行政事業單位發展方向（5篇）范文

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第一篇：政事業單位財會工作質量淺談

摘要：隨著國內社會經濟水平的快速發展，行政事業單位財會工作也逐漸被重視，其工作質量水平的高低直接影響著行政事業單位的工作效率。正因為行政事業單位財會工作所具有的重要作用，所以各相關部門必須要有充分的重視，并采取具有針對性的措施。本文主要對當前行政事業單位財會工作的現狀進行了分析，并對如何有效提高行政事業單位財會工作質量水平提出了相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位；財會工作；質量

一、行政事業單位財會工作現狀

(一)內部控制制度不健全

當前國內有不少的行政事業單位存在內部控制制度不健全這種現狀，在2012年我國《行政事業單位內部控制規范》開始實施，在此背景下，行政事業單位都逐步建立了相應的內部控制制度，但是其中有一部分單位雖然按照規范完善了內部制度體系，但沒有按照要求去實施，只是用來應付上級檢查，并且沒有專人去監督制度執行的過程和效果，因此，造成了有制度不遵循、違反制度不追究等問題，根本沒有發揮出內控制度的作用。有一部分行政事業單位內部控制制度建立不夠全面，涵蓋的范圍小沒有將單位業務活動發生的每個崗位和業務環節全都包含在內，而且還有一小部分單位出現一個人擔任會計、出納、資產管理等職能的情況。還有一些單位雖然已經將崗位分別設置，但是在實際工作中并沒有按照各崗位職能去執行工作任務，因此時常會出現單位出納會計私自挪用貪污公款很長時間但是沒有被發現的現象。

(二)專項資金管理不嚴格

一些行政事業單位沒有行之有效的資金管理制度，缺少資金監督管理職能，所以出現了資金占用情況嚴重、資金違規使用以及資金使用效率低等情況。還有一些行政事業單位專項資金的使用范圍和標準不夠明確，導致某些單位隨意擴大專項資金的使用范圍，資金浪費嚴重，降低了專項資金的使用效率。

(三)預算管理缺少必要的控制

預算管理控制匱乏是行政事業單位常見的問題，其發生于財務預算的過程中，其會對財務預算體系的編制、執行以及核算工作造成一定的影響，體現在以下兩點：第一，控制制度缺少。大部分行政事業單位通常不會太多注重預算控制制度，但是若是缺少一個行之有效的、與時俱進的預算控制制度，不可能會取得良好的預算管理效果。第二，激勵制度不完善。行政事業單位工作職員預算完成的好只會變成單位領導的成績，這也需要單位全體職工共同努力和更多的付出才能完成，但是更多的付出沒有換來應有的物質和精神獎勵，這樣很難調動職工的工作積極性。

二、有效提高行政事業單位財會工作質量水平的對策

(一)加強行政事業單位內部控制

在《會計法》和《行政事業單位內部控制規范》中相關內容規定：國家機關、社會團隊和企業事業單位必須建立健全的內部控制制度，以保證會計信息的真實性和國家財產的安全。第一，堅持和完善國庫集中支付制度。規范資金管理，將資金直接支付到商品廠家和勞務供應者或者是用款單位的賬戶中，讓資金使用單位雖然能夠使用資金但是不能把控資金的流向，從而嚴格維護單位預算的嚴肅性和約束力。第二，行政事業單位不能使用不明確的預算編制，要準確發現控制不到位的工作環節，確定內控控制重點，將單位預算與執行、資金收入與費用支出、經費審批等工作環節作為自控的重點，構建合理的組織結構，確認相關聯的職能關系，劃分部門責任的職能權限，建立授權和分配責任的方法，進一步杜絕因崗設人，授權分明，責任到位、權責對等，不能出現一人身兼多職的情況發生。構建健全授權批準控制制度和職務分離控制制度，一個具體業務，不能全部由一個部門或者是一個人獨自完成其全過程，需要其他相關部門和其他工作人員參與其中，這樣做還能夠促使主動核查已完成工作任務的正確性。第三，政府財政部門根據各行政事業單位部門預算的需求，逐步完善內部管理控制制度，建立預算編制、執行、決算的全過程監管體系，有效發揮出財政部門在行政事業單位內部財務管理中的監管作用，同時，行政事業單位內部財務管理工作要加快完成改革工作。第四，完善制度編制與執行過程，不但要制定出科學合理的行政事業單位內部控制規范制度，而且還需要進一步加強行政事業單位內控制度執行過程中的監督檢查力度，建立符合實際情況的內部控制制度，同時也要與會計集中核算相互協調交流，防止行政事業單位內控制度規范只是空談，確保內控制度規范有效執行，進而最大限度地發揮出內控制度規范的作用。

(二)建立健全的資金管理制度

行政事業單位的專項資金應遵循國庫集中支付、專賬核算、專款專用、專人管理的原則，嚴格執行單位的財務管理制度和會計核算制度，按照相關規定設立專項資金專賬和項目管理輔助賬，專門核算專項資金的收支業務，加強項目成本核算和資金管理。明確資金使用范圍、標準，確保專款專用，不得出現占用專項資金，私自增加專項資金開支。規范專項資金的核算，只能列入到撥入專款科目中。

(三)進行全過程預算績效管理

在2015年，我國頒布了新的預算法，其中要求行政事業單位要將預算績效管理貫通整個工作過程中，在預算編制的過程中，行政事業單位要明確政府和預算部門的績效依據，其依據的設定必須符合方案和事業發展計劃的中心思想，在加強預算績效目標編制管理的過程中要將該依據作為基礎，并在實行決策時要突出績效導向；在預算執行和控制的過程中，要重視績效責任和預算執行權的配合性，提高預算績效責任部門預算執行的話語權和比重。

三、結束語

隨著我國對行政事業單位的監管力度逐漸加深，對財會工作的要求也越來越高。從事行政事業單位內部財務管理工作的人員，不僅要加強對財務知識的掌握和學習，還要及時掌握國家最新的規定，嚴格按照有關規章制度去執行，這樣才能夠有效提高行政事業單位財會工作質量水平。

參考文獻：

[1]吳文臣.行政事業單位財務管理研究[J].中國總會計師，2014，02：111-112.

[2]程文欣.行政事業單位財務管理模式創新研究[J].中國市場，2014，06：93-94.

作者：李文 單位：山東省單縣財政局

第二篇：預算法對行政事業單位內部控制的影響

［摘要］新《預算法》自2015年1月1日起施行，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了全面深化改革的要求，對于建立健全全面規范、公開透明的預算制度，完善行政事業單位的內部控制具有深遠的意義。文章闡述了新《預算法》的亮點，分析了目前事業單位內部控制存在的問題，探討在新預算法下如何完善行政事業單位內部控制建設。

［關鍵詞］新預算法；行政事業單位；內部控制

0前言

隨著我國經濟的不斷發展和行政體制改革的不斷深化，完善行政事業單位的內部控制建設迫在眉睫。財政部2012年11月出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起開始施行，為行政事業單位的內部控制建設指明了方向，對于提高行政事業單位內部管理水平、規范內部控制、加強廉政風險防控機制建設具有十分重要的意義。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國預算法＞的決定》，自2015年1月1日起在全國執行，從制度、執行、監督到責任落實各個環節都做了明確的規定，加強了預算對支出的約束作用，對行政事業單位的內部控制建設提出了更高的要求。

1新《預算法》的亮點

預算法是現代國家財政制度的核心法律，又被稱之為“準憲法”、“第二憲法”、“經濟憲法”。新《預算法》自2015年1月1日起施行，在完善政府預算體系、健全透明預算制度、細化預算公開、硬化預算支出等方面都有較大的改進和完善，體現了黨的十八大關于深化行政體制改革的精神，對于建立健全權力運行的制約和監督體系，促進經濟社會持續健康發展，具有十分重要的作用。特別是新《預算法》提出要“建立全面規范、公開透明的預算制度”，要求相關的報告及報表等應該在規定期限內由政府財政部門向全社會公開說明，對于預算執行和其他財政收支的審計報告也應向社會公開，促使行政事業單位資金的使用接受來自于社會的評價和監督，將行政事業單位預算編制和執行置于人民群眾公開監督和法律法規約束下運行，強化了預算管理的公開、透明，促進內部控制建設，防范腐敗，減少違法亂紀風險。

2行政事業單位內部控制存在的問題

行政事業單位內部控制是以提升內部管理水平，加強廉政風險防控機制建設為目標。自《行政事業單位內部控制規范（試行）》施行以來，我國行政事業單位管理內部控制建設取得了長足的發展，但仍不完善，主要體現在內部控制主體意識薄弱、內控制度不完善等方面。

2．1內控意識相對薄弱，概念存在誤差

在行政事業單位的內部管理中，單位管理層內部控制意識相對薄弱，缺乏對內部控制知識的基本了解，忽略了建立健全單位內部控制的重要性和長遠意義，只重視本單位的業務發展，輕視了內部控制的管理。而有些單位的管理層對于內控概念存在誤差，認為單位的內部控制是財務部門的事情，內部控制相當于會計內部控制，與其他業務部門無關，造成內控管理制度有名無實，影響了單位整體的內控建設。

2．2內控制度不完善，組織結構不健全

目前，我國行政事業單位內控管理制度雖有所建設，但沒有建立起一套規范、系統、完善、行之有效的內部控制制度，缺乏授權審批控制、預算執行控制、內部審計制度等，導致內控管理執行不力。具體如下：授權審批控制存在領導個人隨意審批現象，重大事項、重要決策沒有形成集體決策機制等；預算執行控制存在預算約束控制力相對弱化，沒有細化到具體項目，預算剛性不夠，預算調整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性等。行政事業單位組織結構也不健全，缺乏明確的崗位責任制度，存在一人多崗、不相容崗位等現象，在部門管理、職責分工、業務流程等方面沒有形成相互制約和相互監督的流程控制體系，如會計人員分工中存在一人兼任會計和出納兩個不相容崗位現象，也沒有建立定期崗位輪換制度，形成管理漏洞。

2．3內部審計監督機制不到位

內部監督主要由單位的內部審計機構根據管理的需要進行審計檢查，然而許多單位由于內外部各種原因根本就沒有設立相應的內部審計機構，或者設立了審計機構但是審計機制不健全，審計力量薄弱，審計人員專業水平不高，導致內部審計監督未能得到有效、嚴格地執行，內部監督的獨立性和權威性的缺失，在很大程度上削弱了內部監督的效力。

2．4內部控制活動存在缺陷

長期以來，我國行政事業單位缺乏嚴格的內控體系和預算管理，內部控制活動存在缺陷。如財務部門因不參與單位重大事項的決策，不了解單位重要事項的實施過程，與業務控制脫節，也未能對業務部門實施有效的財務監督；資產管理混亂，存在重支出輕管理的現象，資產盤點工作沒有定期按規定進行，出現賬實不符的情況；預算控制的準確性不高，各項實際支出并非嚴格按照預算安排支出，一些費用支出項目有的沒有如實列入預算，缺乏對資金支出合理性的分析。

3新預算法下如何加強行政事業單位的內部控制建設

3．1強化內控意識，健全內部控制

制度良好的內控意識是確保內控制度建立健全并有效實施的根本條件。單位管理層應轉變思路，切實認識到內部控制的重要性，依據單位實際情況制定內部控制相關制度和框架，明確規定各個實施主體的相關責任，促使領導層在貫徹落實內部控制制度中起到帶頭作用，創建良好的內部控制環境。具體操作中要有效規范單位財務審批程序和制度，完善預算控制、資產管理控制、內部報告控制等，建立內部審計、內部牽制和內部稽核等制度。

3．2完善單位內控的組織架構

行政事業單位要結合單位實際業務流程各環節的風險點，構建標準的業務流程內部控制，對各部門、崗位按照不相容職位相分離和內部授權審批原則進行組織層面框架設計，制定詳細的業務流程圖。如：不相容崗位職責方面不由一人兼任會計和出納兩個崗位，印章與支票等分開保管，出納人員不兼任稽核及收入、支出、費用、債權債務賬目的登記、會計檔案管理工作等。同時，要提高單位各級人員的專業素質，尤其是財務人員的專業素質，要求財務人員必須掌握內部財務管理控制制度和財政政策，提高內部財務管理水平，固化內部控制信息系統，提高內部控制水平。

3．3提高內部控制監督力度

行政事業單位的資金來源主要是國家財政下撥資金，其使用必須接受單位內部監督和社會的監督。內部監督主要是指做好單位內部審計工作，內部審計是對單位經濟活動和規章制度的合規性、合法性、合理性和可行性的獨立評價機構。內審部門應該抽查單位內部控制制度，并定期審計財務部門的工作，加強財務監督管理，定期對會計原始憑證、記賬憑證、各明細賬目等進行內部審計，對重大資產處置、資金調用和重要經濟業務事項的決策實施事前預防，事中監督，事后審查，及時發現問題并解決問題。外部監督主要是來自于社會監督。新《預算法》要求行政事業單位開展社會預算公開和透明的管理，規定預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，要求單位預算的編制和執行更加嚴格透明；對于特定事項財務人員可以考慮運用權責發生制，確保財務報告能夠真實準確的反映事業單位的運行情況和財務情況，接受社會的監督和管理，提高內部控制的監督力度。“公開是最好的防腐劑”，這對于完善行政事業單位內部控制有著重要的意義。

3．4強化預算管理，完善內部控制

活動預算管理作為行政事業單位加強財務收支的主要手段，是行政事業單位開展活動的起點和終點，預算管理實施有效與否對行政事業單位的內部控制管理意義重大，新《預算法》要求實施全口徑預算，把財政所有的收支都納入預算，根據相關的法律法規科學合理地編制部門預算，細化收支項目，加強項目預算精細化管理。新《預算法》還強調績效管理，研究探索項目支出標準和項目績效評價體系，有利于提高行政事業單位預算的編制質量，保證財政資金合理分配和有效使用；要提高預算監督力度，嚴格預算約束，將事中監督和事后監督結合在一起，加強財務檢查力度，切實提高預算管理質量，做好預算執行的反饋，強化預算管理，完善行政事業單位內部控制活動。

4結語

新《預算法》的施行，對于完善行政事業單位的內部控制有著極其重要的作用。行政事業單位要抓住時機落實建立和完善內控制度，提升內部管理水平，加強廉政風險防控機制建設，建立健全權力運行的制約和監督體系，建立公開透明的預算制度，切實保證行政事業單位經濟活動合法合規，資產安全有效，財務信息公開透明且真實完整，推進行政事業單位的健康發展。

參考文獻

［1］劉永澤，唐大鵬．關于行政事業單位內部控制的幾個問題［J］．會計研究，2013（1）.

［2］王喜梅．新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策［J］．財會研究，2015（11）.

［3］李竟榕．新預算法對事業單位財會工作影響及對策探討［J］．會計師，2014（24）．

作者：張紅梅 單位：湖北省地震局

第三篇：行政事業單位檔案管理創新途徑

【摘要】隨著社會的快速發展，檔案在行政事業單位的管理也需要創新。其不僅能夠讓檔案整體的管理效率得到提升，還能不斷創新檔案管理方式，讓檔案管理逐步的趨向于信息化。而且伴隨著大數據時代的到來，現代社會經濟、政治體制改革的日益發展，行政事業單位需要不斷地完善和強化檔案管理工作，才能適應社會發展的需要。為了能夠讓行政事業單位的檔案管理更加科學化、合理化，需要對其管理體系進行全面的優化創新。本文主要針對檔案管理在行政事業單位的創新思路和途徑進行分析，并提出了相應的優化措施。

【關鍵詞】檔案管理；行政事業；單位；創新

在對行政事業檔案管理的過程中，需要結合時代的背景對其檔案管理方式進行全面的創新，尤其是在大數據以及“互聯網+行政檔案管理”的推波助瀾下，檔案管理的模式及方法已經逐步向著新的方向發展。所以，為了能夠讓行政事業單位檔案管理的效率得到根本的提升，需要不斷創新思路，讓檔案管理體系得到優化。

1行政事業單位檔案管理工作的創新思路

1.1加大檔案管理工作的宣傳力度

在單位檔案管理工作中，很多人對檔案管理的工作沒有引起足夠的重視，從而導致檔案管理的工作出現一定的問題。為加強相關人員對檔案管理工作的認知和了解，我們可以從宣傳的角度出發，來對其進行一定的宣傳。首先應加強單位領導階層對檔案的認知和管理；其次，可以在現有的宣傳基礎上，制定一些新的宣傳措施；最后，還要在宣傳的基礎上做好相應的監督管理工作，以提高相關的管理人員對檔案管理工作的認知。

1.2加強檔案管理的信息化管理進程

隨著現代科技的不斷進步，檔案的管理也越來越信息化。信息化管理是時代進步與發展的產物，而在進行信息化管理的過程中，一定要與互聯網相結合，才能夠從最大程度上發揮出其應有的作用。從一定程度上來看，信息化管理有利于提高檔案管理的效率，減少資源，降低成本。而現在隨著網絡技術以及數字技術的不斷運用，信息化管理在檔案管理的工作中發揮了非常重要的作用。由此可見，所有相關單位應不斷加強檔案信息化的管理，并在實際發展的基礎上對其進行不斷地完善，才能夠為信息化技術提供更為廣泛的應用條件。

2行政事業單位檔案管理的創新途徑

2.1創新檔案管理制度，強化單位檔案管理能力

從目前來看，我國大多數行政事業單位的檔案管理模式以及相應的管理方法都比較落后，嚴重缺乏創新意識。為了能夠順應時代的發展，需要對檔案管理的方式進行一定的完善，從而對檔案管理的整體水平進行進一步的加強。除此之外，還應在現有的管理基礎上對其進行不斷地創新，并與數字化、智能化、科技化的手段相結合，不斷完善管理技術，不斷加強檔案管理能力，才能全面提高行政事業單位檔案管理的質量。

2.2創新檔案管理服務手段，提高行政事業單位檔案利用率

在我國大多數行政事業單位檔案管理的工作中，都存在著檔案管理效率過低的問題。其主要因為管理的方法過于單一，從而對檔案管理的整體質量造成了一定的影響。由此可見，必須要完善檔案檔案管理的平臺、加強檔案管理的手段、完善檔案管理的服務體系，才能夠更加全面地來對檔案管理的水平進行加強。除此之外，還應加強單位領導對檔案管理工作的重視，并加強其資源的配置，更加充分地發揮出其檔案的使用價值。

2.3創新行政事業單位檔案管理人員培訓機制，提高檔案管理能力

從我國目前行政事業單位檔案管理的整體情況來看，檔案管理的效率不夠高、專業技術比較落后，管理人員的整體素質也不夠高，從容導致在進行實際管理工作的過程中，容易出現一些問題。由此可見，相關單位必須加強檔案管理創新的工作，尤其是要加強對單位檔案管理人員的管理。在一些必要的情況下，還需要對相關的管理人員進行一定的培訓，從而加強工作人員的專業素質。因此，可以建立相關的培訓機制，并對不同崗位的工作人員進行有針對性的培訓，而在進行培訓的過程中，也要有針對性地進行培訓，從而保證能夠從最大程度上提高檔案管理人員的整體素質，最終達到提高檔案管理質量的目的。例如：可以進行多媒體的培訓、講座的宣傳等。在現在多媒體應用的情況下，還可以進行線上的宣傳，既方便又省時，宣傳的效率也比較高。除此之外，還需要加強工作人員的思想道德教育，使其工作態度得到進行進一步加強。

2.4創新檔案資源共享，提高檔案利用價值

從一定程度上來看，檔案管理主要就是為了能夠對檔案進行科學而有效地分類，并及時提供相應的數據資料，最終達到提高行政事業單位管理水平及綜合實力的目的。但是現在大多數行政事業單位中，檔案的管理水平和管理技術都相對比較落后，這就從很大程度上限制了檔案管理的發展[7]。因此，我們可以采取相關措施，比如：通過實現資源的共享的方式來加強檔案的管理。在行政事業單位的檔案管理過程中，可以利用云共享的方式加強檔案的管理效率，也可以利用云共享對檔案進行上傳、儲存以及其他相應的管理。為了讓檔案的利用價值得到提升，還需要加強互聯網的應用，才能夠有效實現資源的共享，并提高檔案的利用價值。

3討論

檔案管理在行政事業單位的創新已經刻不容緩，為了能夠讓檔案管理的效率得到全面提升，需要采用多種管理方式對其檔案管理體系進行優化。與此同時，還要結合檔案管理的新思路，讓行政事業單位檔案的利用率得到相應的提升。最后需要結合單位的實際情況，采用多種管理方式對檔案管理進行創新。從而全面提升行政事業單位檔案管理的效率。

參考文獻

[1]黃小茗.計算機技術在事業單位檔案管理中的應用[J].經營管理者，2016（27）：352.

[2]劉宗華.新時期事業單位檔案管理的創新思路與方法[J].中國職工教育，2012（A06）：66.

[3]陳明玉，王照英.事業單位檔案管理中存在的問題及對策分析[J].中外企業家，2016（26）：118-119.

[4]樊艷霞.對新形勢下地勘單位檔案管理工作的幾點體會[J].辦公室業務，2016（20）：148.

[5]李紅巖.事業單位檔案管理的創新思路探究[J].辦公室業務，2016（19）：85.

[6]黃麗華.基層企事業單位檔案管理存在的問題與解決對策分析[J].人才資源開發，2016（16）：183-184.

[7]趙悅.加強信息化建設提升事業單位檔案管理時效[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2016（32）：41-42.

[8]趙芳雪.如何創新事業單位檔案管理[J].蘭臺內外，2016（5）：63.

作者：李海兵1董俊英2 單位：1山東省菏澤市社會醫療保險事業處，2菏澤市立醫院重癥監護室二病區

第四篇：行政事業資產管理體系建設探究

摘要：行政事業資產管理是行政事業管理工作著的重要組成部分，資產管理工作的好壞將會直接影響行政事業管理的總體情況。近年來，隨著我國各項行政體制的不斷發展與完善，我國的行政事業資產管理水平已得到了提高，極大地促進了行政事業體制改革，進而推動其公共財政職能的實施。但是仍然存在一系列問題需要解決。本文主要闡述了目前行政事業資金管理工作當中存在的問題及對策和資金管理體系的建設及其重要意義。

關鍵詞：行政事業；資金管理體系；財務管理

行政事業資產是一種經濟資源的總的名稱，它屬于行政事業單位擁有并利用，在法律上屬于國有性質，并且能夠用貨幣進行計量。隨著經濟社會的進一步發展，行政事業單位一定程度上關系到一個國家的運行發展，因此身份比較特殊，從另一個方面來看，我國正處于經濟體制改革的重要階段，行政事業單位工作所表現出來的工作狀態、質量、效率對于國家經濟社會發展，人民生活水平提高具有直接性的影響，因此，廣大人民的關注，以及政府工作力度的加大，是行政事業單位的重要任務。

一、我國行政事業資產管理中存在的問題

1.家底不清。現階段家底不清的問題是我國許多行政事業單位都有待解決的。行政事業資產的存量和財務都存在問題。其存量不清晰，財務狀況更是混亂，而這些都是因為行政事業單位在人事上的調整和清查標準以及技術存在不足引起的。而存量不清晰，財務混亂共同造成了資產管理中行政事業單位家底不清的困境。就實景情況而言，對實物資產的管理需要進一步優化，同時要求實際操作的管理人員對自己的工作盡職盡責，有良好的敬業精神。以上情況表現為資產管理與行政事業單位的資產賬目不對應，這就造成實物資產的存放地點、具體數量以及其產權關系不能得到及時有效的清查。財務混亂不清是家底不清的另一個表現，在各個單位之間實物借用未通過有效地財務反應，出現的呆死賬情況就無法及時處理，進而導致了財務混亂情況的發生。而在這種情況下，單位資產會顯得比正常情況下高，與實際資產狀況不符，同時拖慢單位的工作效率，資源的利用效率也會下降。

2.資產閑置浪費嚴重。閑置的資產在某種程度上是一種資源的浪費，對于國家財政也是一種壓力，按照資產在流動中的情況來看，行政事業資產可以分為兩種，一種是長期閑置的資產，國家財政撥款是行政事業單位的主要財政收入，很多情況下，為了單方面提高業績或者說為了面子，利用一切方法去爭取財政撥款，購買一些設備，然而這些設備并沒有用處，或者是本來完好的設備被替換，造成了資產的閑置；另一種是日常閑置，主要是在單位沒有進行合理的科學預算情況下，購買多了一些設備，使生產需要并不能利用到這些設備，造成資源的不必要浪費。

3.資源分配不合理。在大多數企業中都存在資源配置不合理的問題，比如個人資源分配失衡，按理來說對企業其內部各部門之間的分配應該是按比例公平分配的，但實際上往往會出現對某些單位的過度重視，而相對的就是對其它部門的不夠重視。對企業所擁有的資源進行合理配置是資產管理工作的核心內容，因此，企業應該對資源的分配工作引起足夠的重視。

4.管理力度不夠。行政事業單位在資產的使用和處理上是有嚴格規定的，對于資產使用處理過程中沒有經過嚴格的正常程序，沒有按照法律規定的屬于違法行為，必須受到嚴格程序的處罰。在資產的管理方面，很多行政事業單位的人員法律意識淡薄，在資產的使用處理中以權謀私，將共有的資產塞進了自己的口袋，嚴重影響了行政事業單位資產的有效管理，同時在人員的行政作風上也產生了不良的影響，在資產管理上造成了巨大阻礙，舉例來說，比如很多行政事業單位在沒有合法的正常程序的批準下將國有的資產出售，并且擅自估價，還有的人在單位資產的使用時，進行違法投資，獲得個人利益，這些違法行為造成了嚴重的問題，首先是資產的流失，同時對于行政事業單位的工作造成的不良的影響，以少數違法行為造成了整個事業單位形象的損害。

5.企業內部交流過少，導致信息不暢。在企業的日常經營活動中經常會出現某個單位急需的設備儀器恰好是別的部門閑置的，但卻由于企業內部缺少交流與溝通而互不知曉，從而就會導致重復購置這類問題出現。

二、針對以上問題的對策研究

1.建立健全行政事業資產的監管機制。一方面，要準確掌握各個部門單位的資產使用、配置和閑置等情況，并及時向上級有關部門匯報；另一方面，要建立健全相關的監督機制和懲處規定。嚴格監督各單位部門的資產使用狀況，對于造成不必要的資產閑置和資產浪費的相關工作人員進行合理的懲罰。

2.端正大眾和工作人員對行政事業資產的認識。國家有關部門應加強人們對行政事業資產的正確認識的引導，因為長期以來，有很多人都會有認為行政事業資產是國有的，就算出現了問題，國家也會出錢處理的錯誤想法，毫無疑問，這種錯誤的觀點會不僅會使人們在使用過程中對儀器設備不愛惜，還會導致部分工作人員不重視資產的維護與保養，從而帶來極大的損失。所以，必須對人們的這一錯誤想法進行糾正，讓他們意識到保護資產的重要性。

3.明晰權責。權責分明是加強資產管理的重要措施。對于工作中需使用行政事業資產的情況，首先得有一個審批制度。也就是說管理資產的工作人員要對申請使用資產的實際情況進行核實；其次，獲批后一定要做好移交工作，比如簽訂責任書，申請使用資產的人員應該對移交后的資產所出現的因人為原因造成的損害承擔相應的責任，不得推脫。

4.加強內部信息溝通。只有在有足夠的交流的前提下，各部門才能互相了解對方需要什么，或者說他那兒有什么資源是我可以使用的，從而充分利用資源，減少資源的浪費、閑置。因此，為了能夠合理分配資源，企業內部應該進行有計劃地溝通。

三、完善行政事業資產管理體系建設研究的意義

1.推進行政事業單位體制改革的基本要求。為了適應國內環境的不斷變化，我國正在通過對事業單位的優化重組推行對行政事業單位的體制改革，在改革過程中難免會出現不銜接這類問題，從而對國家財產的管理造成不好的影響。所以，為了盡量減少改革的帶來的不利影響，完善行政事業資產管理體系建設就顯得尤為重要。

2.促進公共財政職能的必然要求。與企業不同，行政事業單位的主要資金來源是財政投入，其公共財政資金的性質決定其管理內容主要包括增加收入和節約支出，因此，加強行政事業資金管理體系的建設對于促進行政事業單位公共職能的實施意義重大。

3.強化行政事業單位財務管理的內在要求。行政事業單位財務管理，是行政事業單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財的重要保障。行政事業單位的財務管理必須符合國家相關法律法規的要求。行政事業單位應建立健全單位各項管理制度，完善內部監控制度，防止財產、資金流失、浪費或貪污、挪用。其中，行政事業單位的財務管理包括預算及收支管理、資產負債管理、會計核算及內控管理、考核管理、專項資金管理等內容，這幾個部分在行使財政職能時相互配合，共同致力于財務管理工作的有效進行。

四、結語

行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，對于行政事業單位履行其職能、提供公共服務意義重大。因此，應加強行政事業資產管理體系的建設，這不僅有利于提高行政事業單位為人民服務的水平，還推動了節約型政府的建設。總而言之，我國在行政事業資產管理制度的建設中還有很長一段路要走。

參考文獻：

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[2]孫方凱.行政事業單位固定資產管理存在問題和應對措施[J].青春歲月，2012，(11).

[3]馬汝范.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策分析[J].經濟視角(中旬)，2013，(08).

作者：戴慧琴 單位：新疆生產建設兵團第三師農牧團場第一審計中心

第五篇：行政事業單位國有資產資源整合探析

摘要：宜昌市在推動三峽職教園的建設中，創新思路，提前規劃，各部門協調聯動，一起發力，同時協調各種利益間的分歧，通過多種方式整合各類資源，實現全流程陽光操作。三峽職教園的建設取得了良好的成績，也為行政事業單位國有資產的資源整合提供了實例參考。本文總結了宜昌市財政局在職教園建設的經驗，思考了國有資產資源整合的有效途徑，以供其他地區借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資源整合；創新思路

一、引言

宜昌市有著豐富職業教育資源，但資源分散、各自為政的局面日益顯現，隨著城市和社會經濟的發展，原有部分職業教育資源已跟不上時展的需要，制約了職業教育事業的發展。對此，2014年1月，市委、市政府制定出臺了《關于加快建設“宜學之城”的意見》，要求建立功能完備、設施配套、學科合理、管理規范的現代職教園，努力把職教園建設成為高技能應用型人才培養基地、區域性職業技能鑒定培訓基地和全省職業院校技能大賽賽事中心。為貫徹執行市委、市政府要求，市財政局作為行政事業單位國有資產監督管理部門，積極創新思路、加大資源統籌力度，將職業教育資源和行政事業單位國有資產優化整合，以整合資源為發展第一要務，通過做好增量、盤活存量等方式，積極放大行政事業單位國有資產的功能作用，實現行政事業單位國有資產保值增值，從而掌握行政事業單位國有資產開發利用的“主動權”，不斷提升行政事業單位國有資產滿足職業教育的發展質量和規模檔次。本文結合宜昌市三峽職教園建設，就行政事業單位國有資產資源整合談談粗淺認識。

二、三峽職教園建設的具體做法

1.超前謀劃，統一規劃建設現代職教園

“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。早在2010年市委常委會就超前謀劃，站在職業教育的戰略高度思考問題，決定采取“一園四校”的模式，對三峽旅游職業技術學院、宜昌市三峽中等專業學校、宜昌市機電工程學校、湖北三峽高級技工學校等四所學校進行整合，新的宜昌市三峽職教園項目由政府統一規劃、統一建設。

2.組建專班，明確三峽職教園建設工作職責

成立市三峽職教園項目建設領導小組，組建工作專班，負責市直職業學校整合和三峽職教園建設的統籌協調，同時明確由市住建委負責三峽職教園項目一期的代建工作，市財政局負責籌集解決項目建設資金。

3.形成合力，全力支持三峽職教園項目建設

三峽職教園建設過程中，市財政局、市人社局、市住建委以及市三峽旅游職業技術學院、市三峽中等專業學校、市機電工程學校、湖北三峽高級技工學校等單位部門上下聯動，通力配合，全力支持職教園建設。市住建委在項目建設上嚴把質量關、從嚴管理；市財政局在基建投入上，整合資金、統籌安排；各參建單位科學規范、文明施工，確保了三峽職教園建設順利推進。

4.整合資金，統籌安排三峽職教園項目建設

三峽職教園項目占地1920畝，總建筑面積45.7萬平方米，一、二期項目總投資14.7億元。面對如此巨大的教育基建投資，市財政通過采取出讓原學校資產、統籌本級財政預算和向上爭取資金等方式累計籌集建設資金12億元，其中增量資金和存量資金各占50%。目前，職教建設項目已完成投資12億元，占進度的95%以上。

5.一園四校，資源共享打造職業教育新名片

新建的三峽職教園項目采取“一園四校一個基地”的模式，四個學校在一個職教園區辦學，各學校教學區相對獨立，但辦公樓、圖書館、體育館、綜合實訓樓和公共實訓基地等這些教育資源統一利用，達到了資源共享、四校同用的目的，實現了職業教育資源的最大化利用，發揮了國有資產的最大化效益。

三、三峽職教園的經驗帶給國有資產管理部門的啟示

三峽職教園項目通過“一園四校一個基地”的模式，不僅實現了職業教育資源的整合，也實現了行政事業單位國有資產的整合。整合完成后的三峽職教園以一流的辦學條件、一流的師資配備、一流的教育管理、一流的教學質量，滿足了人民群眾對職業教育的需求，為地方、為社會培養了優秀技工人才和高技能應用型人才。在這些資產的整合中，我們意識到行政事業單位國有資產的整合過程是一個為國理財的過程，如何為國理財，首先必須要理解“財”的特性，因為財從來不是一成不變的，是靈活流通的。因此行政事業單位國有資產整合也需要以理財的思路把一成不變的國有資產盤活，從而充分激發和釋放這些行政事業單位國有資產活力，提高國有資產使用效益。

1.創新思路，超前謀劃三峽職教園

在新建之前，市委市政府站在戰略高度，明確了“一園四校一個基地”的思路，這種思路不僅整合了職業教育資源，有利于職業教育的長遠發展，同時也解決了各學校自建公共設施資金不足、標準不高的難題,達到了“財政小蛋糕”做大“職業教育大蛋糕”的效果。

2.部門上下聯動，相互配合

思路確定后，需要多部門認真貫徹執行才能達到效果。三峽職教園在建設過程中，市財政局、市人社局、市住建委以及各學校相互配合協調，涉及的部門單位多次到三峽職教園建設工地實地查勘、多次參加三峽職教園項目協調會，確保了項目的順利推進。

3.調節利益分歧，做好前期維穩工作

行政事業單位國有資產整合不僅僅是資產的整合，實質上更是各方利益的整合，三峽職教園前期的資產整合涉及原學校資產、老師待遇以及征地拆遷等問題，利益涉及面廣、牽涉群體眾多，如各方在利益分配上不均衡，很容易引發群體性上訪事件。針對三峽職教園項目前期學校的征收補償、拆遷補償以及老師周轉房補償等問題，市財政局國有資產管理部門加大資產征收拆遷補償政策和退休教師退休政策的宣傳力度，積極安排各類補償資金補助3.6億元，最大限度防止了資產整合中矛盾分歧的發生。

4.在“陽光平臺”上“陽光”操作

行政事業單位國有資產整合涉及到資產處置收入，三峽職教園在原學校資產處置環節中，為杜絕行政事業單位國有資產私自處置、暗箱操作等不規范行為的發生，從制度上規定凡是有關房產、土地、機動車輛等重大資產必須實行“陽光交易”。即行政事業單位國有資產處置必須通過產權交易市場這一“陽光平臺”進行，以增加國有資產交易的透明度，真正體現產權交易的公正、公平、公開原則。以三峽旅游職院為例，該學校原土地及建筑物資產評估總價計7749萬元，2011年通過產權交易市場進行招拍掛，三峽旅游職業技術學院254.59畝國有土地使用權以3.76億元成交（約合147.69萬元/畝），土地資產溢價率高達485%。

5.探索靈活多樣的資源整合方式

資產整合方式靈活多樣，既可以處置行政事業單位國有閑置資產進行資源整合，也可以利用行政事業單位國有閑置資產對外投資進行資源整合，還可以引入社會資本進行PPP模式合作進行資源整合，方式方法比較多。比如三峽職教園將閑置的原三峽中專、葛洲壩職業學校、宜昌市商校等學校資產參與到PPP政府和社會資本合作，發揮其資產使用價值，引入了亞洲開發銀行5000萬美元貸款用于全市養老服務項目建設，成為亞洲開發銀行在中國的第一個PPP示范項目，也是我國第一個利用國際金融組織貸款建設PPP項目的成功案例。

四、結束語

行政事業單位國有資產整合是國有資產管理部門今后要面對的一項重大資產管理問題，其涉及行政事業單位國有資產使用、國有資產處置以及國有資產置換等各方面。如何整合行政事業單位國有資產發揮國有資產最大效益，需要國有資產管理者以靈活變通的思想去處理一成不變的固定資產，優良的資產效益需要長遠的眼光，也就是通過靈活的思路搶抓先機、高站位的選擇使用國有資產取得最大效益；一般的資產效益需要平臺和政策，比如行政事業單位國有資產進入產權交易中心等平臺進行招拍掛交易取得競價收入；普通的資產效益靠的是資產的處置和置換，比如達到報廢年限進行的行政事業單位國有資產處置。“思路一變天地寬”，“思路通則財源通”。總之，行政事業單位國有資產的整合需要以變通的思維、智慧的理財激活國有資產，實現國有資產效益最大化，切實保障國有資產保值增值。

作者：盧發泉；李曉峰；榮鐘 單位：宜昌市財政局