辦事處四權(quán)五制權(quán)力運(yùn)行工作意見(jiàn)范文

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各街道黨工委，各黨組，區(qū)委各部委辦局，區(qū)各委辦局，區(qū)直各單位：

為進(jìn)一步健全完善街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)習(xí)慣”）的良好作風(fēng)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照《中共市委、市人民政府關(guān)于實(shí)行“四權(quán)五制”規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力運(yùn)行工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)就在全區(qū)實(shí)行“四權(quán)五制”規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作，提出具體意見(jiàn)如下：

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)基層黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步提高街道辦事處重大事項(xiàng)集體決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“領(lǐng)先、爭(zhēng)先、全國(guó)一流”的現(xiàn)代化城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、基本原則。堅(jiān)持職權(quán)法定、精簡(jiǎn)優(yōu)化、科學(xué)合理配置街道辦事處權(quán)力機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持民主集中、集體決策，將街道辦事處權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下；堅(jiān)持查控結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，健全完善街道辦事處權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施和制度規(guī)范；堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新，著力解決街道辦事處權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

3、工作目標(biāo)。以街道黨工委重大事項(xiàng)議事規(guī)則為核心內(nèi)容，以“四權(quán)”即重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)和干部人事管理權(quán)為重點(diǎn)，構(gòu)建“五制”即重大事項(xiàng)決策機(jī)制、重要項(xiàng)目管理機(jī)制、資金資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、干部管理評(píng)價(jià)機(jī)制和運(yùn)行信息監(jiān)控機(jī)制，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使基層干部自覺(jué)養(yǎng)成“兩個(gè)習(xí)慣”，進(jìn)一步提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平。

二、工作任務(wù)

1、建立健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制。建立街道黨工委重大事項(xiàng)議事制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”要求，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體的決策行為、重大事項(xiàng)議事程序，完善工作制度，明確議事決策的原則、范圍、程序、會(huì)議制度等。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，在決策過(guò)程中堅(jiān)持平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，保證黨工委每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。建立投票表決制度，對(duì)重大決定事項(xiàng)，按表決意見(jiàn)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。黨工委會(huì)議記錄與會(huì)議紀(jì)要按獨(dú)立序列實(shí)行年度編號(hào)，作為永久性檔案進(jìn)行保存。

2、建立健全重要項(xiàng)目管理機(jī)制。加大對(duì)街道辦事處重要項(xiàng)目的管理力度，不斷完善管理制度，促進(jìn)決策民主化和公開(kāi)化。完善工程項(xiàng)目管理機(jī)制、規(guī)則和程序，實(shí)行小額工程項(xiàng)目工程承包和工程廉政“雙合同”“雙備案”制度，實(shí)行工程項(xiàng)目公示制度和聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，提高小額工程民主決策程度和實(shí)施的透明度。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作。進(jìn)一步深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法行為。政府投資工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)。對(duì)街道投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和效益審計(jì)，實(shí)行投資決策責(zé)任追究制。

3、建立健全資金資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)街道辦事處各項(xiàng)資金的監(jiān)管。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求和財(cái)政收支情況，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)原則，科學(xué)合理編制財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金計(jì)劃，規(guī)范編制程序。加強(qiáng)收入征管，街道辦事處及時(shí)協(xié)調(diào)，保證應(yīng)繳收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要及時(shí)報(bào)送街道辦事處預(yù)算，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。合理節(jié)約使用資金，降低行政成本，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加強(qiáng)對(duì)大額資金使用的管理和監(jiān)督力度，完善相關(guān)的制度。建立健全資金資產(chǎn)使用管理責(zé)任追究制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度。街道辦事處要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺(tái)賬，將資產(chǎn)收益納入街道辦事處預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金投資進(jìn)行評(píng)審，主要評(píng)審專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行情況，包括審查資金的到位情況是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；項(xiàng)目招標(biāo)資金支付是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和撥付。

4、建立健全干部管理評(píng)價(jià)機(jī)制。完善干部管理評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)。街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位出現(xiàn)空缺，需要在較大范圍內(nèi)選拔時(shí)，可采取公推公選的方式進(jìn)行。街道辦事處黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或者任期內(nèi)因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等原因離開(kāi)崗位時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行離任交接。街道辦事處基層單位負(fù)責(zé)人離任時(shí)需做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接工作。推進(jìn)街道辦事處機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層及以下干部輪崗交流工作。

5、建立健全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督制度。運(yùn)用“街道辦事處重大事項(xiàng)決策結(jié)果即時(shí)上報(bào)系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)督。在黨政班子會(huì)議召開(kāi)后三天內(nèi)上報(bào)重大事項(xiàng)決策結(jié)果。實(shí)行紀(jì)工委同級(jí)監(jiān)督制度。街道紀(jì)工委參與黨工委議事決策全過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)議決策時(shí)，紀(jì)工委書(shū)記參與重大事項(xiàng)決策，記錄《紀(jì)工委書(shū)記參與重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄》。街道紀(jì)工委書(shū)記參與街道黨工委討論人事任免等有關(guān)重要事項(xiàng)前的醞釀協(xié)商。對(duì)擬提拔任用的干部，在黨工委討論前填寫(xiě)《擬提拔任用干部征求意見(jiàn)表》，函告紀(jì)工委征求擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面情況的意見(jiàn)。完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)公開(kāi)制度。嚴(yán)格落實(shí)中共中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，按規(guī)定全面及時(shí)公開(kāi)。遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政巡查制度，注重結(jié)果運(yùn)用。完善街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子廉情通報(bào)制度，定期與不定期相結(jié)合每半年通報(bào)一次。完善黨代表監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)黨工委決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立黨工委委員、紀(jì)工委委員黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢工作制度，對(duì)街道黨工委會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)詢，要求詢問(wèn)和質(zhì)詢事項(xiàng)所涉及的相關(guān)部門(mén)參與說(shuō)明、解釋或者答復(fù)。

三、實(shí)施步驟

實(shí)行“四權(quán)五制”，規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作主要分為三個(gè)階段：

1、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍階段（2012年7月—8月）

區(qū)委區(qū)政府成立工作機(jī)構(gòu)，組織各單位及時(shí)學(xué)習(xí)“四權(quán)五制”各項(xiàng)文件制度。各相關(guān)單位運(yùn)用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)“四權(quán)五制”工作進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造濃厚的氛圍，促使基層干部自覺(jué)養(yǎng)成“兩個(gè)習(xí)慣”，將決策科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制內(nèi)化為街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作的內(nèi)在需求。

2、制度整理，確定試點(diǎn)階段（2012年9月—12月）

將子房街道辦事處、大郭莊街道辦事處確定為“四權(quán)五制”工作的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位圍繞“四權(quán)”等重點(diǎn)內(nèi)容，采用“一把手”自查，班子成員互查，街道紀(jì)工委協(xié)查，上級(jí)組織排查和典型案例檢查等方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，及時(shí)發(fā)現(xiàn)街道辦事處權(quán)力運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確黨政班子成員的職責(zé)，細(xì)化提交黨工委集體議事目錄。針對(duì)排查到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行機(jī)關(guān)運(yùn)行制度進(jìn)行全面整理，并提交班子會(huì)議集體討論通過(guò)，形成以街道辦事處重大事項(xiàng)集體決策為核心的“四權(quán)五制”制度體系。根據(jù)已經(jīng)修改完善的制度，初步畫(huà)出流程圖，在設(shè)計(jì)流程圖時(shí)，結(jié)合分類，統(tǒng)籌整合，基本實(shí)現(xiàn)具有可操作性，一目了然。

3、全面推廣，總結(jié)提升階段（2013年1月—6月）

全區(qū)在開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)帶動(dòng)全面。對(duì)試點(diǎn)街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作的各項(xiàng)制度調(diào)整、完善、增補(bǔ)，形成全區(qū)工作制度。召開(kāi)全區(qū)“四權(quán)五制”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部署和推進(jìn)全區(qū)街道辦事處“四權(quán)五制”工作。并在開(kāi)展工作的過(guò)程中，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善，總結(jié)提升，形成適合實(shí)際、具備長(zhǎng)效機(jī)制的“四權(quán)五制”工作方法。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“四權(quán)五制”，規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是深入推進(jìn)街道辦事處反腐倡廉建設(shè)的題中之義，是關(guān)心和保護(hù)街道辦事處干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的必要舉措。各街道要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和必要性，把它作為深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。要按照要求及時(shí)成立規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂工作方案，精心組織實(shí)施，使該工作有序開(kāi)展。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。各街道要充分發(fā)揮規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)部門(mén)的工作任務(wù)。要把握統(tǒng)一查找風(fēng)險(xiǎn)、制度整理和配套流程三個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到方式方法上統(tǒng)分結(jié)合，制度建設(shè)上查補(bǔ)結(jié)合，防止形式主義，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）立足實(shí)際，狠抓落實(shí)。各街道要充分結(jié)合本單位的工作實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一些符合本單位權(quán)力運(yùn)行實(shí)際的制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范街道辦事處權(quán)力運(yùn)行工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步深化落實(shí)。區(qū)委將把各街道落實(shí)本意見(jiàn)的情況，納入對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容。