行政執(zhí)法主體資格范文
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所謂行政執(zhí)法主體資格，是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。
行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法主體的法律地位密切聯(lián)系。具有行政執(zhí)法主體資格，也就享有行政執(zhí)法主體的法律地位；而享有行政執(zhí)法主體的法律地位，就必須具有行政執(zhí)法主體資格。而獲得行政執(zhí)法主體資格具有重要的法律意義。
第一，享有一定的行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法權(quán)的享有者。具有行政執(zhí)法主體資格，也就當(dāng)然享有行政執(zhí)法權(quán)。
第二，有權(quán)以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。不是任何行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織都可以獨(dú)立地以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，只有當(dāng)他們具有行政執(zhí)法主體資格的時(shí)候，才能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。如果以他人的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，就不具有行政執(zhí)法的主體資格。例如，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的組織，只能以委托的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，因此，被委托的組織不具有行政執(zhí)法主體資格的法律地位。
第三，承擔(dān)由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。任何種類的行政執(zhí)法主體，都必須獨(dú)立地對(duì)自己實(shí)施的行政執(zhí)法所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)以及被委托的組織，均不能承擔(dān)行政執(zhí)法行為的法律后果。
第四，以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)。具有行政執(zhí)法主體資格這個(gè)前提，以行政提對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況下，能以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)，在行政復(fù)議和行政訴訟中充當(dāng)被申請(qǐng)人或被告。
二、行政執(zhí)法主體資格的內(nèi)容
行政執(zhí)法主體資格的內(nèi)容，包括行政權(quán)利能力和行政行為能力兩個(gè)方面。
（一）行政權(quán)利能力
行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力是行政執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)行政義務(wù)的資格。這種資格是一種法律上的資格，并不具有現(xiàn)實(shí)性。具有行政權(quán)利能力者，才享有法律上的行政執(zhí)法主體地位，才能享有某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力或承擔(dān)某項(xiàng)行政執(zhí)法義務(wù)。行政權(quán)利能力主要體現(xiàn)在法律、法規(guī)的授權(quán)上，具體表現(xiàn)是法律、法規(guī)的明確規(guī)定。例如：《中華人民共和國水污染防治法》授權(quán)環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)水污染違法行為查處權(quán)，可以依照《中華人民共和國水污染防治法》第三十
七、三十
八、三十九條之規(guī)定，對(duì)水污染違法行為處以警告、罰款的具體處罰，這就給環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予了水污染行政執(zhí)法的權(quán)利能力。由此可見，行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力是行政執(zhí)法肢體取得具體的行政執(zhí)法權(quán)。而行政執(zhí)法主體所取得的行政執(zhí)法權(quán)，又是行政執(zhí)法主體具有行政權(quán)利能力在具體行政法律關(guān)系中的一種體現(xiàn)。
行政權(quán)利能力的開始與終止因行政執(zhí)法主體種類的不同而不同。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政權(quán)利能力始于該行政機(jī)關(guān)的依法成立，終于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)被依法撤消。而法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)利能力始于有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的生效之日，終于有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的失效之時(shí)。
（二）行政行為能力
具有行政權(quán)利能力是享有行政執(zhí)法權(quán)的前提，這表明，要使行政權(quán)利能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)即變?yōu)榫唧w的實(shí)際的行政執(zhí)法權(quán)，還須具備行政行為能力。行政執(zhí)法主體的行政行為能力，是指行政執(zhí)法主體通過自己的行為行使執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)行政執(zhí)法義務(wù)的能力或資格。換言之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力，是指行政執(zhí)法主體通過自己的行為行使執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)行政執(zhí)法義務(wù)的能力和資格，換言之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力不僅包括行政執(zhí)法主體對(duì)自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任的能力。例如：環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一方面要具有查處水污染違法行為的能力和條件，另一方面還要具有承擔(dān)違法行政的責(zé)任的能力或條件。如果環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既無查處水污染違法行為的能力和條件，又不能承擔(dān)執(zhí)法違法的責(zé)任（行政賠償責(zé)任等），就不具有行政行為能力。
總之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力和行政權(quán)利能力是相互聯(lián)系的，只有在法律、法規(guī)賦予的行政權(quán)利能力的范圍內(nèi)作出行政執(zhí)法行為，才能受法律的承認(rèn)和保護(hù)。另一方面，行政權(quán)利能力的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于心臟行政行為能力，只有具有行政行為能力的行政執(zhí)法主體，才能通過自己的行為依法行使具體的行政執(zhí)法權(quán)或履行具體義務(wù)。
三、行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件
行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件是行政執(zhí)法主體資格的具體體現(xiàn)，也就是具備行政執(zhí)法主體資格的必要條件。行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件主要有法律要件和組織要件兩個(gè)方面。
（一）法律要件
行政執(zhí)法主體資格中的法律要件是行政執(zhí)法主體資格的具體體現(xiàn)，也就是具體行政執(zhí)法的主體資格的必要條件。行政執(zhí)法的主體資格的構(gòu)成要件主要有法律要件和組織要件這兩個(gè)方面。
從廣義上說，法律依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。具體來說，行政執(zhí)法主體只有在法律、法規(guī)授權(quán)的前提下才能成為行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決的主體，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的前提下，才能成為行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查的主體。
把法律要件作為具有行政執(zhí)法主體資格的主要方面，這是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的職權(quán)是由法律規(guī)定的，而不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身確定的。有一種理論認(rèn)為，一個(gè)機(jī)關(guān)不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，而自己又去實(shí)施這一權(quán)力。這種觀點(diǎn)與現(xiàn)代國家的組織形式、組織結(jié)構(gòu)是一致的。由此可見，一個(gè)機(jī)關(guān)或組織是否具有行政執(zhí)法主體資格，首先要看是否有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)就沒有行政權(quán)利能力，也就不可能具有行政執(zhí)法的主體資格。
（二）組織要件
行政執(zhí)法主體資格的組織要件包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成立必須獲得有權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。例如：根據(jù)《中華人民共和國憲法》第六十二條之規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立、增加、減少或合并哪些部、委、行、署等，由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)或決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立、增加、減少或合并哪些廳、局、委等工作部門，由同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)或決定。
2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組成，必須遵守法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國國務(wù)院組織法》對(duì)國務(wù)院的組成、議事規(guī)則、組成人員的任免，職責(zé)等作了明確規(guī)定，國務(wù)院及其所屬的部、委、署、廳、局等必須遵照?qǐng)?zhí)行；《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方各級(jí)人民政府及其工作部門的組成、人員任免及職責(zé)、組織管理等作了明確規(guī)定，這個(gè)法律規(guī)范，地方各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。
3、有法定編制并按編制配備了人員。行政執(zhí)法活動(dòng)必須行政執(zhí)法人員實(shí)施，沒有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能行使行政執(zhí)法權(quán)力，也就不具有行政執(zhí)法主體資格。
4、按法定方式公布。公布的內(nèi)容一般包括：該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)成立的時(shí)間和批準(zhǔn)時(shí)間，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、性質(zhì)、級(jí)別、任務(wù)、職權(quán)、機(jī)關(guān)的印章和辦公地點(diǎn)等。公布的具體形式，既可以用文件的形式公布，也可以用登報(bào)的形式公布。
由于法律、法規(guī)授權(quán)的組織取得行政執(zhí)法主體資格以法定授權(quán)為前提，而在一般情況下，被授權(quán)的組織在法定授權(quán)前就已經(jīng)存在，只有因?yàn)槭跈?quán)這些組織才能取得了行政執(zhí)法權(quán)，因此，法律、法規(guī)授權(quán)的組織成為行政執(zhí)法主體的組織要件是該組織是否具有法人資格，是否具有管理公共事務(wù)職能的企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團(tuán)法人。法律、法規(guī)一般不把國家的行政執(zhí)法權(quán)授予個(gè)人或松散型的組織，而授予管理公共事務(wù)職能的，具有法人資格的組織。因此，在確認(rèn)某個(gè)組織是否具有行政執(zhí)法主體資格時(shí)，除了審查它是否具有管理公共事務(wù)的職能外，還應(yīng)審查它是否具有企業(yè)、事業(yè)或社團(tuán)法人資格。
四、行政執(zhí)法的主體問題
近年來，隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，我國一方面明顯加快了行政立法步伐，基本結(jié)束了過去行政管理活動(dòng)無法可依的歷史，為行政管理活動(dòng)的“有法可依”奠定了基礎(chǔ)。另一方面，《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》的頒布施行又為行政管理活動(dòng)的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供了保障，應(yīng)該說目前我國已建立起了較為完備的行政法律體系，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。但目前在行政執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況較為突出，不僅嚴(yán)重影響到了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且動(dòng)搖了廣大人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信念，應(yīng)引起我們的高度重視。下面筆者結(jié)合審判實(shí)踐來談一談行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題及相關(guān)對(duì)策。
行政執(zhí)法的主體是指享有國家行政執(zhí)法權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。行政執(zhí)法主體具體包括以下兩種：（1）國家行政機(jī)關(guān)。必須按照憲法和有關(guān)組織法，經(jīng)法定的批準(zhǔn)程序設(shè)立，在法定范圍內(nèi)行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。（2）法律、法規(guī)特別授權(quán)的組織。必須經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)，才能成為行政執(zhí)法主體。
五、行政執(zhí)法權(quán)限
（一）行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法權(quán)限的關(guān)系。
如前所述，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織具備了行政執(zhí)法主體資格就可以作為行政執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)掌者，以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。但是，獲得了行政執(zhí)法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執(zhí)法權(quán)。不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法范圍。例如：公安機(jī)關(guān)不能行使工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)；城市建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)不能行使環(huán)保行政機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)等。因此，無行政執(zhí)法主體資格而行使了行政執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法主體不合法；有行政執(zhí)法主體資格而行使了其權(quán)限范圍以外的行政執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法越權(quán)。例如：我在實(shí)際工作中，即遇到了行政執(zhí)法越權(quán)這樣一個(gè)真實(shí)的案例。這個(gè)案件大致情況是這樣的：湖北省思施土家族、苗族自治州下屬的思施市技術(shù)監(jiān)督局，在處理一起三輪車前叉斷裂事故中，超越了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，將民事賠償列到該局一九九九年一月五日作出的“恩市計(jì)監(jiān)字[1999]第1號(hào)《行政處罰決定書》的行政處罰的第一條。給該具體行政行為的相對(duì)人及關(guān)聯(lián)企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也使這些企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)受到了影響。由此，上述這一原理也適用于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)然，如果是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行委托的，則另當(dāng)別論。
另一例：河南省新鄉(xiāng)市原紅旗區(qū)某辦事處城管科，超越手中的行政執(zhí)法權(quán)，在夜間上路查處超載車輛，因身著的制服與公安機(jī)關(guān)的制服大致相同，致使很多司機(jī)受到“罰款”，多是超重、超載的貨車及外地車。本辦事處城管科超越了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，使被處罰人受到了不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。上路查處超載、超重等違章車輛本應(yīng)是公安機(jī)關(guān)交警部門的行政執(zhí)法權(quán)，城管科的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是查處違章建筑、違章門面、沿街叫賣等違章行為。因此，此城管科已經(jīng)超出了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，后經(jīng)群眾舉報(bào)，此城管科已經(jīng)受到了紀(jì)檢委等有關(guān)部門的嚴(yán)肅處理。再一證明，獲得了行政執(zhí)法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執(zhí)法權(quán)，不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法范圍，任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不應(yīng)逾越自己的行政執(zhí)法范圍，不然必將受到法律的制裁。
可見，行政執(zhí)法主體資格同執(zhí)法權(quán)限是密切相關(guān)的，行政執(zhí)法主體資格論及的是行政執(zhí)法或法定的組織具備什么條件才能執(zhí)法；而執(zhí)法權(quán)限論及的是在什么范圍內(nèi)具有行政執(zhí)法主體資格。
（二）行政執(zhí)法權(quán)限不合法的表現(xiàn)
如前所訴，行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權(quán)，是基于法律、法規(guī)的明確規(guī)定，不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法權(quán)限。但并不是所有的行政執(zhí)法主體擁有一切行政執(zhí)法權(quán)。如果一個(gè)行政執(zhí)法主體不是按照法定權(quán)限進(jìn)行執(zhí)行，其執(zhí)法行為就是不合法的、無效的，在行政復(fù)議中將會(huì)被依法撤消或在行政訴訟中敗訴，給具體行政行為相對(duì)人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，還要對(duì)具體行政行為相對(duì)人進(jìn)行行政賠償。
當(dāng)前，行政執(zhí)法權(quán)限不合法的表現(xiàn)主要有以下幾種情況：
第一種是職權(quán)上的超越。職權(quán)超越表現(xiàn)主要是這么幾種：一是超越了部門的行政執(zhí)法管轄權(quán)，例如：A、基層司法所行使屬于基層公安派出所依據(jù)《中華人民共和國治安處罰條理》而取得治安罰款五十元的行政處罰款，利用基層群眾不懂法，而對(duì)違反《中華人民共和國治安處罰條例》的違法行為人，進(jìn)行罰款處罰；B、如前所述的恩施市技術(shù)監(jiān)督局行使屬于人民法院的民事判決權(quán)，超越行政執(zhí)法權(quán)限，在《行政出發(fā)決定書》中，以行政處罰的形式對(duì)民事法律行為進(jìn)行行政處罰。二是層階超越，如下級(jí)行政執(zhí)法主體行使了上級(jí)行政執(zhí)法主體的職權(quán)。例如：依據(jù)《中華人民共和國治安處罰條例》第三十三條之規(guī)定，某基層公安派出所所可以對(duì)違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對(duì)人進(jìn)行警告、五十元以下罰款，而基層公安派出所在未獲得縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)與縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的情況下，對(duì)違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對(duì)人進(jìn)行了七十元的罰款。三是地域管轄權(quán)的超越。例如：甲市的工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)乙市的工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的違反企業(yè)法規(guī)的案件進(jìn)行行政處罰等。
第二種是，手段上的超越。如前所述的湖北省恩施市技術(shù)監(jiān)督局在處理那起三輪車前叉斷裂的案件中，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章法則中規(guī)定了十四種對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的技術(shù)監(jiān)督局行使，而沒有規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使屬于人民法院處理的民事補(bǔ)償法律行為的餓情況下，恩施市技術(shù)監(jiān)督局卻對(duì)相對(duì)人實(shí)施民事補(bǔ)償款，并脅迫相對(duì)人執(zhí)行了該行政處罰。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)某辦事處城管科對(duì)超載、超重的違章車輛進(jìn)行的行政處罰，在手段上不僅超越了自己的行政處罰權(quán)利，更是逾越了公安機(jī)關(guān)交警部門的行政處罰權(quán)。
第三種是，程度上的超越。例如：《中華人民共和國治安處罰條例》只授予公安機(jī)關(guān)，對(duì)違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對(duì)人進(jìn)行一至二百元的罰款，而公安機(jī)關(guān)卻對(duì)違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對(duì)人進(jìn)行了三百元的罰款。
第四種是，時(shí)間上的超越。例如：按照《中華人民共和國治安處罰條例》之規(guī)定，對(duì)違反治安秩序的行為人，可以處以十五天以下的行政拘留（含十五天），而某公安機(jī)關(guān)卻對(duì)相對(duì)人作出了二十天的行政拘留的決定。
六、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法
權(quán)力缺乏監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)在受國家法律保護(hù)的同時(shí)必須接受監(jiān)督制約。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督已形成內(nèi)外、上下結(jié)合的體系，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)督及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等監(jiān)督形式。盡管監(jiān)督體系比較完善，監(jiān)督的范圍比較廣泛，但目前監(jiān)督力度仍然不夠，為某些行政執(zhí)法權(quán)的濫用甚至行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生造成了可乘之機(jī)。為此，應(yīng)采取以下主要措施：1、加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使之走上法制化的軌道。如制定全面、系統(tǒng)的“行政監(jiān)督法”，理順各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)利，建立科學(xué)的全方位、多層次的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。2、加大立法監(jiān)督的力度，將組織行政執(zhí)法檢查、辦理公民來信來訪和申訴、人大代表提案、質(zhì)詢、視察等監(jiān)督形式制度化，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，并做到日常監(jiān)督經(jīng)?；?。3、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的透明度，廣泛實(shí)行行政執(zhí)法公開制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。4、行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)將內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處，使內(nèi)部監(jiān)督做到規(guī)范化、制度化。
