行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范問題及對(duì)策范文
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行政執(zhí)法制服是行政執(zhí)法部門的標(biāo)志，展示了行政執(zhí)法部門的良好形象，是神圣、威嚴(yán)而莊重的。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中，部分行政執(zhí)法人員不愿著制服、制服與便服混搭亂穿、非工作需要違規(guī)著制服的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法部門的形象和權(quán)威，需要引起相關(guān)部門的高度重視。
一、行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的重要意義
行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)的主體，是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。其衣著服飾、言行舉止關(guān)系到行政執(zhí)法部門的整體形象與權(quán)威。規(guī)范化著裝不僅有利于規(guī)范行政執(zhí)法人員的言行、提升執(zhí)法部門的整體形象，還有助于強(qiáng)化執(zhí)法部門的權(quán)威，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于規(guī)范執(zhí)法人員的言行。行政執(zhí)法人員的言行舉止除了受到自身思想觀念、主觀意識(shí)的支配外，還受到外界環(huán)境的影響。行政執(zhí)法人員的制服不同于普通的工作服，不僅在外觀設(shè)計(jì)與制作上有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求，顯得更美觀、更莊重、更精神，而且具有很高的識(shí)別度，擁有豐富的內(nèi)涵和寓意，凸顯著更多的社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)。行政執(zhí)法人員規(guī)范化著制服，不僅可以給外界留下美好的印象，樹立良好的形象；也會(huì)對(duì)執(zhí)法人員自身的言行舉止產(chǎn)生強(qiáng)大監(jiān)督與約束作用，可以時(shí)刻提醒其肩負(fù)的職責(zé)使命，引導(dǎo)其更加注意工作紀(jì)律與個(gè)人形象，潛移默化之中有助于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的言行舉止。二是有利于提升部門整體的形象。部門是由一個(gè)個(gè)個(gè)性鮮明的個(gè)體組成的，個(gè)體形象對(duì)部門整體形象的影響直接而顯著，部門整體形象的持續(xù)提升，離不開每個(gè)個(gè)體的共同努力。因而，行政執(zhí)法人員良好的個(gè)人形象是行政執(zhí)法部門整體形象持續(xù)提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝在給外界留下美好印象的同時(shí)，也有助于監(jiān)督、引導(dǎo)和規(guī)范其自身的言談舉止，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，從而樹立更好的個(gè)人形象，進(jìn)而為行政執(zhí)法部門整體形象的提升創(chuàng)造更有利的條件。與之相反，一群衣著雜亂、紀(jì)律渙散、各以為是的執(zhí)法人員，難以有效彰顯行政執(zhí)法部門的良好形象，更難以獲得社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。三是有利于強(qiáng)化執(zhí)法部門的權(quán)威。行政執(zhí)法部門除了做好社會(huì)服務(wù)工作外，還肩負(fù)著社會(huì)管理、打擊違法違規(guī)行為等重大使命，部門權(quán)威的強(qiáng)化至關(guān)重要。一方面，行政執(zhí)法人員所面對(duì)的人群性格迥異，所面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)歷的事情五花八門，只有嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范化著裝，才能充分彰顯出部門應(yīng)有的威嚴(yán)，從而對(duì)違法違規(guī)人員起到較大的心理震懾作用，最大限度減少行政執(zhí)法阻力。另一方面，隨著我國法治化建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，行政執(zhí)法部門更需要一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、果敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，需要樹立更強(qiáng)大的部門權(quán)威，以高效處置各類社會(huì)問題，營造更為和諧的社會(huì)環(huán)境，而規(guī)范化著裝是最基本的要求。
二、行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝存在的問題及原因
一是執(zhí)法人員不愿著制服問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行政執(zhí)法部門存在著少部分執(zhí)法人員不愿著制服的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：認(rèn)為制服缺乏個(gè)性，難以滿足其個(gè)性化需求；認(rèn)為著制服不方便，不利于自己外出辦私事；認(rèn)為著制服存在更大風(fēng)險(xiǎn)，容易暴露身份，更容易引起紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注；認(rèn)為單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)都不著制服，自己也可以不著制服。歸根結(jié)底，在于執(zhí)法人員規(guī)范化著裝意識(shí)不強(qiáng)。隨著我國法治化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)顯著提升，政治意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾的認(rèn)可度也隨之大為提高。但同時(shí)，由于少部分行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為著裝是自己的“私事”、如何著裝也是自己的“自由”，加上極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志沒有起到很好的示范與監(jiān)督作用，致使違規(guī)著裝的亂象橫生，大大影響了行政執(zhí)法部門在群眾心中的形象與威嚴(yán)，極不利于相關(guān)行政執(zhí)法工作的有效開展。二是制服與便服亂搭混穿問題。制服與便服亂答混穿的現(xiàn)象在有的行政執(zhí)法部門也較為常見，很容易給人留下“雜牌軍”的不好印象。亂搭混穿現(xiàn)象的出現(xiàn)存在多方面的原因：一部分行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的意識(shí)不強(qiáng)，亂搭混穿不足以引起他們的主觀注意。制服定做經(jīng)費(fèi)較為緊張，制服發(fā)放流程繁瑣而漫長，部分新進(jìn)的行政執(zhí)法人員沒有新制服可穿，只能靠老同志“慷慨接濟(jì)”，通過接濟(jì)來的制服老舊且不合身，亂搭混穿不可避免。督查檢查不到位，制服與便服亂搭混穿現(xiàn)象未能及時(shí)遏制。科學(xué)、及時(shí)的日常督察管理是確保行政部門執(zhí)法人員規(guī)范化著裝管理制度“落地生根”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管不少行政執(zhí)法單位成立了督察科室（隊(duì)），專門負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法人員的制服著裝管理工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、突出性問題，能夠有效監(jiān)督或督促執(zhí)法人員規(guī)范化著裝。但一些行政執(zhí)法單位的實(shí)際情況并不樂觀，往往受到人員配備不足、處置手段單一、礙于“人情面子”等多重因素影響，導(dǎo)致督查管理力度不夠，督查管理“盲點(diǎn)”較多，從而為少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)著裝留下不少“空子”。三是非工作需要違規(guī)著制服問題。由于配套管理制度、日常監(jiān)督督察等方面的不足或者缺失，加之個(gè)人思想觀念滑坡、自我約束能力有限，個(gè)別行政執(zhí)法人員身著制服違規(guī)出入娛樂場所等不合時(shí)宜的場所，或者身著制服找服務(wù)對(duì)象吃拿卡要，做出與工作職責(zé)完全不相關(guān)、與身份完全不相稱的事情，甚至給單位抹黑的事情，如云南城管穿制服餐館聚賭等，給部門整體形象造成了極大的負(fù)面影響。盡管行政執(zhí)法部門從中央到地方就規(guī)范化著裝問題制定了相應(yīng)的管理制度或規(guī)定，如規(guī)定了行政執(zhí)法人員必須著裝的具體情形及要求，也明確了不能著裝的若干情形，為行政執(zhí)法人員的規(guī)范化著裝提供了一定的制度保障。但是，由于針對(duì)行政執(zhí)法人員違規(guī)著裝問題的處罰過于籠統(tǒng)，相關(guān)處罰手段也相對(duì)單一，很大程度上導(dǎo)致配套制度的警示教育作用不及時(shí)、不顯著。
三、促進(jìn)行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的對(duì)策建議
規(guī)范化著裝是確保行政執(zhí)法規(guī)范化的重要基礎(chǔ)，是樹立行政執(zhí)法部門良好形象的有效途徑，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前行政執(zhí)法人員在規(guī)范化著裝方面的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：一是完善行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的制度規(guī)定。一方面，從國家層面細(xì)化和完善行政執(zhí)法人員制服著裝管理辦法，明確行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的現(xiàn)實(shí)意義與強(qiáng)制性要求，增強(qiáng)其權(quán)威性。另一方面，地方政府及相關(guān)部門要立足新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，及時(shí)梳理行政執(zhí)法人員制服著裝管理方面存在著的突出問題，進(jìn)一步健全規(guī)范化著裝的配套管理制度和規(guī)定，尤其要細(xì)化完善違規(guī)制服著裝的處罰規(guī)定，增強(qiáng)其針對(duì)性、時(shí)效性和警示性。此外，合理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制有助于促進(jìn)行政執(zhí)法部門的良性發(fā)展，建議將規(guī)范化著裝問題納入行政執(zhí)法單位的績效考核，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)人員的重視程度。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝督察管理力度。再完善的制度倘若不付諸實(shí)施，也是一紙空文。在完善行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝管理制度的基礎(chǔ)上，勢必要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)督察管理力度。一要保障相關(guān)督察管理的人員配備，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織專人專班對(duì)行政執(zhí)法人員的制服著裝進(jìn)行常態(tài)化督察。二要增強(qiáng)督察人員的主動(dòng)作為和勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，輔以必要的激勵(lì)與約束機(jī)制，促使其克服“人情面子”問題，全面履行相關(guān)督察管理職責(zé)，避免督察過程中的形式主義。三要將定期督察與突擊檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮突擊作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)督察管理的警示教育作用。三是增強(qiáng)行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝思想意識(shí)。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范化著裝意識(shí)，是行政執(zhí)法制服著裝管理工作中不可或缺的一環(huán)，要求在具體操作中將先進(jìn)事跡的表彰和傾向問題的處理有機(jī)結(jié)合起來。一方面，行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視規(guī)范化著裝工作，以上率下模范遵守相關(guān)制度規(guī)定，督察隊(duì)、辦公室相關(guān)科室要向行政執(zhí)法人員深入宣傳規(guī)范化著裝的重要意義，及時(shí)樹立典型、表揚(yáng)先進(jìn)，進(jìn)一步營造有利氛圍，正面引導(dǎo)行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝，堅(jiān)決杜絕“以上班不穿制服為榮”的非正常現(xiàn)象。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化突出行政執(zhí)法人員規(guī)范化著裝的警示教育，對(duì)傾向性的問題要及時(shí)處理，特別是對(duì)那些違規(guī)著裝、造成嚴(yán)重后果的人員要依法依規(guī)及時(shí)處理、及時(shí)通報(bào)，以儆效尤，通過反向倒逼，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的制服著裝行為。
作者：鄧娜 單位：湖北省枝江市工商局
