村委機構革新工作意見范文

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鄉直各單位：

根據省委、省政府《關于全面推進農村綜合改革試點的意見》、省農村綜合改革領導小組《關于印發農村綜合改革四個專項改革指導意見的通知》和市委、市政府《關于全面推進農村綜合改革試點的意見》和縣委、縣政府《關于進一步深化鄉鎮機構改革實施意見》等有關文件以及省、市、縣農村綜合改革工作會議精神，結合我鄉實際，現就進一步深化我鄉機構改革提出如下實施意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的總體要求，以建設服務型政府和法治政府為目標，以強化黨在農村執政基礎，鞏固農村基層政權為主線，圍繞提升政府服務能力這個關鍵，轉變政府職能，整合事業站所，加強制度建設，推進機制創新，提高社會管理和公共服務能力與水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

（二）目標任務

1、轉變職能，強化服務。以轉變職能、強化服務為重點，大力整合行政資源，完善政府功能，切實增強政府社會管理和公共服務能力，確保基層政權有效運轉。

2、分類管理，增強活力。以分類管理、增強活力為重點，大力推進事業單位改革，理順條塊關系，改進管理模式，促進事業發展，滿足農民需求。

3、創新機制，提高效能。以效能建設為重點，大力推進行政管理和事業單位管理制度建設，創新工作機制，提高行政效率，提升服務水平。

4、總量控制，嚴守底線。根據我鄉經濟社會發展規模和水平等因素，設置機構、核定編制。堅持總量控制，嚴格編制管理，確保機構編制5年內只減不增。

二、行政機構設置和編制核定

按照縣委、縣政府《關于進一步深化鄉鎮機構改革實施意見》文件精神，將造甲鄉列為中等鄉鎮，行政編制30名。鄉鎮機構設置和編制核定標準如下：

1、機構設置：設置綜合辦公室4個，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室、村鎮規劃建設辦公室、社會事務辦公室(計劃生育辦公室與其合署)。各機構的具體職能見附表。

2、職位設置：鄉黨委一般設置：書記、副書記、組織、宣傳、統戰、紀檢、政法等人員職位；鄉鎮政府一般設置：鄉長、副鄉鎮長、人武部長、人事、監察、信訪、農業、民政、教育、財經、規劃建設、社會事務、計劃生育等人員職位。

3、人員編制：全鄉行政編制使用范圍：黨委、人大、政府、紀委和共青團、婦聯的機關人員。

4、領導職數：鄉領導人數7名。鄉黨委設書記1名，副書記2名(含交叉任職的鄉長1名)；鄉人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉政府設鄉長1名，副鄉長2至3名。提倡黨政領導交叉任職和一體化分工，現已超職數配備領導的要結合機構改革逐步消化。

鄉人大主席團、紀委機關、人武部按有關規定設置，工會、共青團、婦聯等群團組織按有關章程設置，具體工作由有關綜合辦公室或按職位配備專(兼)職人員承擔。

三、改革和整合事業單位

（一）改革原則。根據農村經濟社會事業發展和事業單位自身功能特點，進一步改革和整合現有事業站所，實行分類管理。

1、剝離原受委托承擔的部分行政職能。鄉事業單位原受委托承擔的村鎮建設規劃、農村土地承包管理、農民負擔監督管理等行政職能收歸鄉政府。

2、整合公益性事業單位。面向農村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業單位，應在功能整合的基礎上綜合設置，機構數控制在4個以內(含縣垂直管理的事業單位)。公益性事業單位的編制數按照這次鄉機構改革重新核定的鄉鎮行政編制數的1：1的比例核定(含縣垂直管理的事業單位)。

（二）機構設置和編制核定

1、機構設置：根據上級文件精神和上述改革原則，結合我鄉實際，對鄉現有事業機構作如下調整：

（1）保留財政所，撤銷農經站。將農經站原受委托承擔的農村土地承包管理、農民負擔監督管理的行政職能，收歸鄉政府；村級財務管理職能劃入財政所；農村合作經濟組織管理、指導及農經干部培訓職能劃入經濟文化發展中心。農經站人員整體劃入經濟文化發展中心。財政所繼續實行垂直管理。

（2）保留計劃生育服務所。鑒于計生辦屬于行政機構，將其事業編制、人員納入計生服務所編制總數，分別管理。

（3）成立農村經濟文化發展中心。將農業綜合站、文化廣播站、統計站編制、人員和職能整體劃入。在“中心”內掛“安全環保監督管理所”及“就業和社會保障事務所”牌子，其他機構可根據實際工作需要，在“中心”內部增掛相應牌子，掛牌總數不得超過并入機構總數。

（4）成立為民為企服務中心。作為一個工作平臺，不定編制，各相關辦、站、所、中心（含垂直及縣直派駐鄉單位）派人駐點辦公。

（5）組建維護社會穩定中心。作為一個工作平臺，運行方式同為民為企服務中心。

（6）調整國土資源規劃建設機構管理體制。認真貫徹落實文件精神，將鄉原土地建設管理所人員、編制等分為國土資源和規劃建設兩類，實行分類管理。其中：國土資源人員由縣國土資源局垂直管理，實行條塊結合、以條為主的管理模式；規劃建設人員仍由鄉鎮管理，實行條塊結合，以塊為主的管理模式。國土資源、規劃建設編制內人員經費由縣鄉兩級財政供給。鄉事業單位人員經費納入鄉財政支出基數，堅持績效工資制度，按國家規定的工資結構和標準，實行“同工同酬、同崗同酬”。國土資源、規劃建設人員編制納入鄉經濟文化發展中心編制總數，原受委托的村鎮建設規劃行政職能收歸鄉政府。

改革后，鄉事業機構設置及工作平臺為：（1）財政所；（2）計劃生育服務所；（3）農村經濟文化發展中心；（4）為民為企服務中心；（5）維護社會穩定中心。各機構及工作平臺的具體職能見附表。

2、人員編制：按與行政編制1：1比例核定，鄉事業編制30名。具體見附表。

四、創新工作機制

（一）提高行政效能。要堅持政務公開、黨務公開，鄉綜合性辦事機構的工作職責、辦事依據、工作程序、時限紀律、承辦人員等要上墻公示，方便群眾，接受監督。進一步健全和完善鄉機關內部溝通協調機制和工作規則，推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、缺席默認制、首問負責制、失職追究制。建立和完善為民為企服務全程制度，提高為民為企服務全程工作的質量和效率。

（二）構建公益性事業單位運行新機制。改革公益性事業投入機制，按照公益性事業“政府責任不減，財政投入保障”的原則，鄉政府和縣直有關部門共同確定年度公益性服務項目，并按照服務項目的種類、數量和標準核算經費，屬于鄉級財政承擔部分的列入鄉財政預算，財政部門按服務項目核撥經費，按照“政府購買、合同管理、農民認可、考核兌現”的運行機制，向具有資質的組織或個人購買，實行“以錢養事”杜絕“以錢養人”。改革用人機制，全面推行全員聘用制、崗位聘任制、末位淘汰制、新進人員公開招聘制、人事關系制，以崗位管理代替身份管理。改進考核評價機制，建立鄉主管部門和服務對象共同參與的考核評價體系，將服務質量和工作實績作為主要考核指標，將農民和服務對象的評價作為重要的考核內容。改革工資分配機制，實行職工薪酬與服務績效掛鉤的工資制度，建立鼓勵事業單位人員發揮作用的激勵機制，鼓勵事業站所技術人員以技術承包、技術參股等形式參與農業產業化龍頭企業、農民專業經濟合作組織、產銷大戶的生產經營，保護他們合法的技術服務所得。