全面預算管理行政單位內控體系構建范文

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摘要：本文通過對行政事業單位在構建內控體系中存在的問題進行分析，并以此為依據，提出構建內控體系有效路徑在于，將薪酬激勵體系與考核管理結合，建立考核與激勵制度；加強財務部門預算管理能力，建立并落實內部控制制度；建立完善的預算控制與監督機制，加強內部審計工作力度；建立信息化預算反饋制度等有效措施。旨在使行政事業單位在落實全面預算管理的過程中，將內控體系作為基礎內容，規范化各個環節的工作，推動單位的穩定發展。

關鍵詞：全面預算管理；行政事業單位；內控體系；預算管理制度

1引言

內部控制作為行政事業單位發展過程中的核心內容，在財務管理中起著重要作用，開展全面預算管理的工作，不僅能夠有效提升單位的資金利用效率，還能夠將內部資源的優勢發揮到最大化。相關的管理人員應當在落實全面預算管理與內部控制的基礎上，采取針對性較強的措施，避免因內部控制流于形式化導致的風險問題發生。因此，建立完善的內控制度和全面預算管理工作的有效落實，對行政事業單位財務管理工作有著重要意義。

2基于全面預算管理行政事業單位構建內控體系存在的問題

2.1單位的全面預算管理意識薄弱

行政事業單位主要是依靠國家的財政撥款。因此，在開展這一類型的預算編制過程中，一般都是根據上級撥款的要求進行工作，使用撥款款項的行政事業單位在開展預算編制的過程中較為被動，重視度不足，因會受到主觀因素與客觀因素的影響，導致行政事業單位的內部控制與全面預算管理工作無法落實到實處，阻礙單位的長遠發展。

2.2缺乏完善的預算管理制度

在行政事業單位中經常出現戰略性發展目標與預算脫節的現象，進而導致了不必要的資源浪費，還會對實現戰略性發展目標造成直接影響。由于內外部環境的變化，會對單位產生一定的影響，在內部沒有構建完善的管理制度，會導致各項工作無法順利開展，沒有明確的發展目標。行政事業單位在進行預算管理的過程中，主要就是將目標利潤與靜態的財務指標作為基礎依據，但是，無法對預算編制的方向進行合理的指導。因此，在開展預算管理工作的過程中，要迎合行政事業單位長遠發展目標，并將單位預算目標進行細分，逐步建立完善的預算管理體系。但就實際情況進行分析，行政事業單位仍然將傳統的財務報表作為基礎，沒有明確管控的重點內容，在發生問題時，員工會出現互相推卸責任的現象，導致管理人員無法對內部的資源進行規劃。

2.3缺乏健全的考核及激勵機制

在行政事業單位的內部責任分工過程中，經常出現職責不清晰的問題，但因沒有建立相應的考核與激勵機制，一般都是以年度為單位開展考核工作，無法對員工實現動態化的管控，在考核方式與標準中也存在不合理性。在進行全面預算管理工作的過程中，行政事業單位會受到內部因素與外部因素的影響，若沒有對員工的基本職責進行明確劃分，就會導致事后無法追究責任人的現象發生。由于這些原因導致行政事業單位無法利用數據對各個環節的工作進行考證，導致預算責任的約束性不強。因此，建立獎懲機制十分重要，通過將長期發展目標與員工實際利益相結合的方式，能夠保證全面預算管理工作落實到實處。行政事業單位在預算考核的過程中，僅僅注重財務指標及考核，存在一定的局限性。

3基于全面預算管理行政事業單位構建內控體系的有效路徑

3.1基于全面預算管理建立考核與激勵制度

行政事業單位在開展預算管理工作的過程中，如果只注重提升短期效益，而忽視長遠指標，將導致預算管理失衡。而利用平衡計分卡的方式，能夠避免矛盾的產生，將整體的發展目標進行細分，明確發現重點內容，逐步建立適用的考核制度，逐步實現行動轉化為計劃，利用量化的考核方式，使考核工作具有較強的操作性，對員工的工作提出明確的要求。利用平衡計分卡開展全面預算管理，就要逐步建立完善的內部流程，對內部結構進行優化，對各個部門的經營活動進行管控，從而滿足行政事業單位的實際需求，實現戰略性發展目標。結合平衡計分卡開展全面預算管理工作，能夠徹底轉變傳統的預算模式，提高預算工作的執行力。在滿足行政事業單位長遠發展的前提下，結合各個部門的實際情況，將全面預算管理工作指標進行下達，保證各個基層的員工對全面預算管理有深刻的理解。通過這種方式對員工的工作行為、業績情況進行考核，并為員工升職加薪提供參考依據。平衡計分卡，可以能夠將預算執行情況在實際的預算管理工作中，直觀的反應出來。同時，將薪酬激勵體系與考核管理相結合，對員工的工作業績進行定期評價，不僅能夠提高員工的工作能力，還能夠有效提高預算管理的效率，將員工的工作價值發揮到最大化。

3.2加強人員管理，落實內部控制制度

行政事業單位在實際的運營過程中，應當逐步加強財務部門的預算管理力度，通過建立健全的內部控制制度，避免各項經濟活動出現問題，單位可以在內部實行崗位輪換制度，針對于經辦人員、管理人員進行崗位輪換，保證各個崗位能夠進行互相約束與監督，避免在預算管理的過程中出現徇私舞弊的現象，利用多元化的措施有效提升整體業務水平，還應當通過落實預算管理制度的方式，保證全面預算管理能夠落實到實處，還應當在一定程度上保證財務信息的真實性。在保證內控體系全面性的同時，設置崗位不相容制度，加強對于重要會計崗位及財務崗位的監管。各個部門務必要明確自身的基本職責，根據各項業務的特點與實際需求，逐步完善內部控制制度，保證各項工作的開展有據可依。

3.3建立預算控制與監督機制，加強內部審計

行政事業單位在實際工作過程中，要在加強預算管理基礎上不斷完善控制標準，建立完善的預算控制機制，保證單位內部開展的財務收支能夠納入到預算管理范圍當中。在單位內部建立審計機構，由單位的領導人員進行直接管理，保證審計部門的獨立性與剛性，使單位能夠自主的開展內部審計工作，有效加強監督力度，并將審計的結構及時反饋給領導層，使相關的管理人員能及時發現預算管理存在的問題，對內部控制制度存在的缺陷進行評價，提出針對性較強的解決措施。

3.4建立信息化預算反饋制度

行政事業單位在開展全面預算管理的過程中，需要對多種數據進行處理，其中涉及到不同的管理環節，信息也存在一定的差異。因此，單位應當利用現有的財務管理體系與先進的信息系技術，搭建電子化的預算反饋系統，不僅能夠提升預算效率，還能夠提升管理水平。針對于各個薄弱的環節進行系統升級，逐步實現信息一體化，避免因信息不完整給單位造成的消極影響。行政事業單位應當做到資源共享，還應當獲得動態化的數據，不僅僅要減少財務方面的工作量，還要加強各個部門之間的溝通與協作，避免資源浪費的現象發生，還可以通過計算機系統獲得重要的預警信息，真正實現事前預防，降低預算支出。另外，通過先進的信息化預算系統，能夠提升信息的共享速度，對財務數據進行分析與處理，保證預算的合理性與科學性，與預算工作進行動態化的監督，及時發現各個環節中存在的問題，利用適當的優化措施，將風險發生概率降到最低。

4結束語

綜上所述，在行政事業單位的發展過程中，全面預算管理是最重要的組成部分，建立健全的內部控制制度也是一項長期的工作。相關的管理人員應當及時發現各個環節當中存在的問題，制定合理化的發展目標，利用全面預算管理進行內部控制建設工作的約束，逐步加強各個部門之間的交流與溝通。通過將全面預算管理作為核心內容的管控方式，能夠整合資源，為行政事業單位創造出更高的經濟效益與社會效益，實現戰略性發展目標。

參考文獻

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[2]趙婕.提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究[J].財會學習，2018.

[3]黃映芳.基于全面預算的行政事業單位內控體系的路徑探究[J].財會學習，2018（12）：249-250.

作者：紀紅輝 單位：大連市自然資源事務服務中心