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行政許可內容和形式的繁復多樣，其設定又具有較大的不確定性，實踐中行政許可的設定混亂和不規范表現在行政許可的設定主體和設定權限不明，有些行政機關為自己設定行政許可，然后再自己實施行政許可，重復許可，以及行政許可設定權成了達到行政性壟斷的手段和途徑。行政許可設定范圍不清是行政許可法的弊端，因此，必須做到行政許可設定范圍的規范化。
行政許可范圍的合理界定的意義
行政許可設定范圍在行政許可制度中具有重要地位。行政許可實踐中存在的大量弊端正是由于設定范圍不明確，因此，行政許可制度要實現規范化必須要明確行政許可設定范圍。
(一)確定行政許可設定范圍有助于防止行政許可權的隨意膨脹
行政許可制度作為一種重要的行政控制手段，關系著政府管理職能的實現和行政管理方的權利義務。因此，行政許可設定范圍不僅關系到行政機關如何協調分配社會資源，使其得到最大限度的有效利用，而且關系到公民、法人的權利自由，如何得到有效保障。現實情況中，存在行政機關在一些完全應由公民、法人或其他組織自主的領域或是可由社會中介機構介入的領域設定行政許可的事例。這在很大程度上侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益。因此，必須對行政許可設定的范圍進行明確，防止許可權隨意膨脹。
(二)確定行政許可設定范圍有助于完備許可程序
就目前而言，行政管理工作的許多領域都在采用許可證制度。這樣做，雖然有一定成效，但由于缺乏一套統一規范的行政許可程序，使得許多行政機關在實施許可行為時隨意性很大。例如，在許可事項的公告上，許可證的終止、變更、換發上，就沒有統一的程序性規定。而確定了行政許可的的設定范圍之后，行政機關必然要制定一套統一規范的行政許可程序，在設定行政許可事項上，用明確的程序性規定來引導許可的實施。
完善行政許可設定范圍的合理界定的路徑設想
(一)行政許可設定的原則不可忽視
如何科學、合理的界定行政許可事項的范圍是行政許可立法過程中最難，也是較關鍵的問題之一。古希臘思想家亞里士多德認為:“如果說具體法律規范在執行時可以根據情況加以改變的話，那么，法的精神、法律的原則在任何情況下都是不能改變的，都必須加以遵守和執行。”行政許可的原則對于設定行政許可的具體事項范圍來說，就相當于法律的原則和精神。
(二)行政許可設定范圍的合理界定要注重政府職能
設定行政許可事項范圍的大小，與政府職能密切相關。政府對社會經濟事務干預強度過大會阻礙經濟發展。無論是公權不宜干預私權，還是市場優先，自治優先，事后監督優先，其間反映的一個共同政策導向是，政府干預從緩的原則。
(三)行政許可評價機制的落實與完善
行政許可評價機制在大多數的地方性許可立法中尚無統一規定，或在法規、規章中寥寥無幾，具有公眾參與色彩的公民評價機制被虛置。許可評價機制未能在許可設定中的必要性上把好關，作用顯得微乎其微。因此，盤活許可評價機制勢在必得，應盡早出臺統一的許可評價制度立法。《重慶市行政許可評價暫行辦法》于2004年出臺，取得較好成績，為各地區提供了可行的經驗。在許可評價中，應嚴格規定評價機制的啟動時限，擴大公眾參與的深度和廣度。行政許可直接牽涉公民的自由權，應當允許獻計獻策。公民的參與深度廣度越高，許可的正當性越值得肯定，執行的阻力就越小。
結語
關于行政許可設定范圍的合理界定的問題，牽涉到各方面、多層次的利益因素，是比較棘手的難題。行政許可目前還處于初創時期，各方面的實踐還有待趨向成熟。就目前出現的許多問題而言，也是情理之中，是遵循經濟社會發展的規律性體現。行政許可的設定范圍對行政立法的意義無可厚非，如何保障行政許可設定范圍的合理界定，有待于國家法律體系的進一步成熟與完善，因此，我們應在遵循《行政許可法》的立法精神的同時，還期望于對行政許可的研究和探索。雖無法對行政許可的設定范圍給予一個確定性的結論，但相信對許可法界定問題的不確定是催促對其思考的動因。（本文作者：趙媛媛單位：甘肅政法學院）