基層組織建設年工作實施意見范文

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中央確定2014年為基層組織建設年，既是深化創先爭優活動的重要舉措，也是加強基層黨組織建設的重要契機，對于迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要意義。現根據省、市、縣委有關精神，結合我鎮實際，提出如下實施意見。

一、把握總體要求和主要目標

基層組織建設年活動要以“強組織、增活力，創先爭優促發展”為主題，以迎接黨的十八大和貫徹落實市、縣黨代會精神為主線，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的制度機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設和諧富裕新蔣壩提供堅強的組織保證。

通過實施基層組織建設年，努力實現“五個提升”：即基層黨組織戰斗力進一步提升，鞏固擴大一批先進黨組織，提升一批一般黨組織，轉化一批薄弱黨組織，新建一批黨組織，健全完善基層組織體系；基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，引領發展、改善民生、服務群眾的能力不斷增強；黨員隊伍生機活力進一步提升，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強，黨員隊伍生機活力有效激發，先鋒模范作用充分體現，始終保持先進性和純潔性；基層基礎保障水平進一步提升，基層黨務工作者報酬待遇得到保障，黨組織活動經費得到解決，活動陣地建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進；基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、明確方法步驟和時間安排

各黨（總）支部要突出工作重點，狠抓關鍵環節，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級（4月）。按照黨組織隸屬關系，以各黨（總）支部為單位，對基層黨組織進行一次集中排查，全面了解基層黨組織狀況，摸清底數、找準問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的總要求和黨組織分類定級標準，通過黨組織自評、黨員群眾測評及上級組織考評的辦法，對各類黨組織進行分類定級，原則上分為“好”、“較好”、“一般”和“較差”四個檔次。分類定級工作要規范操作、發揚民主、客觀公正，注重了解基層黨員和群眾的實際反應，結果要在一定范圍內公示。基層黨組織分類定級工作實施方案另文下發。

2、健全組織，擴大覆蓋（4-7月）。按照有條件建立黨組織的地方100%建立黨組織，黨員干部做群眾工作實現100%覆蓋的要求，創新黨組織設置方式，理順黨組織隸屬關系。在農村，以村黨總支為核心，在專業合作社、農產品產業鏈、村創業點等符合條件的農村新興組織上全部建立黨組織。對暫不具備組建黨組織條件的非公有制企業和社會組織，注重發揮區域黨組織、業務主管部門、行業協會、黨群共建等作用，及時選派黨建工作指導員，明確黨建工作聯絡員，確保黨的工作實現全覆蓋。對機關事業單位，按照有利于開展活動和發揮作用的要求，對組織建制不合理、隸屬關系不順暢的黨組織及時調整完善。

3、整改提高，晉位升級（4-7月）。按照鞏固先進、推動一般、轉化后進的要求，結合調研摸底和分類定級，一邊抓組織完善，一邊抓整改提高。各黨（總）支部要制定切實可行的整改方案，明確改進提高的目標、責任、措施和時限，并作出公開承諾，集中解決一批突出問題，確保實現晉位提升。對等級確定為“好”的黨組織，加強指導，加大投入，進一步提升影響力、打造示范點、實現新突破。對“較好”和“一般”黨組織，要瞄準更高目標落實整改措施，查漏補缺，穩中求進。對“較差”黨組織，要通過部門掛鉤、領導駐點、選派“第一書記”等方式進行全面幫扶，整頓提升，重點轉化一批薄弱村（居、社區）黨組織。基層黨組織經整改提高后，能否晉位升級要充分征求基層黨員群眾的意見，并經上級黨組織的考核確認，確保基層黨組織晉位升級工作實現黨員群眾和上級黨組織“兩滿意”。

4、學習先進，創先爭優（7-10月）。結合創先爭優活動專項表彰和總結，大力宣傳先進基層黨組織和優秀黨員的先進事跡。組織開展“科學發展爭一流”主題實踐活動和“珍視黨員身份、爭當工作先進”專題黨性教育，全面推進黨員教育管理“一證四評”工作法，引導廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。開展基層黨建示范點創建工程，重點打造一批全縣一流的農村、機關事業單位、非公企業和社會組織黨建示范點。

三、突出分類指導和統籌推進

以農村、社區、非公有制企業和社會組織為重點，統籌抓好機關事業單位、學校等各領域基層黨組織建設。

在農村，以村級“四有一責”建設為統領，扎實推進農村基層黨建工作科學化示范工程，健全村（居）黨組織書記績效考評機制；繼續深化農村無職黨員“三定一爭”活動，深入推進農村黨員干部創業培植、“雙培雙帶”工程以及大學生村干部創業富民“三幫一扶”工作、“雙學雙比”活動；進一步強化黨群議事會制度，推進黨務公開、村務公開和財務公開，切實加強農村基層民主建設；積極開展“黨建強社、合作富民”主題活動，加大跨區域組建農民專業合作社黨組織力度，積極探索基層黨組織和黨員干部在引領和服務產業發展上的作用發揮。

在非公有制企業和社會組織，著力完善黨建工作領導體制和“三超前三同步”工作機制，推行企業黨組織實績檔案管理，繼續開展非公企業“雙跟進四轉換”、“雙支持雙達標”和“雙諾雙述雙評”、“三錄”評比展示、黨員“雙聯”等活動。

統籌抓好其他領域黨建工作。機關和事業單位要緊緊圍繞服務中心、建設隊伍兩大任務，組織開展領導干部下基層“三進三幫”、“三服務一推進”活動，繼續開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。全面推進教育、文化、衛生、體育等事業單位黨建工作。依托鎮退管中心，實施離退休老黨員“夕陽紅”工程，輻射和帶動全鎮，發揮離退休干部黨員積極作用。

四、扎實推進基層黨組織標準化建設

按照“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的總要求，對基層黨組織建設進行整體設計和系統規范，指導和幫助基層黨組織開展標準化建設。

選優育強帶頭人隊伍。實行“陽光選任”，全面推行村級黨組織班子“公推直選”，進一步優化村干部的知識和年齡結構，著力打造一支思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型村干部隊伍。開展村級后備干部“舉賢薦能”活動，實行動態管理，使每個村始終保持3名以上后備干部。推行“自主選學”，實行“菜單式”培訓，有計劃地選派村干部參加市、縣級以上高層次培訓。加大基層黨組織書記培訓力度，確保年內組織村級黨組織書記參加一次鎮以上集中培訓，累計時間不少于7天，其他基層黨組織書記也要輪訓一遍。結合基層黨組織分類定級和整改提高結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從上級機關事業單位選派，還可探索面向社會公開選聘。對于工作薄弱村，要下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。

研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成一個富民強村的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成一個促進企業健康發展的好思路。機關、社會組織和事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。

建立完善規章制度。總結創先爭優的做法和經驗,探索建立承諾踐諾評諾、密切聯系群眾、學習先進爭當先進、行業部門指導推動等方面的長效機制，推動創先爭優制度化、常態化、長效化。健全完善農村黨組織“三級聯創”、“雙學”承諾等制度，非公有制企業黨組織“發展黨員、教育培訓、方法引領、目標考核”四個常態化機制，全面推行基層黨代表任期制，基層黨組織領導班子公推直選制度，完善各領域基層黨組織工作規程，堅持黨員黨性分析、“”、民主評議黨員、新黨員理論素質調查測試等做法，建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、困難黨員。

建好用好活動陣地。對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行一次全面檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。到今年年底實現每個村（居）辦公服務用房不少于400平方米。重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織等流動黨員相對集中的地域建立流動黨員“紅色驛站”，搭建流動黨員學習、教育和管理的新平臺。

落實經費保障機制。建立和完善黨建工作財力支撐機制，將農村基層黨建工作經費納入鎮財政預算，鎮黨委每年建立5-10萬元的農村基層黨建工作基金，實現專款專用。全面推行村干部績效考評，探索建立村干部經濟報酬穩定增長機制。進一步落實非公有制企業黨建工作經費稅前列支等有關規定，推行黨群經費統籌使用，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。

五、加強組織領導和督查考核

基層組織建設年活動涉及面廣、工作量大，是今年全鎮基層黨建工作的重中之重。全鎮各黨（總）支部要切實擔負起管黨責任，把開展基層組織建設年擺上重要議事日程。黨（總）支部主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，確保基層組織建設年各項任務落到實處。各黨（總）支部要切實履職盡責，加大推進力度，狠抓工作落實，強化督促檢查，務求取得實效。

要結合開展領導干部下基層“三進三幫”活動，建立直接聯系服務群眾制度，推動各級領導干部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。根據市、縣委要求，做到基層情況在第一時間反映、矛盾隱患在萌芽狀態化解、困難問題在基層一線解決。要建立黨員領導干部黨建聯系點制度，繼續深化鎮直部門掛鉤聯系村（居）活動，深入開展機關事業單位黨員干部結對農村黨員活動和鎮黨代表“三帶頭三聯系”活動，切實提高基層黨組織和黨員為民服務實效，進一步融洽黨群干群關系。

要完善考評辦法，落實縣委“三級聯述聯評聯考”制度，即縣、鎮、村（社區）三級黨組織書記要就抓基層黨建工作向上一級黨委進行專項述職；基層黨組織、黨員和群眾代表對縣、鎮、村（居）三級黨組織抓基層黨建工作進行評議；將抓基層黨建工作作為各級領導班子、領導干部年度考核的重要內容，著力構建科學有效的基層組織建設考評體系，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

各黨（總）支部要結合實際，周密部署，精心組織，切實加強對活動的指導。要更加注重因地制宜、分類指導，根據不同地區、不同領域、不同行業基層黨組織實際，摸清現狀、分門別類，有針對性地加強指導，抓兩頭帶中間。要建立活動資料建檔備案制度，做到工作有據可查，臺帳資料完整規范。要建立宣傳信息報送制度，重視輿論引導、典型帶動，大力宣傳基層組織建設年活動的新鮮經驗和有效方法，大力選樹各領域先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進典型，形成良好輿論氛圍和正確工作導向。要更加注重統籌推進、提高實效，把開展基層組織建設年與推進創先爭優活動結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與領導干部下基層“三進三幫”活動結合起來，與推動當前各項中心工作結合起來，切實做到“兩不誤”、“兩促進”，真正把基層組織建設年辦成群眾滿意工程，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。