行政許可法立法范文

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《行政許可法》已于日前正式施行，全國各地各部門正興起認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施這部法律的熱潮。自去年8月《行政許可法》通過以來，國務(wù)院專門下發(fā)文件，召開會(huì)議，乃至舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研究班對本法的貫徹實(shí)施作出部署；就在《行政許可法》正式施行的前兩天，總理又在全國依法行政工作電視電話會(huì)議上再次對本法的實(shí)施提出要求。對一部法律的實(shí)施給予如此高度的重視，這在我國行政法制建設(shè)的歷史上是空前的。什么原因使得黨和國家以及全社會(huì)對《行政許可法》的制定和實(shí)施如此看重？思考和認(rèn)清這個(gè)問題，無疑將有助于我們準(zhǔn)確把握《行政許可法》的立法精神，增強(qiáng)貫徹《行政許可法》的自覺性和責(zé)任感。

一、《行政許可法》要解決什么問題

在《行政許可法》制定之前，我國有關(guān)行政許可的法律文件不在少數(shù)，廣義上的行政許可法[02]早在《行政許可法》制定之前就有了，主要是行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章，部分為國務(wù)院的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，也有一些全國人大及其常委會(huì)制定的法律涉及到行政許可，如《礦產(chǎn)資源法》第17條規(guī)定："國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采；未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。論文百事通"因此，在《行政許可法》頒行之前，我國就已經(jīng)建立了行政許可法律制度，既然如此，為什么還要制定《行政許可法》？

回答這個(gè)問題要從我國行政許可法律制度的發(fā)展過程談起。我國行政許可法制的發(fā)生和發(fā)展是政企、政事（政府和事業(yè)單位）和政社（政府和社會(huì)）分離的結(jié)果，說到底，是推進(jìn)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。改革開放之前，在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企、政事和政社緊密結(jié)合在一起，政府與公民、組織之間的關(guān)系等同或類似于政府的內(nèi)部關(guān)系。對公民、組織的許可相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級的行政審批。嚴(yán)格地說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有現(xiàn)代意義上的行政許可，有的只是傳統(tǒng)意義上的行政審批。時(shí)至今日，"行政許可"對相當(dāng)一部分人來說仍然是一個(gè)"新"概念，他們還是習(xí)慣于沿用"行政審批"的提法，由此我們可以看到些許歷史的痕跡以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的"慣性"。在內(nèi)部行政關(guān)系中，行政行為的主要依據(jù)是上級的指示和命令，現(xiàn)代行政法遠(yuǎn)未嚴(yán)格到要求內(nèi)部行政行為也須象外部行政行為那樣具有明確法律依據(jù)的程度。故而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批并不要求具有法律依據(jù)，其依據(jù)主要是黨政機(jī)關(guān)的"紅頭文件"，甚至可以是領(lǐng)導(dǎo)的講話或批示。新晨