行政許可的實(shí)質(zhì)審核范文

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一、行政許可實(shí)質(zhì)審查的概述

所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，有的可以采取書(shū)面審查的方式，即通過(guò)申請(qǐng)材料的陳述了解有關(guān)情況，進(jìn)行審查，但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查，才能確認(rèn)真實(shí)情況。對(duì)于需要采取實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。要求行政機(jī)關(guān)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，主要是為了保證核查工作的公正性。對(duì)于情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取極為慎重的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

二、行政許可實(shí)質(zhì)審查的重要性

實(shí)質(zhì)審查需要行政機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性。行政機(jī)關(guān)這種判斷能力是基于職業(yè)的要求而應(yīng)當(dāng)具備的。如果沒(méi)有這種能力，它就不可能很好的履行法定職責(zé)。

我們應(yīng)該了解到在行政許可中實(shí)質(zhì)審查的重要意義，同時(shí)，在立法目的上實(shí)質(zhì)審查也具有其存在的積極意義。對(duì)特定事項(xiàng)的行政許可的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，有利于保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)雙方利益及他人的合法權(quán)益起到保護(hù)作用。例如，在工商登記方面，行政許可申請(qǐng)是公民法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。申請(qǐng)?jiān)S可的意思表示一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，即提交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，提交法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須提交的有關(guān)材料。申請(qǐng)人提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《行政許可法》第78條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可。這是法律對(duì)申請(qǐng)人的要求。但這并不排除登記機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)后，登記機(jī)關(guān)隨即負(fù)有的審查的義務(wù)。登記機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，行政程序進(jìn)入審查階段。對(duì)申請(qǐng)人提供的材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確保申請(qǐng)人有獲得許可的資格，這也是對(duì)申請(qǐng)人利益的保護(hù)。《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。否則，一旦因疏于審查而違規(guī)實(shí)施行政許可，不僅將被責(zé)令改正，也會(huì)使相關(guān)人員受到行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任追究；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，還將承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)雖不對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但仍負(fù)有審慎審查的責(zé)任，在作出行政許可決定前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式作出認(rèn)定，這才是《行政許可法》的立法宗旨。

三、行政許可的實(shí)質(zhì)審查的不足與完善

（一）行政許可實(shí)質(zhì)審查的不足首先，《行政許可法》中的實(shí)質(zhì)審查不具有明確的適用范圍。在行政許可法中只是規(guī)定了對(duì)部分申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并且只含糊的規(guī)定了根據(jù)法定條件和程序。而《行政許可法》第56條也只大概的規(guī)定適用于企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格方面需要進(jìn)行核實(shí)的。僅僅根據(jù)這些規(guī)定，無(wú)法確定何種情形需要進(jìn)行形式審查，何種情形適用實(shí)質(zhì)審查。這種不確切的規(guī)定會(huì)給行政管理機(jī)關(guān)的行政許可行為帶來(lái)恣意性，從而對(duì)公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅或帶來(lái)切實(shí)的損害。

其次，《行政許可法》對(duì)于實(shí)質(zhì)審查方式規(guī)定不明確，其規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上的工作人員進(jìn)行審查。然而該兩名以上的工作人員如有利害關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)回避，關(guān)于技術(shù)性問(wèn)題行政機(jī)關(guān)是否可以聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者等重要問(wèn)題都沒(méi)有作出說(shuō)明，也沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或條例加以補(bǔ)充。

再次，《行政許可法》中規(guī)定的實(shí)質(zhì)審查，沒(méi)有規(guī)定具體的期限。導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)發(fā)生許多類(lèi)似案件，行政機(jī)關(guān)雖然在法院的判決下做出了相應(yīng)的行政許可，但由于遲延履行職責(zé)，對(duì)當(dāng)事人造成了巨大損失，也對(duì)行政機(jī)關(guān)的公信力造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）行政許可實(shí)質(zhì)審查的完善由于在行政許可實(shí)質(zhì)審查中沒(méi)有對(duì)工作人員的回避問(wèn)題做出規(guī)定，使得相對(duì)人在遇有利害關(guān)系時(shí)，會(huì)處于對(duì)自己不利的境地。行政相對(duì)人以行政工作人員具有利害關(guān)系申請(qǐng)回避，而行政機(jī)關(guān)卻以法律沒(méi)有規(guī)定回避事項(xiàng)加以拒絕，在此情形下，行政相對(duì)人對(duì)有此利害關(guān)系行政主體做出的行政許可存在異議是合理的。基于此種情形，《行政許可法》可借鑒《專(zhuān)利法》實(shí)施細(xì)則中對(duì)回避制度的規(guī)定。

鑒于部分實(shí)質(zhì)審查事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性及技術(shù)性，僅由行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行顯得力不從心，因而聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者是合理的，還能消除行政相對(duì)人對(duì)行政主體行政許可專(zhuān)業(yè)性合理的懷疑。但是如何聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者以及相關(guān)費(fèi)用等方面法律卻鮮有規(guī)定，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的這些尚未確定的問(wèn)題，法律及相關(guān)實(shí)施條例應(yīng)對(duì)次加以規(guī)定。行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題做詳細(xì)規(guī)定。

四、確立形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合的審查方式登記機(jī)關(guān)的審查應(yīng)該理解為一般情況下主要是形式審查。一般情況下，是指沒(méi)有出現(xiàn)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情形，“主要”是指對(duì)大多數(shù)企業(yè)是形式審查，只有少數(shù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。形式審查可以理解為，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。在實(shí)行形式審查的同時(shí)，必要時(shí)，要結(jié)合其他審查方式。需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查程序。

行政許可審查標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槭玛P(guān)許可之后可能發(fā)生的國(guó)家賠償責(zé)任，所以相關(guān)各方為了自身利益在法律制度上展開(kāi)了博弈。出于對(duì)行政效率的考慮，形式審查在登記機(jī)關(guān)確有存在的必要與其合理性，但這并不意味著其就不必對(duì)實(shí)質(zhì)審查方面的違法或者失誤承擔(dān)法律責(zé)任。因此，我們應(yīng)該不斷完善形式審查與實(shí)質(zhì)審查之間的關(guān)系，從而提高行政許可審查的工作效率。