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行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行政管理中依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問(wèn)題的監(jiān)督檢查以及對(duì)行政管理工作中違法失職行為的查處。實(shí)踐證明,開(kāi)展行政效能監(jiān)察,不僅對(duì)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動(dòng)作用,同時(shí),對(duì)于促進(jìn)依法行政,保證政令暢通,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重大意義。因此,建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的行政效能監(jiān)察保障體系十分重要。
(一)建立健全行政效能投訴機(jī)制
明確行政效能投訴工作機(jī)構(gòu),受理群眾對(duì)行政部門(mén)及工作人員的行政效能投訴,規(guī)范投訴處理辦法,形成反應(yīng)靈敏、職責(zé)明確、運(yùn)行有序、快查快結(jié)投訴體系。一是建立投訴中心,專門(mén)受理群眾對(duì)行政效能不滿意問(wèn)題的投訴,及時(shí)進(jìn)行核查,并給群眾進(jìn)行回復(fù)。可以設(shè)立投訴網(wǎng)站、電話、信箱的方式,增加投訴渠道,同時(shí),要對(duì)這些投訴渠道進(jìn)行廣泛的宣傳,讓廣大群眾了解。在有問(wèn)題時(shí)積極進(jìn)行投訴。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行查處,沒(méi)有問(wèn)題的及時(shí)給群眾做好解釋工作,有問(wèn)題新的,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,對(duì)于違紀(jì)人員進(jìn)行處理,并在年末考核時(shí)予以體現(xiàn)。對(duì)投訴反映較多的崗位或環(huán)節(jié),要加大關(guān)注力度,找出問(wèn)題的所在,并進(jìn)行調(diào)整和改善。還可以開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”,組織政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人直接與群眾對(duì)話,當(dāng)場(chǎng)解決或答復(fù)有關(guān)問(wèn)題。這是開(kāi)展行政效能監(jiān)察的最有效方式,在提高行政效率,解決一些干部違背職業(yè)道德等問(wèn)題上發(fā)揮了特殊的作用。二是把行政效能監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督緊密聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)效能監(jiān)察加大政務(wù)公開(kāi)的力度,通過(guò)政務(wù)公開(kāi),讓人民群眾對(duì)政務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督,從而鞏固效能監(jiān)察的成果。三是要把行政效能監(jiān)察與多種方式的民主評(píng)議活動(dòng)結(jié)合起來(lái),通過(guò)組織群眾對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理部門(mén)的工作效率和工作作風(fēng)廣泛進(jìn)行評(píng)議,從而提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)。
(二)建立健全行政效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制
建立和完善效能監(jiān)察的制度規(guī)范,不斷提高效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平規(guī)范機(jī)關(guān)干部行政行為。認(rèn)真抓好行政效能建設(shè)宣傳和落實(shí)工作。在已有的機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合效能建設(shè),制定首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等效能制度,建立健全人事管理、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等制度,促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。電子政務(wù)不但為政務(wù)公開(kāi)提供了一個(gè)重要的平臺(tái),為社會(huì)提供便捷的雙向互動(dòng)的服務(wù)渠道。同時(shí),還為行政效能監(jiān)察開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域。建立和完善在網(wǎng)上公開(kāi)、征求意見(jiàn)、審批、招投標(biāo)、監(jiān)督的工作方式,能夠有效的把效能監(jiān)察置于全社會(huì)監(jiān)督之下。
(三)建立健全行政效能獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是確保行政效能監(jiān)察工作持續(xù)開(kāi)展的動(dòng)力。效能監(jiān)察必須把責(zé)任落實(shí)到人。事前監(jiān)察是明確責(zé)任,誰(shuí)干的事誰(shuí)負(fù)責(zé)。事中監(jiān)察是落實(shí)責(zé)任,促其按原決定完成。事后監(jiān)察是分清責(zé)任,追究責(zé)任,干得好的,該獎(jiǎng)則獎(jiǎng);干得不好的,該懲則懲。這樣才會(huì)激勵(lì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)工作積極性,提高整體管理水平,促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此,必須建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)要注意三個(gè)問(wèn)題:一是要制定明確的行為規(guī)范。這是實(shí)行獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。在效能監(jiān)察工作中,對(duì)失職瀆職難以處理的原因之一,主要是崗位職責(zé)不細(xì)、任務(wù)不清、責(zé)任不明、管理制度不健全,致使發(fā)生問(wèn)題后,進(jìn)行檢查沒(méi)依據(jù),進(jìn)行處理沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)。因此,在效能監(jiān)察中,要做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明,必須先協(xié)助有關(guān)部門(mén)狠抓崗位責(zé)任制的建立,明確崗位責(zé)任、行為規(guī)范、任務(wù)指標(biāo)、工作程序等,使監(jiān)察對(duì)象對(duì)自己的職責(zé)有清晰認(rèn)識(shí)。二是要擬定可行的獎(jiǎng)懲條件。根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容的不同,確立明確的獎(jiǎng)懲條件和實(shí)施細(xì)則,把獎(jiǎng)懲條件和辦法具體化、公開(kāi)化。三是要確立嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲程序和辦法。對(duì)不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職,或辦事拖拉、推諉扯皮等行為,要根據(jù)情節(jié)及危害程度,分清責(zé)任,區(qū)別對(duì)待,分類追究;對(duì)盡職盡責(zé),嚴(yán)格依法行政,行政效率突出的,要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立行政效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)勤罰懶,引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé),防止和糾正違紀(jì)違法、失職瀆職行為,保證政令暢通
二、行政效能監(jiān)察保障體系取得的成效
通過(guò)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,力求在三個(gè)方面取得成效:一是轉(zhuǎn)變政府職能功效明顯,行政部門(mén)職能明確,行政行為規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行政效率提速,服務(wù)水平提高;二是機(jī)關(guān)行政效率和工作人員辦事效率明顯提高,實(shí)現(xiàn)依法行政,便商便民,基層群眾和投資者滿意度不斷上升;三是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。
作者:鄒建永卜令珍單位:煙臺(tái)南山學(xué)院