行政工作中部門主義對法治范文

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在中國改革和法治的進程中.部門主義已經成為一個卜不再陌生.但顯然不受歡迎的語詞。它普遍存在于政府生活中，并與經濟生活和社會生活密切相關。部門主義主要表現為部門權力擴張和部門利益追逐，其損害法律尊嚴、危及法治進程的種種表現已經引起人們的廣泛關注。部門主義對法治的有害性和對法治進程的有礙程度，可以同地方主義相提并論。部門主義對法治構成的威脅和危害，社會各方而表現出極大的憂慮。充分認識部門主義的危害，有效防治部門主義，已成為中國法治化進程中迫切需要解決的問題。

所謂部門，系指政府屬下的主管某一方面或某一領域行政事務的部門，又稱行政部門。所謂部門主義，又稱部門本位主義，是指行政部門在思維和行為層面上，皆表現出“部門本位”或“部門中心”傾向:認識問題視野狹窄，局限于從部門角度而非政府高度觀察和思考問題，缺乏整體概念;決策及措施局限于以部門為中心，自成體系，各自為政，不顧及部門決策的關聯性，缺乏全局意念;在權力與法律的關系上，將法律視為權力的輔助，對待法律表現出極強的“功利主義”，法律主要是部門管理行政事務的工具，部門意志和部門權力甚至可以支配法律，缺乏法治觀念;在權力與權利的關系上，部門行政權力“本位”，在管理和執法中.權力漠視甚至無視權利，當利益沖突出現時，部門“利”字當頭，唯部門利益而行，淡視甚至輕視公民利益，將部門利益置于公共利益之上，缺乏公共理念。

部門主義的實質是一個部門利益問題。在法治國家，政府及其行政部門的目的在于維護和實現公共利益，尊重和保障公民利益。法治所體現和追求的正是這兩類利益。任何于公共利益和公民利益之外的利益追求，包括行政部門追求自身利益，都與法治精神相悖;體現部門利益的部門主義當然會對法治構成威脅。

部門主義對法治的危害表現為方方面面。由于部門權力與部門利益的相關性，在部門利益驅動下，爭取部門權力就成為行政部門在立法上的一種追求。部門主義首先對立法這一法治的首要環節形成危害。

分析我國的立法狀況，不難看出，行政部門的立法積極性很高。特別是在地方，事無巨細，都要上升到立法的高度，從而導致地方立法膨脹。行政管理和行政執法應當于法有據，為管理和執法尋求法的依據，并無不妥，但行政部門不遵循立法規律，甚至走政府法制工作機構、地方人大法制工作部門的后門，打通立法關系，將自己擴張權力的主張寫進規章或地方性法規。盡管隨著行政管理法治化的不斷進展和依法行政內涵的進一步深化，行政部門在運用行政規范性文件自行設置權力方面大有節制，但那些在立法上行不通的權力擴張要求，行政部門還是干脆在行政規范性文件中自行表達。行政部門或自行或通過政府或通過人大設定各種權力，名義上都是用于行政管理的，目的也在于維護公共秩序和公共利益，而實際上設定和行使的諸如行政監督檢查、行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制執行等管理和執法不否認在加強行政管理，維護行政管理秩序方面確實發揮了重要作用，這些與各種利益相聯系的權力，卻被自覺不自覺地或多或少地與部了1利益掛鉤，從而使為行政部門的管理和執法權力提供合法根據的立法遭到破壞，也破壞了法治的統一，背離了法治的精神。

法治的統一是法治的基本象征.而法治統一的基本要求是法體系的統一，而法體系的統一首先要求法文件的等級有序，協調一致。下位階的法文件不能與上位階的法文件相抵觸，同位階的法文件不能互相矛盾和沖突。但由于部門主義對立法的非良性影響，由部門利益驅動的部門權力擴張和部門權力爭執，使得涉及行政部門權力的立法在膨脹中走向混亂，使得法體系特別是低位階立法部分像一塊破碎的有機玻璃，亂而無序。部門主義作用于立法過程，’其結果必然是破壞法治矽統一，損害法治的權威和尊嚴。

限制政府及其行政部門的權力，是法治永恒的主題，保障公民權利和利益是現代法治的基本精神。大凡立法，特別是涉及行政管理的立法，必然關系到行政部門的職權職責和相對人的權利義務。設置行政部門的權力.就必然要設定相對人的義務，這個問題是行政立法的一根主線。設置行政部門權力，是基于管理和執法的需要，目的在于維護公共秩序和公共利益。診釋現代法治的主題，從法治的基本精神出發，行政部門的權力足夠就可以了，足夠是指設定的權力能夠正確而充分的行使足以實現立法的目的，保證行政管理井然有序。但是在立法中由于這樣或者那樣的原因，這些原因大多與部門利益相關，或者直接講，由于部門主義的影響，行政部門超出通過管理維護公共秩序的需求，過多地爭取和設置權力，使得立法為行政部門濫用職權留下了太多的空間，從而將公民權利和利益置于危險的境地。那些通過立法擴張了的權力對公民權利和利益構成的潛在威脅往往成為在管理和執法中的侵權現實。

部門主義對法治的危害還表現在執法上。行政執法實際上主要是部門執法。行政部門涉足的執法領域當然不會是一塊‘怪地”，部門主義在執法領域的種種表現，構成了對法治的嚴重威脅。

從某種意義上講，法治的根本在于政府及其部門依法行政。一個國家政府及其部門依法行政的水平表明了一個國家法治的程度。由于方方面面的原因，特別是由于人情、金錢、權力、部門利益等對行政執法的干擾和沖擊，有些執法部門和執法人員遷就人情，熱衷于權錢交易，服從或屈從于權力，追逐部門利益，使法律在與人情、金錢、權力及部門利益的比較中喪失其“最高地位”，法律不再是部門執法的唯一行為準則。政府及其部門依法行政的水平可想而知，部門主義對法治的危害可想而知。

部門主義對行政執法的影響主要表現在部門執法沖突上。部門執法沖突，即執法中的權力碰撞和利益爭執，是由于各方而的原因引致的.比如，管理領域或管理事務重疊.立法上權力劃分不明確，等等，但根本在于部門主義。由于部門主義的影響，重復管理、交叉執法、重復處罰的現象時有發生。當工商行政部門與技術監督部門在“假”與“偽”的區別上較真，農業部門與林業部門在“干果”和“鮮果”的管轄上較勁，水利部門與礦管部門就河沙利用的管轄權爭論不休時，可見執法領域部門與部門之間的爭權奪利現象熱鬧非凡。“有利爭著管，無利都不管”的現象引起人們的廣泛關注。部門執法沖突問題說到底是部門權力和部門利益問題，對部門權力的熱衷和對部門利益的追逐，以及由此產生的重復管理、交叉執法、重復處罰，一是增加了執法成本，降低了管理效益;二是喪失了執法公正，減低了執法效力;三是影響了執法形象，損害了政府權威;四是侵害了公民權益，裂讀了公共利益。而最終破壞的是法治的精神。部門主義完全能夠使一個國家的法治徒具法制的空殼。

中國的法治與改革并行。部門主義既對改革產生消極影響，又對法治產生破壞作用。為保證中國改革和法治的進程，抑制部門主義的滋生蔓延，消除部門主義對改革和法治的危害，已成為當務之急。

部門意義的再認識和利益觀念的轉變對于抑制和消除部門主義具有重要意義。首先，政府設置部門的意義在于達到政府的目的。從利益角度講，政府及其部門受人民委托行使公共權力，代表著社會的整體利益和根本利益，政府及其部門不應有自己的獨立或特殊利益。其次，改革是利益重整的過程。在價值多元的社會，利益必然是多元的。改革必須考慮和兼顧社會多元利益，以贏得更為廣泛的社會支持。但在社會多元利益中，不存在政府利益和部門利益。在改革過程中，既存的部門利益必然要受到沖擊。從這個角度講，在任何社會里，政府的行政部門都不會成為改革的最積極的力量。但行政部門對改革的支持和推動，是改革成功的重要保證。因此，既要支持和推動改革，又要放棄既得利益.行政部門必須立足于對部門意義的再認識:部門的意義在于實現政府的目的，旨在維護公共秩序和公共利益，并為公民權益提供行政保障。再次，法治是利益實現的過程，法治聯系的利益是公民利益和公共利益。追逐部門利益必然以損害公民權益和犧牲公共利益為代價。只有放棄部門利益，才能最大效率地實現公共利益，最大限度地保障公民權益，最大程度地實現法治。

唯有改革，才能從根本上消除部門主義。部門主義是長期以來在公共領域形成的一種瘤疾，是病態的權力意識和利益觀念滋養的公共領域的一種腐敗。消除這種瘤疾和腐敗，必須消除病態的部門權力意識和部門利益觀念，而意識和觀念的革新，是改革的首要內容和先導。在改革過程中，只有在行政部門中實現一次意識的革新和觀念的飛躍，才能從根本上消除部門主義。改革的意義并不單純在于意識的革新和觀念的飛躍，體制方面的改革將有助于打破長久以來形成的部門權力和利益格局，從而抑制和消除部門主義及其危害。部門主義是異化的權力格局和關系模式促成的公共領域的一種腐敗。改革就是要理順政府與行政部門之間的關系，保持政府的權威和行政權力的一體化，禁止行政部門爭奪和分割行政權力以劃分利益范圍。改革還將重整政府及其行政部門與社會的關系模式，重塑行政部門權力與公民權利、企業權利之間的形式上對等、內涵上平衡的新型權力與權利關系模式，以權利借助權力(比如司法權力)制約部門行政權力，防止行政部門以權力謀取部門利益而走向權力腐敗。新晨

對抑制部門主義的滋生蔓延，消除部門主義的危害來講，制度建設極為重要。部門主義作為公共領域的一種腐敗現象，已經引起社會的普遍關注。在近10年甚至更長一段時間里，執政黨和政府曾以政策的形式三令五申反對部門主義.但收效甚微。人們越來越相信體現權力制約精神的制度在反腐敗中的作用，越來越認同建立一種文明制度對于抑制和稍除部門主義的積極影響。制度文明意味著對權力的制約和對權利的尊重。行政罰款決定與罰款收繳相分離的制度，體現公民、法人等相對人知情權、一陳述權和申辯權的行政聽證制度等，正體現著一種權力制約和權利尊重精神，對抑制和消除部門主義正在發揮著越來越重要的作用。通過立法推動制度的文明化，是法治的基本要求和立法的主要方向。

法治乃尊人之法與尊法之人之統一。尊人之法體現著制度文明，而文明制度的效力更需要尊法之人。文明制度的被尊重，意味著全社會一體守法。現代法治的根本在于“良法”(制度文明)，現代法治的關鍵在于“守法”(制度效力)。或者說，“良法”是法治實現的前提，而“守法”是法治實現的保障。法治是良法與守法的有機統一。防治部門主義.抑制部門主義的滋生蔓延，消除部門主義的危害，既需要體現權力制約和尊重人權的精神文明制度的確立.更需要行政部門在執法中自覺接受文明制度的規制。行政部門的權力及其行為只有一種制度導向，而別無其他導向，更不能以部門利益為行為趨向。總之，防治部門主義，抑制和消除部門主義對中國法治的危害，關鍵還在于行政部門自覺認同法律制度的普遍效力，充分尊重法律制度對自身的約束功效。