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編者按：本文從尊重人民的觀念；親近人民的觀念；保護人民的觀念，這三點為論點，闡述了我國行政執(zhí)法應(yīng)該樹立的觀念，應(yīng)該處理好幾方面的關(guān)系，本文對我國行政執(zhí)法工作正確開展有重要研究意義。
行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、程序執(zhí)行和適用行政法律規(guī)范的行為。行政執(zhí)法屬于行政管理的職能活動，實施著行政管理的具體行為，行政執(zhí)法水平的高低，會直接影響到行政執(zhí)法的效果，影響到單位部門的聲譽，影響到黨和政府的形象。依法行政是依法治國方略的關(guān)鍵和核心，也是經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，在行政執(zhí)法中要貫徹好“三個代表”重要思想，必須確立“四個觀念”，處理好“五個關(guān)系”，才能真正做到執(zhí)法為民，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。“四民觀念”即：
一、尊重人民的觀念。人民是我們的衣食父母，我們理應(yīng)尊重他們，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和國家工作人員應(yīng)有的美德，也是保證法律順利實施的必要前提。目前有少數(shù)行政執(zhí)法單位和部門，對公民的權(quán)利和人格尊重不夠，高高在上，趾高氣揚，動轍訓(xùn)斥，個別的還有變相打罵等現(xiàn)象，這些都是與法與情相悖的。尊民，就是要讓人民群眾達(dá)到“四個有權(quán)知道”：一是有權(quán)知道執(zhí)法者的確切身份，杜絕執(zhí)法時不出示證件，虛晃一下證件或以執(zhí)法服裝代替證件的行為；二是有權(quán)知道執(zhí)法者的執(zhí)法依據(jù)，要向行政管理相對人講清執(zhí)法依據(jù)的具體內(nèi)容，告知應(yīng)該怎么做，不該怎么做，使之心悅誠服；三是有權(quán)知道執(zhí)法者的處罰裁量權(quán)，當(dāng)必須給予處罰時，要講明處罰條款及幅度，正確裁量的依據(jù)以及罰繳分離的規(guī)定，避免隨意性；四是有權(quán)知道如何提起行政訴訟或申請行政復(fù)議，對此必須明確告訴行政管理相對人，不得忽視或剝奪這一權(quán)利。
二、親近人民的觀念。就是要知道百姓冷暖，解百姓憂愁。一是情暖民心。要平等和睦相處，換位思考，溝通意見，禁止壓迫群眾，蔑視群眾，甚至抓人卡民和搞株連殃民；二是善解民疑。滿腔熱情地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解答群眾的疑問，決不能不理不睬或以“法律是這樣定的”，“領(lǐng)導(dǎo)就這樣講的”來搪塞了事；三是減輕民負(fù)。要堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕公民各種負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，決不能亂扣壓、亂處理、亂罰款，以減負(fù)扶民；四是化解民氣。對群眾反映的問題決不能態(tài)度冷漠，甚至束之高閣，要通過做好過細(xì)的思想政治工作，按有關(guān)規(guī)定和政策耐心引導(dǎo)，以解群眾不滿。
三、保護人民的觀念。對公民的合法權(quán)益提供良好的法律保障，是做好執(zhí)法的根本目的和基本要求。行政執(zhí)法工作必須從思想上徹底扭轉(zhuǎn)“法律就是治民”的誤區(qū)，把落實“三個代表”的重要思想，保護人民群眾的合法利益作為首要職責(zé)予以定位，并實行以下原則：一是實行不違法不干擾的原則，在行政執(zhí)法中一定要區(qū)分違法與非違法界限，凡是法律沒有規(guī)定的，人民群眾就是可以作為的，法律禁止的，人民群眾才是不可違背的，行政執(zhí)法人員決不能濫用法律，搞錯對象，傷害百姓；二是實行不經(jīng)一定的法律程序不得作為的原則，執(zhí)法中絕不允許超越權(quán)限和違反程序；三是實行盡可能不毀損財物的原則，要體諒群眾的不易，不經(jīng)法定程序不得亂扣、亂卡、亂損、擾毀、亂砍、亂拆等行為，以保護人民群眾的利益；四是實行對行政管理相對人的申辯不得加重處罰的原則，允許行政相對人有申辯權(quán)，維護當(dāng)事人的權(quán)利；五是實行辦錯案必須道歉、賠償?shù)脑瓌t，凡是在行政執(zhí)法中辦錯的案件，行政執(zhí)法單位與個人必須主動上門賠禮、道歉，對造成一定損害的要按國家賠償法的規(guī)定給予賠償或補償。
四、廉政為民的觀念。執(zhí)法中不謀私利，是行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，也是維護黨和政府形象的重要舉措。當(dāng)前在行政執(zhí)法中吃拿卡要、橫蠻硬推、臉難看、事難辦的現(xiàn)象依然存在，為此，要以糾正存在的不正之風(fēng)為突破口，做到“四個牢記”，即牢記“三個代表”的重要思想，明確權(quán)力是人民給予的，一切言行以人民利益為最高準(zhǔn)則；牢記共產(chǎn)黨人的從政準(zhǔn)則，明確執(zhí)法人員是公仆，只有為人民做好工作的義務(wù)，決不能利用職權(quán)執(zhí)法違法，謀取私利；牢記黨紀(jì)政紀(jì)處分條例，明確什么能做，什么不能做，嚴(yán)于律已，不犯錯誤；牢記某些人以權(quán)謀私而放任懸馬，栽進(jìn)陰溝而失去自由的沉痛教訓(xùn)，要安于清貧，樂于奉獻(xiàn)，經(jīng)得住考驗，不要因謀取私利、執(zhí)法犯法而后悔和苦惱終生。行政執(zhí)法處于行政管理的最前沿，經(jīng)常會遇到法與法相互交融，合理與合法相互交織，政策與法規(guī)相互牽扯的問題，因此行政執(zhí)法中除要確立以上四個觀念外，還必須要處理好以下“五個關(guān)系”：一是要處理好法與權(quán)的關(guān)系。權(quán)大還是法大，這個問題并不難回答，但在實踐中權(quán)大于法的現(xiàn)象確實大量存在，在某些地方或某些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，究其原因，一是我國行政權(quán)力行使的是首長負(fù)責(zé)制，是單一的命令和服從，缺乏有效的監(jiān)督，在客觀上造成了執(zhí)法者在具體執(zhí)行中只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不考慮執(zhí)行中有否過錯或者這種過錯是否合法還是非法。這種習(xí)慣做法，再加上自由裁量權(quán)限的幅度往往過大，極易造成權(quán)力濫用的現(xiàn)象；二是我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，人治至上的思想根深蒂固，實行法治還需要一個過程，而要真正做到法大于權(quán)，以法治權(quán)，行政執(zhí)法機關(guān)和人員首先要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，改變過去按首長意志行事的做法，牢固樹立一切權(quán)力屬于人民和依法行使職權(quán)的觀念，同時，任何組織和個人必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，堅決糾正以權(quán)壓法的錯誤做法。二是要處理好法與法的關(guān)系。行政執(zhí)法人員要改變過去那種領(lǐng)導(dǎo)指示大于文件，文件大于法律的觀念，要明確全國人大及其常委會頒布的國家法律效力優(yōu)于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，行政法規(guī)效力優(yōu)于各省人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)，地方性法規(guī)效力優(yōu)于國家部委和省政府頒布的規(guī)章，不能在執(zhí)法中搞變通，鉆空子，以法對法搞部門利益或個人利益。三是處理好政策與法的關(guān)系。當(dāng)一部法律或法規(guī)剛剛出臺，不可能一下子制定出十分完備的地方性法規(guī)和規(guī)章對其調(diào)整和規(guī)范，需要通過制定政策、規(guī)定來解決實踐中急需解決的問題，只有經(jīng)過不斷實踐，逐步總結(jié)經(jīng)驗，再正式通過立法的形式將某些成熟的政策、規(guī)定上升為法規(guī)規(guī)章。法規(guī)規(guī)章制定頒布后，就不應(yīng)該再強調(diào)政策的提法，更不能隨意制定新的政策、規(guī)定來代替法的條款，否則有損于法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是處理好實體法與程序法的關(guān)系。長期以來，行政機關(guān)對實體法的運用相對較好，但程序法運用比較差，在我國法制史上，一貫就是“重實體、輕程序”，在立法上也表現(xiàn)為實體法制定得多，程序法相對較少，執(zhí)法上表現(xiàn)為執(zhí)法者只要抓準(zhǔn)了、處理對了，程序上差一點也沒有關(guān)系，這是極其錯誤的認(rèn)識。而在執(zhí)法工作中，錯案的發(fā)生往往不是適用實體法不正確，而是適用程序法不正確或程序法本身有待完善，比如：現(xiàn)階段房屋的拆遷、土地的征用，政府一度為了加快地方經(jīng)濟發(fā)展，采用先斬后奏的方法，先拆除后補辦手續(xù)，這一做法恰恰違背了程序法的要求。目前我國的行政處罰法在很大程序上可以說就是一部程序法，行政執(zhí)法和司法機關(guān)都應(yīng)當(dāng)要把實體合法和程序合法放在同等重要的地位，切實依法履行職能，避免因程序不合法而造成執(zhí)法違法現(xiàn)象。五是處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是對等的，有權(quán)利必有義務(wù)，沒有義務(wù)就不應(yīng)有權(quán)利，行政執(zhí)法也是如此。行政單位不能一味強調(diào)行政權(quán)利和行政管理，更要注重對執(zhí)法部門義務(wù)和監(jiān)督性的規(guī)定，注重法律規(guī)范配置上的平衡。執(zhí)法中既要以維護和保障人民的權(quán)利為出發(fā)點，依法行使職權(quán)，又要注意各執(zhí)法部門之間的彼此關(guān)系，防止權(quán)限劃分不清，責(zé)任不明而無人管理或者出現(xiàn)利益驅(qū)動而出現(xiàn)各個部門爭著管、搶著管的多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時要嚴(yán)格執(zhí)行對濫用職權(quán)的懲罰制度和對因被濫用權(quán)力而受損害者的賠償制度，切實體現(xiàn)政府“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償”的行政職能。本文出自: