淺析行政執法信息管理系統設計范文

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1系統特點

將原始的行政執法管理手段全面向現代化、信息化、網絡化轉變，建立MIS軟件系統，實現行政執法數字化管理，是本系統的創新特點。通過建立覆蓋行業執法人員管理、現場執法過程管理、執法監督、案件管理的綜合執法信息管理系統，提升“數字海事”建設水平。

1.1執法人員全管理

執法人員信息管理是一件繁雜的工作，特別是證件年審，由于每個執法證件發放的日期不定，到期的時間不一，法制部門要處理大量的證件年審和證件變動操作（如證件注銷、掛失等），同時因此還會涉及到大量的報表需要修改。本系統解決了目前執法人員管理停留在人工紙質狀態時存在的各種信息管理難度大、統計難，無法對執法人員量化考核等問題，實現了對執法人員的全面數字化管理。

1.2執法流程全規范

通過和法制部門對執法流程進行詳細探討，進一步對執法流程劃分模塊，核定流程圖，把執法過程通過軟件程序化、把監督過程通過軟件嵌入化，實現執法從現場取證、調查、實施處罰到卷宗歸檔全程規范操作及管理。同時系統能夠實時在線地對執法流程進行監管，實現執法在過程中及時提醒、在出錯時及時糾錯、在舉報時及時調查、在錯案時及時追究。本系統規范了執法人員的執法行為和自由裁量，提高了辦事效率，形成了源頭監督防范機制。

1.3執法現場全監督

通過在海事躉船、監督艇等執法現場，安裝遠程監控設備及配備單兵現場執法監控記錄儀（又稱單兵系統），實現對執法現場取證、執法行為監督的遠程在線實時圖像監控、保存、調用等功能。本系統合理地解決了調查取證、執法行為監督、執法過程保存等問題，有效地做到了行政執法的實時監督。

2系統架構

《水上交通行政執法信息管理系統》采用C/S架構體系，通信模式采取有線和無線3G相結合的方法，搭建了統一的視頻服務平臺。系統把大量的事務處理、數據存放、系統管理等工作交由管理中心的高性能服務器處理，用戶只要擁有一臺可以連接互連網的計算機就能通過Internet以VPN的方式進入此系統，隨時查詢所需信息，處理相關的工作。系統的開發平臺采用.NET平臺，服務器端采用Windows2003Server系統，使用MicrosoftSQL作為后臺數據庫。以分布形式存儲視頻數據，并以集中方式對數據進行管理。

3系統模塊

3.1人員管理

本系統能夠對所有執法人員的基本信息、執法證件、教育培訓、考核情況、責任追究等進行信息化管理。另外還可以實現對執法單位、執法人員、執法證件的報表統計。同時執法證件號既是系統登錄名，如果證件被注銷或者處于其他異常狀態則無法登錄本系統進行執法，從根本上確保執法規范。

3.2行政處罰

行政處罰模塊包括簡易程序和一般程序。簡易程序按照規范流程劃分，包括詢問筆錄和當場行政處罰決定書。把兩者冗余的數據，如船名、執法時間、執法地點、案由等信息提取出來，作為關鍵信息錄入，避免重復填寫造成數據不一致等情況的產生。在詢問筆錄中，常用案由是作為下拉菜單備選的，系統通過函數形式讀取的對應法律關系，如“配員不足”，對應的函數返回值為“違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第6條第（3）項的規定”。智能學習功能，自動記憶各類錄入信息，如船名、船主姓名、所屬公司、聯系方式、貨物種類等，構建數據字典。當錄入關鍵信息時，系統將通過ListBox控件將匹配數據裝入并顯示。雙擊選擇下拉框中數據，即可將此船舶上次錄入船主、所屬公司等信息調出。培訓學習功能，涉及到水上交通的法律法規是十分浩繁的，本系統將部分常用法規收納入數據庫中，根據案由列出違反條例、處罰條例及其他相關法規等，這樣更達到了讓執法人員在使用系統的過程中得到學習的目的。系統能夠自動生成格式化的Word文書模版，執法人員根據執法現場情況進行填寫，完成后點擊Word中的保存按鈕即存入遠程服務器中，法制部門或授權的用戶無論在何處都可即時查詢到案件信息，從而實現對案件文書的實時監督管理。

3.3圖像監控

圖像監控模塊并不是一個孤立的模塊，它貫穿于整個執法流程中，通過視頻、照片等方式為執法行為決策提供支持。調查取證是行政執法的重要環節，單兵系統的應用是本系統的一個重要亮點。單兵是一種執法人員可以隨身佩戴的移動視頻監控設備，監控終端可以實現視頻數據的采集、抓拍、存儲、傳輸、回放、預覽；還可以利用GPS衛星信號定位當前位置，并通過語音對講功能與指揮中心保持密切聯系。系統同時與前期省海事局統一部署的行政服務大廳及等重要航段的監控點進行銜接，全方位地把握執法現場動態，杜絕行政執法過程中“三亂”情況的發生，使執法更高效，行為更規范，監督更有效。

4結語

通過本系統的使用大大提高了對行政處罰的過程控制，增加了行政執法的透明度，減少人為因素的影響，進一步增強了海事行政執法的規范化建設。系統投入使用一年多以來，轄區水域無一起因行政處罰引起的行政訴訟和行政復議。但是由于系統的數據庫服務器是建立在市一級平臺上，無法在更大范圍內共享數據，下一步將集中到省一級平臺中，通過統一的數據庫平臺，實現省、市、縣三級聯動。另外系統的C/S架構仍存在維護量較大、結構不夠靈活等弊端，今后將在B/S架構中實現C/S架構的全部功能，并在實際應用中對系統不斷進行完善。

作者：孫燦單位：蚌埠市地方海事局