行政審批對建設法治政府范文

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編者按：本文從行政許可法樹立了“有限政府”的理念；行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統一的原則，有利于強化政府的責任意識；行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務；行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進政務公開，接受老百姓的監督；行政許可法樹立了“誠信政府”理念。行政許可法規定了“信賴保護原則”，有利于提高行政機關及其工作人員的誠信意識這五點闡述了行政許可法對建設法治政府的影響，本文對行政許可法對建設法治政府的影響的研究有重要的參考價值。

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權力，有利于推動政府職能的轉換。行政許可法明確規定了賦予政府權力的價值取向、政府權力的范圍、政府管理與社會管理的關系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權作出規定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門內的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規定，地方不得設定有關資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定限制其他地區的商品、服務進入本地市場。這些規定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現狀，打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國統一市場的形成和法制的統一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設定權。其中，取消國務院規章的行政許可設定權，為改變部門自我授權、任意擴大本部門權力的現象奠定了法律基礎。行政許可法較為充分地體現了政府權力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統一的原則，有利于強化政府的責任意識。“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。行政許可法倡導責任政府，就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，將行政機關實施許可的權力，與應承擔的監督檢查職責以及失職瀆職必須承擔的法律責任作了具體的規定，體現了權力與責任相統一的原則。對于當事人的申請，行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法亂紀實施的行為還負有國家賠償的責任。違法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正或者依法撤銷；對于無正當理由不受理行政許可申請、不履行公開義務和告知義務、應當組織聽證而不組織聽證的、應當準予行政許可而不準的，以及濫發許可的等等，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣，行政機關行使權力的過程，就是履行職責的過程，如果行使權力違法、越權，或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔賠償責任。建設責任政府，這是建設法治政府的重要內容。

三、行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務。長期以來，由于觀念、體制、機制、制度等方面的原因，一些行政機關不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、十幾個甚至幾十個部門，蓋上百個章。針對這些問題，行政許可法強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個窗口辦理”、“統一辦理、聯合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請行政許可事項，盡可能簡便、高效，如免費提供申請書格式文本，可以委托人或通過信函、傳真等等；三是對符合法定條件的申請，當場受理制度；四是嚴格在法定期限內辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請，一切都由我來辦”制度，由原來讓老百姓跑來跑去拜衙門過關卡，變成由行政機關在整個審批過程中提供優質服務，只要行政機關能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規定，對于消除行政機關的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設高效服務政府無疑將起重要作用。在這些方面，各地都進行了積極的探索，我區的行政服務中心，就是一種便民、快捷、優質服務的集中辦理形式，亦取得了良好的社會效果。

四、行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進政務公開，接受老百姓的監督。行政許可法規定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則，有關行政許可的規定應當公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。“陽光是最好的防腐劑”。行政許可法的這些規定，把政府的行政行為放到陽光之下，必須做到公開、透明、公正、公平。這對于規范政府的行政行為，建設陽光政府，實施老百姓對政府政務活動的知情權、參與權和監督權，防止行政機關濫用權力、徇私枉法等腐敗現象，都具有重要意義。法治政府，必然是陽光政府。如果政府的政務活動不透明、不公開，“暗箱操作”，就必然會有各種私弊。多年來，黨和國家一再強調，要求政府推行政務公開，近幾年又提出建設“陽光政府”的目標。但是，政務公開雖然有所進步，但是至今不能說令人滿意。關鍵是缺乏一種實施機制。行政許可法初步建立了一種實施機制。例如在行政許可的設定上，不僅規定了未經公布的不得作為實施行政許可的依據，而且規定在起草法律草案、法規草案和政府規章草案時，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式，聽取老百姓的意見。如果沒有這個程序，立法機關就會不予審議。再如在實施行政許可時，行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。應當聽證的事項，行政機關應當向社會公告并舉行聽證，并在監督檢查和法律責任一章，規定了行政機關沒有遵循政務公開應當承擔的法律責任。

五、行政許可法樹立了“誠信政府”理念。行政許可法規定了“信賴保護原則”，有利于提高行政機關及其工作人員的誠信意識。行政許可法在我國第一次以法律的形式確立了信賴保護原則。行政許可法第八條規定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。行政許可法確立的信賴保護原則，具有非常重要的意義。一是有利于改變目前一些行政機關的行政行為朝令夕改、缺乏穩定性和可預期性的問題。根據信賴保護原則，行政機關必須誠實守信，規劃計劃、政策措施必須保持相對穩定，給老百姓以明確的預期。二是有利于保護老百姓的切身利益不受損害，一旦行政機關確需改變已經生效的行政行為時，由此給老百姓造成的損失必須依法給予補償。三是有利于老百姓樹立對法律的信仰和對政府的信賴。四是有利于行政機關及其工作人員提高誠信意識，進一步嚴格依法行政。

六、行政許可法樹立了“廉潔政府”的理念，有利于進一步防止行政機關及其工作人員以權謀私的現象。過去，行政審批、行政許可過多、過濫而又減不下來的主要原因在于，有些行政機關把行政許可權作為“設卡尋租”的手段，謀取本部門的利益和個人私利。有的行政機關把應當是無償服務的行政審批變成有償服務，有的行政機關把本來應當由企業和其他組織自愿選擇的服務，通過中介組織變成了強制性服務。由于行政審批、行政許可缺乏有效的監督約束機制，在一定意義上說，行政審批、行政許可助長了腐敗現象的蔓延。特別是在土地使用權等有限自然資源的開發利用審批和壟斷性企業的市場準入許可方面，以權謀私的現象更為嚴重，發生了一些腐敗和徇私枉法的案件，敗壞了政府現象。針對上述情況，行政許可法正是著眼于解決行政許可中的腐敗問題，從源頭上預防和治理腐敗，對設定和實施行政許可的全過程進行嚴密監控，使權力和利益脫鉤，并與責任掛鉤，保證權力規范運行。一是公開、透明，將行政許可的全過程置于陽光之下操作。二是原則上不收費，特別規定行政機關提供行政許可申請書格式文本不得收費，防止設卡尋租現象在具體環節上發生。三是行政機關實施行政許可不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求；行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。四是行政機關工作人員違反上述規定，依法給予行政處分或者追究刑事責任。行政許可的監督約束機制，對于樹立政府新形象，建設人民群眾滿意的廉潔政府，同樣具有極其重要的意義。

總之，行政許可法的制定是我國行政法治建設的重要里程碑，它必將推進我國行政許可行為的法制化、規范化，推進我國建設法治政府的整個進程。本文出自: