行車租賃業(yè)務(wù)。A級(jí)景區(qū)2016年全面完成旅游廁所的改造提升。合理布局建設(shè)旅游廁所和停車場。各類旅游公共服務(wù)設(shè)施充分考慮老年人、殘疾人等特殊人群需求，設(shè)置無障礙設(shè)施。加快智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善游客信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，2015年全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)、3星級(jí)以上星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快旅游大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、環(huán)保、餐飲、航空、通信、氣象等涉旅數(shù)據(jù)共享。

12、規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。按照國家確定的補(bǔ)償游客參觀點(diǎn)資源保護(hù)和管理費(fèi)用原則，推動(dòng)旅游景區(qū)降低門票價(jià)格。2015年開始對(duì)城市二三日游游客和團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行優(yōu)惠門票價(jià)格政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增設(shè)住宿、餐飲、茶社、演藝等經(jīng)營性項(xiàng)目增加綜合收入，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游景區(qū)按照市場需求變化，實(shí)行淡旺季浮動(dòng)票價(jià)，每年11月至次年3月期間推出旅游淡季門票。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要按規(guī)定舉行聽證。

13、切實(shí)保障旅游安全。依照相關(guān)法律、法規(guī)履行好旅游安全監(jiān)管、主管職責(zé)。按照屬地管理原則，將旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息機(jī)制納入我市統(tǒng)一應(yīng)急體系，提高快速應(yīng)急能力。加強(qiáng)旅游道路交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測。加快建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。旅行社、景區(qū)要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

14、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持依法治旅，深入貫徹《旅游法》和《省旅游條例》。按照《好客旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及各項(xiàng)旅游服務(wù)規(guī)范，組織開展旅游景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善游客滿意度測評(píng)、整改機(jī)制。加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大《旅游法》執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游消費(fèi)等行為。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展政策

15、強(qiáng)化對(duì)旅游工作的綜合協(xié)調(diào)。突出市旅游發(fā)展委員會(huì)對(duì)旅游工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室要按照《旅游法》要求，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)旅游改革發(fā)展工作的調(diào)研、調(diào)度，落實(shí)市旅游發(fā)展委員會(huì)的意見和部署。

16、落實(shí)職工帶薪年休假制度。按照上級(jí)部門統(tǒng)一安排，落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，市人力資源社會(huì)保障局要對(duì)全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)上級(jí)帶薪年休假落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

17、加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度。落實(shí)財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，做好旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)設(shè)立旅游專項(xiàng)資金支持旅游業(yè)發(fā)展，做到專款專用。國家和省、市支持服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)資金，要充分考慮符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目。各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化、體育等建設(shè)資金，注重與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融合使用。落實(shí)土地利用政策。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。年度土地供應(yīng)適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。落實(shí)上級(jí)利用荒地、荒坡、荒灘等荒棄土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

18、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各職業(yè)學(xué)校增設(shè)和優(yōu)化旅游專業(yè)，培育更多適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的知識(shí)型、專業(yè)型、應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，采取舉辦專題培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合等多種方式，對(duì)旅游從業(yè)人員，特別是鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人、管理人員及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，開拓旅游從業(yè)人員視野，增強(qiáng)駕馭市場能力，提升服務(wù)技能、接待水平等素質(zhì)能力。