小議行政許可設(shè)定范圍的界定范文
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行政許可內(nèi)容和形式的繁復(fù)多樣，其設(shè)定又具有較大的不確定性，實(shí)踐中行政許可的設(shè)定混亂和不規(guī)范表現(xiàn)在行政許可的設(shè)定主體和設(shè)定權(quán)限不明，有些行政機(jī)關(guān)為自己設(shè)定行政許可，然后再自己實(shí)施行政許可，重復(fù)許可，以及行政許可設(shè)定權(quán)成了達(dá)到行政性壟斷的手段和途徑。行政許可設(shè)定范圍不清是行政許可法的弊端，因此，必須做到行政許可設(shè)定范圍的規(guī)范化。
行政許可范圍的合理界定的意義
行政許可設(shè)定范圍在行政許可制度中具有重要地位。行政許可實(shí)踐中存在的大量弊端正是由于設(shè)定范圍不明確，因此，行政許可制度要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化必須要明確行政許可設(shè)定范圍。
(一)確定行政許可設(shè)定范圍有助于防止行政許可權(quán)的隨意膨脹
行政許可制度作為一種重要的行政控制手段，關(guān)系著政府管理職能的實(shí)現(xiàn)和行政管理方的權(quán)利義務(wù)。因此，行政許可設(shè)定范圍不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)分配社會(huì)資源，使其得到最大限度的有效利用，而且關(guān)系到公民、法人的權(quán)利自由，如何得到有效保障。現(xiàn)實(shí)情況中，存在行政機(jī)關(guān)在一些完全應(yīng)由公民、法人或其他組織自主的領(lǐng)域或是可由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入的領(lǐng)域設(shè)定行政許可的事例。這在很大程度上侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，必須對(duì)行政許可設(shè)定的范圍進(jìn)行明確，防止許可權(quán)隨意膨脹。
(二)確定行政許可設(shè)定范圍有助于完備許可程序
就目前而言，行政管理工作的許多領(lǐng)域都在采用許可證制度。這樣做，雖然有一定成效，但由于缺乏一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，使得許多行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可行為時(shí)隨意性很大。例如，在許可事項(xiàng)的公告上，許可證的終止、變更、換發(fā)上，就沒有統(tǒng)一的程序性規(guī)定。而確定了行政許可的的設(shè)定范圍之后，行政機(jī)關(guān)必然要制定一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，在設(shè)定行政許可事項(xiàng)上，用明確的程序性規(guī)定來引導(dǎo)許可的實(shí)施。
完善行政許可設(shè)定范圍的合理界定的路徑設(shè)想
(一)行政許可設(shè)定的原則不可忽視
如何科學(xué)、合理的界定行政許可事項(xiàng)的范圍是行政許可立法過程中最難，也是較關(guān)鍵的問題之一。古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為:“如果說具體法律規(guī)范在執(zhí)行時(shí)可以根據(jù)情況加以改變的話，那么，法的精神、法律的原則在任何情況下都是不能改變的，都必須加以遵守和執(zhí)行。”行政許可的原則對(duì)于設(shè)定行政許可的具體事項(xiàng)范圍來說，就相當(dāng)于法律的原則和精神。
(二)行政許可設(shè)定范圍的合理界定要注重政府職能
設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍的大小，與政府職能密切相關(guān)。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)強(qiáng)度過大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是公權(quán)不宜干預(yù)私權(quán)，還是市場(chǎng)優(yōu)先，自治優(yōu)先，事后監(jiān)督優(yōu)先，其間反映的一個(gè)共同政策導(dǎo)向是，政府干預(yù)從緩的原則。
(三)行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)與完善
行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制在大多數(shù)的地方性許可立法中尚無統(tǒng)一規(guī)定，或在法規(guī)、規(guī)章中寥寥無幾，具有公眾參與色彩的公民評(píng)價(jià)機(jī)制被虛置。許可評(píng)價(jià)機(jī)制未能在許可設(shè)定中的必要性上把好關(guān)，作用顯得微乎其微。因此，盤活許可評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必得，應(yīng)盡早出臺(tái)統(tǒng)一的許可評(píng)價(jià)制度立法。《重慶市行政許可評(píng)價(jià)暫行辦法》于2004年出臺(tái)，取得較好成績(jī)，為各地區(qū)提供了可行的經(jīng)驗(yàn)。在許可評(píng)價(jià)中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定評(píng)價(jià)機(jī)制的啟動(dòng)時(shí)限，擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度。行政許可直接牽涉公民的自由權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。公民的參與深度廣度越高，許可的正當(dāng)性越值得肯定，執(zhí)行的阻力就越小。
結(jié)語
關(guān)于行政許可設(shè)定范圍的合理界定的問題，牽涉到各方面、多層次的利益因素，是比較棘手的難題。行政許可目前還處于初創(chuàng)時(shí)期，各方面的實(shí)踐還有待趨向成熟。就目前出現(xiàn)的許多問題而言，也是情理之中，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)。行政許可的設(shè)定范圍對(duì)行政立法的意義無可厚非，如何保障行政許可設(shè)定范圍的合理界定，有待于國(guó)家法律體系的進(jìn)一步成熟與完善，因此，我們應(yīng)在遵循《行政許可法》的立法精神的同時(shí)，還期望于對(duì)行政許可的研究和探索。雖無法對(duì)行政許可的設(shè)定范圍給予一個(gè)確定性的結(jié)論，但相信對(duì)許可法界定問題的不確定是催促對(duì)其思考的動(dòng)因。（本文作者：趙媛媛單位：甘肅政法學(xué)院）