行政事業單位發展趨勢（8篇）范文

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第一篇：行政事業單位三公經費管理淺談

摘要：黨的十八大后，行政事業單位“三公”經費被納入了反腐倡廉的范圍，并受到以為核心的黨的中央領導集體的高度重視.如何嚴格控制好本單位的“三公”經費，是擺在各級行政事業單位財務人員跟前的一項艱巨任務.

關鍵詞：行政事業單位；“三公”經費；合理；控制

隨著社會不斷的發展，我國有很多行政事業單位在發展過程中沒有對三公經費有個很深的認識，也沒有為其制定完整的管理制度，從而導致行政事業單位的“三公”經費在管理過程中存在著很的問題，如果不能對其有個完整的認識就會對我國的經濟造成很大的損失.“三公”經費主要由一些行政事業單位在發展過程中形成的，其中的費用包括了因公務出國費用、因公務購置車輛以及運行費用、因公務進行招待所產生的費用，這些費用對于行政事業單位的財務經濟發展來說有著至關重要的關系.但是，行政事業單位在實際發展過程中，并沒有重視“三公”費用的存在，也沒有為其制定科學、合理的管理制度，從而導致一些單位存在著資金浪費、損耗的現象發生，比如說，一些公職人員不斷從媒體傳出一些不良行為，涉及到公款吃喝、公費旅游、公車私用等，造成了行政事業單位的“三公”經費支出逐年大幅度遞增，公用經費浪費嚴重.一時間迎來了公眾們的紛紛熱議和社會的普遍關注，使國家政府在人民群眾心中的可信度逐漸下降.要想解決這一問題，就需要加強行政事業單位對“三公”費用的重視，維護國家的財政秩序，為社會營造出一個和諧、建立、穩定的經濟環境，只有這樣才能將國家政府在人民群眾心中的可信度加以提升，使國家經濟快速發展.

1我國“三公”經費管理的現狀

上述問題如此頻繁出現，漸漸得到了政府部門的重視.2007年4月5日政府了《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），早在200年，我國先關部門就了對應的行政事業單位“三公”費用管理制度，并要求各行政事業單位都按照制定要求進行，只有這樣才能為還給社會一個和諧、正派的風氣.在我國相關部門制定“三公”費用制度制定時會尋求當地政府的意見，并將“三公”費用進行公開說明，讓社會、人們了解每一筆“三公”費用的花銷，從而抱保證“三公”費用的所消耗的準確性.但是在“三公”費用公開實際進行時，固前兩年“三公”經費的公開情況不甚理想，也只是“呼聲大、雨點小”.隨著預算民主化的推進，從中央到地方，預算公開的力度有所加強.但財政預算公開還存在工作進展不平衡，公開不細化等問題，與民眾所期仍有一定差距.因此，對“三公”經費的公開，還須從整體上制度上來保障公民的知情權、參與權和監督權.隨著社會不斷的發展，我國也漸漸的召開了全新的“三公”費用制度管理會議，并指出在進行“三公”費用管理時要嚴格按照指定要求進行，并將堅定不移的精神融入到反腐工作中，如果在工作期間發現貪污、腐敗現象，必須要對其進行嚴格處理，將其多貪污的金錢、權利等歸還給國家，只有這樣才能保證減少貪污、腐敗的現象發生，并為社會營造一個清正、廉明的環境.在對“三公”費用使用時，要需要以“節儉從政”的態度進行花費，保證每一筆費用都用在正確的道路上.另外，我國相關部門還需要為各地區政府添加新鮮血液，保證政府富有新的活力，也體現了中央對反腐倡廉的決心，要“老虎”、“蒼蠅”一起打.

倡廉的背后我們還應清楚看到，我們急需一套完整、公開、透明的預算機制.但是在實際“三公”費用制度建立時，需要根據社會發展的現狀制定一項科學、合理的管理制度，為行政事業單位工作人員樹立正確的思想觀與價值觀，并將原有的管理制度進行創新、完善，只有這樣才能保證“三公”的每一筆費用都被合理利用.從近兩年財政部預算司公布的數據來看，2015年中央本級“三公”經費財政預算撥款數為63.16億元.其中因公出國(境)費19.38億元，公務用車購置及運行費34.59億元(其中公務用車購置費0.93億元，公務用車運行費33.66億元)，公務接待費9.19億元.比2014年年初預算數減少8.35億元，下降11.7%.其中因公出國(境)費減少0.38億元，公務用車購置及運行費減少6.68億元，公務接待費減少1.29億元.比2014年執行數減少2.5億元，下降3.8%，其中因公出國(境)費增加2.3億元，主要是受出訪任務增加、參加國際賽事等因素影響，公務用車購置及運行費減少4.79億元，公務接待費減少0.01億元.決算報告顯示，2015年中央行政事業單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元.其中因公出國(境)費17.44億元，減少1.94億元；公務用車購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務接待費5.42億元，減少3.77億元.從上述數據來看，我國通過預算公開，已經較為有效地實現了“三公”經費的降低.

2對管理和控制“三公”經費的幾點思考

2.1領導高度重視，不斷提高思想認識

本單位“三公”經費管控的好與壞，與領導的重視程度密切相關.各級領導干部只有自身樹立勤儉節約的意識，以身作則，才能做好廉潔自律的表率.同時各單位要充分認識到“三公”經費是機關事務的法定項目，需從嚴控制“三公”經費開支，并把“三公”經費管理工作擺上重要議事日程.要在單位內部形成一股勤儉節約的良好風氣，發揮民主監督，“自上而下”打造一個廉潔、陽光、節儉型政府.

2.2建立健全“三公”經費管控制度

做好“三公”費用的管理工作，可以有效的促進行政事業單位快速發展，并提高社會經濟效益.同時，各地行政事業單位在實施“三公”費用管理制度時，必須要嚴格按照制定要求進行，并將其制度落實到每一個環節中去，只有這樣才能從根本上做的“三公”費用的管理.同時，還要按序時進度對預算執行情況進行把控，做到“無預算不支出”，確保“三公”經費支出控制在預算之中，杜絕“超預算”支出.報銷人員要憑派出單位公函、經費預算審批單、票據、消費清單等報銷相關費用，且不得以現金方式支付.2016年6月安徽開展了“酒桌辦公”專項整治工作，在全省下達了“公務接待（除外事、招商活動外）一律不準飲酒”的禁令，無論早中晚飯，無論什么層級，“一刀切禁酒”.有了禁令，少了酒氣，才能多些干勁.二是嚴格公車管理.各單位公務用車購置要實行政府采購，公務用車的配備和更新要嚴格執行“先審批、后采購”的制度.建立公務用車單車核算制度.嚴格執行車輛定點維修、定點加油、定點保險制度.公務用車實行集中管理、統籌安排、統一調度，公務出差需填寫《單位派車申請單》，杜絕公務用車使用中的浪費.2014年7月16日，我國了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，正式啟動公車改革.將取消一般公務用車，實行普通公務出行社會化.截止2015年12月，中央和國家機關本級車改已全面完成.隨著公車改革的不斷深入，在2016年度各中央各部門預算中，公車支出有了大幅下降，實際費用有望降低一半左右.三是嚴格控制外出學習考察活動.干部職工外出學習考察需履行事前審批、事后報告制度，嚴格執行《因公出國（境）經費管理暫行辦法》，無預算不得安排人員出國，沒有實質性內容和不必要的出國（境）活動一律不應安排.財務部門要加強因公出國（境）經費的核算和管理，嚴格執行因公出國（境）經費報銷規定，按照批準的人數、天數、路線、公務活動情況及經費計劃等進行核銷，未按要求審批報備的或與公務無關的開支和計劃外發生因公出國（境）費用一律不予報銷.

2.3合理的編制“三公”經費預算

“三公”經費的預算編制應該是建立在對行政事業單位“三公”經費支出情況充分了解的基礎上，按照“節約、高效”的原則，必須發揮群策群力根據法定原則進行編制，而不是根據實際情況來編制.那如何劃分法定原則和實際情況則就是關鍵了.所謂法定原則本人認為應理解為根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規定的費用支出項目作為標準編制“三公”經費預算的原則.而實際情況則是根據單位現實狀況以一定的標準進行預算.在編制預算時，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預算中去，所以財務人員應當正確區分預算內核定支出和超預算支出，重點分析超預算原因，以合理編制“三公”經費預算.為了“盤活”財政存量資金，2015年各級財政預算編制方法改為三年滾動預算，同時還要保證“三公”費用管理制度在開展過程中具有較高的連續性與完整性，只有這樣才能將“三公”中的每一筆費用體現出來，并將其花的可用之處.

2.4建立完整的“三公”經費支出的考核機制

制度的有效與否，關鍵還在于落實.如果不能建立完善的“三公”經費考核機制，預算的編制和執行就形同“兩張皮”，彼此相互脫節，預算管理制度就會形同虛設，收效甚微.只有建立統一的“三公”經費支出考核標準，各單位的預算執行結果才有了監督和獎懲手段，才能有效遏制“三公”經費的增長勢頭.

3結束語

近年來，在自上而下的強勢推動下，關于“三公”經費的公開已經邁出了大步子.由以往數據上的籠統而簡單，變為公開內容的更加細化，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開.原本普遍存在的、游離于預算之外的“小金庫”也逐漸完全納入預算.“三公”支出透明化，是預算公開的一個重要組成部分，所以看一個政府是否亂花錢，“三公”消費是最好的鏡照.公開“三公”經費，有利于發揮民眾對政府部門有效監督作用，因而無需盲目對“三公”消費的整體性感到焦慮和不滿.實現“三公”經費“負增長”已是大勢所趨.本文對行政事業單位“三公”經費管理與控制工作進行了簡單的研究，文中還存在著一定的不足，希望我國專業技術人員加強對行政事業單位“三公”經費管理與控制的研究，只有這樣社會在發展過程中才能正確的看待“三公”經費的增減問題，不能一味的追求每年“三公”經費的減少，而失去了固本發展的最低保障.

參考文獻：

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〔7〕謝柳芳,劉更新.“三公經費”披露體系與審計監控體系研究[J].會計之友，2015(10).

作者：唐莉 單位：安徽財經大學

第二篇：行政事業單位財稅信息公開問題與策略

【內容摘要】本文概述行政事業單位公開披露財稅信息的必要性，分析公開披露行政事業單位財稅信息的制約因素，探討推動行政事業單位財稅信息公開披露的可行維度。

【關鍵詞】行政事業單位;財稅信息;公開披露

一、行政事業單位公開披露財稅信息的必要性

(一)利于提升國家治理現代化水準。政府治理是國家治理的重要組成部分，行政事業單位財稅信息是其執行政府治理的支撐及成果，同時也是政府治理的一個組成部分。推動提升國家治理現代化，要求系列行政事業單位實現從過往管制色彩部門向服務色彩的部門轉型，這需要他們向民眾公開披露本身的系列信息，財稅信息是其中的重中之重。

(二)利于公民知情權的深度落實。系列行政事業單位均是從某個方面某個角度或者某個領域直面不同公民群體的，借此向民眾提供系列公共服務。在服務和被服務的互動過程中，民眾或者說公民有必要獲得服務機構相關信息的知情權。而在系列行政事業單位的多維度公共信息中，財稅信息是較為根本而隱蔽的信息，這方面內容的披露，是公民知情權在較深層次落實的重要表現。

(三)利于腐敗現象的遏制及防治。對于系列行政事業單位來說，財稅信息對應的是其財政資金的來源、額度及結構、收支情況、財政預算執行等情況，及其支撐的對口公共服務、相關國家政策的落實等，這些內容及領域同時是行政事業舞弊風險叢生及腐敗現象頻發的重災區。推動系列行政事業單位財稅信息的公開，提升披露質量，實際上是壓縮腐敗現象的機會空間。

(四)利于行政事業單位財務管理工作水準的提升。行政事業單位財稅信息披露或公開質量的提高，會對相關單位財務管理工作形成多樣化的連鎖反應，尤其是財政預算執行情況的披露會給涉及單位的財務管理形成壓力，利于其實務水準的提升，及財會信息質量的提升。對于醫院等帶有一定經營色彩的事業單位而言，對于收入及其附帶的票據管理等方面而言都會形成一種倒逼提升的壓力和動力。另外，踐行行政事業單位財稅信息披露或公開并著力于推動提升其質量，同時還是循規守法的需要。《政府信息公開條例》《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》及各省市的系列制度規范文件，均要求構建并踐行建立信息披露制度。

二、公開披露行政事業單位財稅信息的制約因素分析

(一)缺乏披露的主動性。在部分行政事業單位，無論是管理者，還是財會在崗人員，抑或財政部門方面的人員，均缺乏主動公開相關信息的意識。部分蓄意財務舞弊及腐敗的工作人員，在不當利益訴求的驅使下，在工作中甚至為財稅信息的公開或披露人為設置障礙因素。相當一部分行政事業單位或排斥相關信息公開，或盡量拖延公開時間，或僅公開一部分同時蓄意“隱藏”了部分信息，或僅公開最為表層化的內容，甚至有部分單位公開披露的信息嚴重失真失實。

(二)缺乏完善到位的披露機制。在具體規范文件中，往往側重于單位職能、人事、對應公共服務完成情況、相關政策落實情況等方面內容，對財稅方面的規范說明不夠明確，偏于含糊，即便是深圳、南通、泰州等地方規范制度的相關文件，也沒有出現諸如財稅等方面的字眼。系列規章制度，在財稅披露方面的規定過于籠統，缺乏周密、完善而且規范的信息披露指南及目錄。部分行政事業單位雖然披露有系列信息，但是財稅方面的信息披露情況嚴重滯后。比如醫院，大多數醫院披露有政策法規、機構設置、科研教學、醫療服務等方面內容，但是基本上沒有財務、財政資金及涉稅方面的內容。

(三)缺少動力和氛圍。在實際生活中，很少有涉及民眾表現出切實而主動的關注。在醫院中，無論是護士、醫生等工作人員，還是各種患者及社區民眾，極少有人關注涉及醫院或相關醫療機構或管理機構財稅信息。在高校中，八成以上相關主體沒有主動要求信息公開的意向，近三分之一的涉及主體認為財稅信息公布和披露無關緊要。

(四)缺乏有效的評估監督和問責。對于行政事業單位財稅信息披露及公開，目前從整體上說處于有部分地區硬性規定倡導推廣落實的初步階段，對于具體落實質量沒有高要求，即便是泰州市等地的相關規定說明文件也沒有在考核評估方面給出要求，屬于規范盲區。在監督方面，雖然各類制度規定均有涉及，但落實執行層面偏于薄弱，實際上即便是比較系統化的國家審計工作也缺乏以財稅信息公開為審計對象的審計項目。因為氛圍及動力不足因素，群眾監督也頗為乏力。在問責方面，相關制度規定和法律接軌存在問題，實務層面中的處罰力度偏弱，處罰手段單一，并不能形成有效威懾力。另外，部分行政事業單位編制人員數量較少，人員素質能力局限，導致部分行政事業單位雖然有心披露相關信息，但卻無法確保及時充分出具相關信息。

三、推動行政事業單位財稅信息公開披露的可行維度

(一)打造和國家治理相關的透明文化氛圍。推動行政事業財稅信息公開或披露，首先應該從內在認同及其推動構建的外在氛圍方面著手，培育透明文化氛圍。行政事業單位自管理層而下的系列在編或在崗人員應該意識到自身推動執行的系列公共服務均基于民眾的委托，理應向民眾或者范圍限定的受眾披露公開，進而形成主動披露的意識和自覺，面對民眾的披露申請應該積極配合應對。民眾或者特定范圍內的受眾，應該揚棄過往認為系列行政事業單位事宜和自己毫無關聯進而漠不關心的態勢，應該意識到行政事業單位的公共服務和自身利益之間的內在關聯，意識到知情權的合法合理及其重要性，進而提升主動參與意愿度，打造推動行政事業單位財稅信息披露公開原動力，同時提升民眾監督的參與度及實際成效。

(二)提升財稅信息披露機制或制度的成熟度。一是應該強化披露信息的全面性要求，在行政事業信息公開的大目錄中，財稅信息本身就是容易忽略的一部分，只有強化對全面的要求，才能切實實現對財稅方面內容的全覆蓋。二是應該強化信息披露的細致性要求，在強化修正頂層設計的同時，注意基層政府及具體單位規章制度及細則的完善，規避制度設計內容過于籠統而缺乏指導價值的缺陷。三是應該強化信息披露的硬性及嚴格化要求，在條件允可的情況下，可以考慮制定《政府信息披露法》等專門法律，以提升其法定地位及威懾力度，且強化解決目前存在的制度規定和法律之間的接軌問題。

(三)完善并踐行評估、考核和監督機制。在推動行政事業單位財稅信息披露或公開工作的過程中，應該揚棄形式上做到即可的不作為心理，而應該帶著積極作為的態勢，考量披露質量并推動其不斷提升。對此，應該強化對披露評估工作的重視程度，應該根據特定單位財稅信息對應的披露目錄及其他相關情況涉及到位的評估機制，并借助內控機制確保落地實施。同樣，在監督問責方面，在推動相關規定趨于細密完善的基礎上，強化思考推動執行落實的具體思路。對于具體思路的探索，可以適當走出行政事業單位的局限，將目光轉向企業，尤其是系列上市公司，借鑒他們已有的系列成熟經驗。另外，還應該借助信息化技術成果，推動披露方式的與時俱進。具體而言就是，在目前以匯報文件及官網為主要披露平臺的基礎上，借助諸如微信等交互新手段及平臺，與時俱進地摸索新的方式及思路，并致力于推動實現財稅信息披露與受眾反饋的互動交叉。

【參考文獻】

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［3］周俊霞．財政透明度視角政府會計信息披露問題分析［J］．金融理論與教學，2016，3

［4］王楠，劉江，吳峰．高校信息公開主體的行為選擇及動力機制探析———以河海大學調查研究為例［J］．黑龍江教育2014，Z1

作者：徐大侃 單位：新疆烏魯木齊市婦幼保健院

第三篇：行政事業單位固定資產管理問題與措施

摘要：隨著我國行政事業單位改革的不斷深化，固定資產管理在行政事業單位管理中占據了重要的地位，行政事業單位的資產管理也隨之出現了一系列問題。本文分析了行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題和原因，就此對行政事業單位出現的問題提出對策和建議。對促進行政事業單位資產管理水平的提升、規范以及加強行政事業單位固定資產管理，合理配置和有效利用固定資產，保障國家固定資產的安全和完整有著重要的意義。

關鍵詞：事業單位；固定資產；問題；對策

行政事業單位固定資產主要有積累性、非營利性、公共性、使用無償性等特點。隨著國家行政事業單位對固定資產管理的重視，尤其是最近一年來的公車改革的大力推行，我們就可以看出確保事業單位固定資產的安全完整，提高固定資產的利用率，并且能夠使固定資產保值增值的必要性；探討行政事業單位固定資產管理對促進行政事業單位資產管理水平的提升、規范以及加強行政事業單位固定資產管理，合理配置和有效利用固定資產，保障國家固定資產的安全和完整有著重要的意義。

一、行政事業固定單位資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理的意識薄弱，重購置、輕管理

1.行政事業單位內的人員有種潛在意識，即行政事業單位的固定資產是屬于國家和政府的公共財產，不是本單位的財產，不需要精細化管理。這就造成了行政事業單位對固定資產的管理設立少量崗位，該管理崗位人員的工作大多集中于固定資產的增添與購買，忽略了對固定資產的維護與維修、完好率和使用效率的評價；無論是固定資產的使用人還是管理者的管理意識都較為薄弱。

2.行政事業單位的固定資產的購置款來源主要財政的撥款，單位內部的各部門只從本部門的需求出發，基本不對固定資產的使用效率和收益方面進行具體分析評價，雖有采購預算的限制，但也存在不完全按實際需要購買，盲目追求一些高標準、高檔次的規格和品質現象。購入后更是缺乏有效的資產管理，沒有合理的配置資源，沒有再次分析固定資產的使用效率，從而申請購置新設備，或者隨意處置舊設備。

（二）固定資產管理制度的缺失導致固定資產運行效率不高

固定資產管理制度的缺失，導致行政事業單位不能夠按照相關的制度辦事，相關的工作人員雖然依照原來的經驗管理固定資產，但是卻導致固定資產管理不全面、不科學。

1.從行政事業單位的機構設置方面分析行政事業單位的機構設置比較全面，比如辦公室、綜合處、人事處、發展規劃處，政策研究處等，這些部門都各司其職，但一般都沒有設置固定資產管理小組，僅僅是靠辦公室的人員負責該項工作，顯然管理不到位。

2.從固定資產的管理模式方面分析行政事業單位一般是采用“誰使用，誰管理”的管理模式，并未設置專門的固定資產管理機構，設置專人崗位進行追蹤管理，也沒有通過定期對固定資產的使用效率進行統計，對固定資產后期在各部門之間進行合理配置，最終導致出現了很多處于閑置、半閑置狀態的固定資產。

3.從流程與制度建設方面分析通過查閱之前相關的文件，發現很多單位對固定資產的購買、使用、處置方式都未設立專門的流程與制度，特別是對固定資產的流失責任也沒有詳細規定，導致固定資產管理出現混亂和隨意的問題。

（三）固定資產管理手段落后，盤點不及時，賬實不符

一些行政事業單位由于固定資產的管理意識較弱，使用財務軟件卻并未開通固定資產的管理模式；特別是若下設的部門較多，每個部門之間的工作又不盡相同，有的部門甚至由于工作較為繁復不能及時對該部門的固定資產進行實時統計時，固定資產就不可避免地出現混亂。即使后來開通了固定資產管理模塊的信息化系統，也沒有對固定資產進行不定期的盤點，出現了應入賬而不入賬，或者入錯賬的情況。如：某行政事業單位2016年由于需要財產清查專項審計，才進行了較為徹底的固定資產盤點，報告中主要問題首先是固定資產（車輛）資產卡片賬金額與會計賬金融相差200多萬元，原因為該行政事業單位（車輛）經歷了多次改革，加之目前進行車改，導致該車輛賬、卡、實不符。其次是資產卡片賬中設備、家具400多萬元被重復錯誤錄入至土地、房屋及構筑物類資產，導致資產卡片賬與會計賬不符。

（四）缺乏固定資產管理監督控制體系

行政事業單位缺乏固定資產管理的監督控制機制，表現在：1.外部的監管制度不健全，監管力度也較弱，即使有相關要求，但并未執行到位，長期以來淡化了固定資產管理的概念。2．內部監督方面，更是沒有固定資產管理監督，部門之間也沒有相互監督，也沒有將各部門管理固定資產、維修固定資產、合理使用固定資產等方面的內容納入相關人員年終績效考核的范疇。

二、加強行政事業單位固定資產管理的措施和途徑

（一）加強對行政事業單位固定資產管理的意識

意識是所有工作最基礎和最重要的，有了重視固定資產管理的意識，固定資產管理才能夠順利的進行。1.要加強行政事業單位領導的固定資產管理意識。前述的某行政事業單位，下屬處（室）多達30多個，多數領導沒有系統地學習過固定資產管理的知識和相關規定，缺乏固定資產管理的意識；所以需要組織該單位各處（室）的領導通過定期的培訓來學習一系列的經濟法律、法規，明確領導的法律責任及其違反后相應的行政處罰與刑事處罰。通過這種方式，可以強化各位領導的固定資產管理意識，重新認識固定資產管理，從而使相關領導明確其對固定資產的職責，增強其對固定資產管理以及使用維護的責任感。2.增強固定資產管理部門員工的責任意識。對固定資產管理部門的員工進行系統、全面的崗前培訓，不僅僅提升這些固定資產管理人員的專業知識，也要明確自己的工作職責范圍、工作內容，并訂立相關的績效評價指標，只有這樣，才可以提升固定資產管理人員的責任感和緊迫感。

（二）制定、健全科學化的固定資產管理

制度“制度”是進行固定資產管理最重要的手段，要管理好固定資產，需要通過固定資產管理制度，明確固定資產管理人員、使用人員以及相關部門的職責。

1.制定固定資產管理的“總則”。構建管理體制、管理機構及職能，明確使用單位、使用對象及固定資產的管理任務，制定相應原則和管理的內容。2.制定與“總則”匹配的“細則”。明確固定資產的配置與回收，固定資產配置的方式、條件和原則，固定資產購置與配備的具體流程。即從各資產使用部門提出購置申請到辦公室負責固定資產的采購，再到固定資產入賬，最后到固定資產出庫的流程說明。

3.制定固定資產的使用原則。根據固定資產的分類，分別制定房屋及建筑物類、交通運輸工具類、計算機及網絡設備類、家具用品類、文體設備類、圖書資料類、正版化軟件類、正版化軟件類制定相應的使用原則。

4.制定固定資產報廢處置的流程。固定資產報廢處置按照“辦公室統管，專業設備處鑒定，分工負責，規范有序、提高效益”的原則，加強資產處置管理。按照報廢審批程序辦理相關手續，即從使用處（室）填制固定資產報廢申請，到辦公室現場核查，經領導審批，最后辦公室及時回收報廢資產的流程。

5.建立健全固定資產評估與資產盤點、清查制度。首先明確固定資產評估的范圍；其次分清需要委托具有評估資質的資產評估機構進行評估的情形；再次要明確固定資產盤點的內容，盤點結束后需要填制的表（單）和書面匯報材料；最后要制定該單位出現固定資產清查的情形和固定資產清查工作的主要內容。

（三）建立完善的固定資產監管評價機制要對固定資產管理進行全面的監督管理，不僅需要外部審計、財政等相關行政部門的監管，也需要行政事業單位內部建立適合自身情況的固定資產監督機制。

1.外部監管方面，近期國家行政部門加強了對固定資產管理的重視，從公車改革就可以看出國家對固定資產管理的監督越來越嚴格；因此國家的審計、財政等有關部門要增加對行政事業單位的固定資產的監管，不僅需要定期進行固定資產管理的報告或者不定期的特殊專項報告，也要在日常工作中適當開展實物的檢查核實工作，外部部門的核查工作被認為比部門內部自我核查更有效。

2.內部監督方面，行政事業單位應上級部門的要求，不僅要制定固定資產管理制度，也需要建立自身的固定資產監管評價機制，并且要求員工嚴格遵守管理制度和相關規定。運用事前、事中、事后監督相結合方法，從固定資產的購入、使用、處置及回收等工作入手，做到各部門相互監督。另一方面，也要完善績效評價體系，將責任制融入績效評價體系當中，把固定資產管理的考核納入行政事業單位的績效考核評價體系，與員工的績效工資和獎金掛鉤，提高資產管理部門的員工工作積極性。如果出現問題，則需要責任到人，責任到部門，進行相應的處罰。

總之，行政事業單位的固定資產管理是一個系統工程，需要管理意識、管理制度、管理手段、管理方法以及監督考核和績效評價等方面的積極配合，才能產生良好的效果，真正達到合理配置和有效利用固定資產的目的。

參考文獻：

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作者：張元元 單位：云南省工業和信息化委員會機關服務中心

第四篇：行政事業單位財務管理問題及解決方法

【摘要】近年來，我國社會主義市場經濟不斷發展，行政事業單位改革不斷深化，行政事業單位基建項目的投資規模與日俱增。因此，基建財務管理顯得尤為重要。文章在上述背景下，深入分析了我國行政事業單位基建項目財務管理中存在的問題，提出了完善行政事業單位基建財務管理的對策，以確保行政事業單位基建財務管理工作的順利進行。

【關鍵詞】行政事業單位；基建；財務管理；問題；對策

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和行政事業單位的深化改革，國家對行政事業單位基建項目的財務管理提出了更高的要求。行政事業單位的基建項目工作是一項周期長、投資大的綜合型經濟活動，基建項目的財務管理工作貫穿整個基建項目建設工作的全過程。加強行政事業單位基建財務管理，是適應行政事業單位公共管理的客觀需要，是建設節約型機關的必然要求。因此，基建財務管理顯得尤為重要。如何確保基建項目工程質量，讓基建項目建設在公平、公正的環境下進行，成為擺在行政事業單位基建項目建設面前的首要問題。本文在上述背景下，深入分析了我國行政事業單位基建項目財務管理中存在的問題，提出了完善行政事業單位基建財務管理的對策，以確保行政事業單位基建財務管理工作的順利進行。

一、行政事業單位基建項目財務管理中存在的問題

（一）基建財務管理機制不健全，缺乏規范的會計核算體系

1.基建財務管理機制不健全。有些行政事業單位現行的基建財務管理制度落后，不符合當前基建投資發展需要，缺乏規范的會計核算體系，導致實際工作中無章可循、有章不循，財務核算工作出現諸多紕漏。有些單位只重視項目申請，而忽略基建項目財務管理體系的健全，監督激勵機制形同虛設，違法違規現象頻發。因此，基建財務管理職能無法得到執行，影響基建財務管理效果。

2.基建會計核算基礎薄弱，帳套建立不規范。由于行政事業單位的基建業務不是經常發生，基建財務管理沒能引起單位領導的重視，所在單位的財務人員對這方面會計核算業務也不熟悉，致使單位基建會計核算基礎薄弱。另外，有些行政事業單位將基建會計核算和事業單位會計核算相混淆，沒有獨立的基建財務核算，而用整個單位的財務核算代替基建財務核算，這樣的核算方式使得會計核算的整個過程不明晰、不規范。有的單位雖建有獨立的基建帳套，但過于簡單，基建賬務處理不嚴謹，嚴重影響了項目投資核算工作。

（二）基建概預算審核不嚴，基建帳務處理不規范

1.基建項目投資領域內普遍存在“三超”現象，即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。原因如下：一是有些行政事業單位的基建項目并沒有嚴格的依照所批準的可行性報告來規范的展開設計工作，個別的設計部門還出現了為了提高設計預算以達到多收取設計費的目的，這直接導致了預算在前期就已經嚴重失真和超標。二是人為壓縮項目概預算。有些基建項目為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概預算，這樣不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務壓力，等項目被批復后，又追加投資；還有的項目甚至先支出后報批，造成項目無預算、無審批、超標準。三是預算審核不嚴格，由于管理上存在問題，有的單位審而不調，對于一些項目的概算沒有及時做出有效調整，導致實際施工使用金額遠遠超出原計劃的資金標準。

2.會計科目設置不全面。如有些行政事業單位基建項目的投資和管理費沒有進行明晰核算，支出不規范[3]；基建帳務處理不規范。如自籌部分基建資金、結余資金的結轉、竣工財務決算等不能進行規范的財務處理；基建報表中投資完成額不真實。如有些單位為了完成當年基建項目額度，也為便于年終決算報表的順利通過，將本年實際支出完成數據與批復的預算計劃投資之間的數據做相關賬務調整，使得基建報表失去真實性。

3.基建竣工財務決算滯后。按照財政部有關規定，在建工程項目在完工后的三個月內應編制竣工決算報表。事實上很多事業單位的基建項目存在重執行、輕決算的情況，有些基建項目已完工并投入使用的固定資產未及時辦理竣工手續，不及時辦理完工固定資產結轉和移交手續，造成國有資產大量浪費。還有些基建項目長期掛賬。如有的項目已完工驗收，形成的資產已投入使用，但項目的賬務處理狀態還停留在“在建工程”上。

（三）基建財務管理監督系統不嚴格，缺乏對基建項目管理的審計和監督1.有些行政事業單位缺乏有效的基建財務管理制度，基建財務工作未能充分發揮監督職能。由于基建財務管理監督體系的不完善，導致部分財務信息得不到有效審核。加之，基建項目有多樣性的特點，一旦財務管理不規范，將會對基礎建設造成一定程度上的安全隱患。

2.有些行政事業單位基建資金下撥之后，不能進行及時到位的監督和管理，導致資金在入賬時的記入方式存在很大問題，撥付資金記入應付賬款，收到資金記入應收賬款，沒有一個強有力的標準來規范。而且，不同的記入方式導致成本的核算也出現了相應的問題，成本的核算方式混亂必然導致成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

（四）基建財務管理理念落后，缺少專業的基建財務管理人員

1.事業單位基建的財務管理受傳統財務管理理念束縛，偏重以記賬、報賬為主的會計核算，沒有充分發揮基建財務的管理職能。當前，事業單位的基建財務管理中，有些財務人員業務素質不高，沒有經過系統性的培訓，不熟悉行政事業單位基建項目財務管理制度，不了解事業單位基建項目建設程序，更不注重和加強基本的基建知識和基建財務法規的系統全面學習。

2.好的制度需要人去執行，需要執行人強有力的推行。在實際操作過程中，由于行政事業單位管理人員的經驗不足，對于基建項目全面的財務審核、監督能力不強，財務管理能力不強，導致大部分基建資金被改變用途，不能按照國家的相關規定做到專款專用。

二、完善行政事業單位基建財務管理的對策

（一）完善基建財務管理機制，推進會計核算體系規范化進程建立健全行政事業單位基建財務管理體系，制定統一的基建財務工作標準，規范會計核算程序。提高資金利用率，保證基建項目概算、預算、決算的科學性、合理性、準確性。健全財務管理機制，規范財務核算要解決基建財務管理機制不完善、財務核算不規范的問題，必須從管理機制和核算人手。事業單位基建財務部門要將資金的使用率逐漸提高，基建項目概預算、決算的科學性和合理性也需要得到保障。加強制度創新，深化改革，建立健全與財務管理相適應的管理體系，使事業單位基本建設各項工作有章可循。

（二）嚴格執行基建項目概預算制，重視基建項目預算績效評價

1.加強基建項目財務管理概預算的約束控制。行政事業單位基建項目編制財務概預算時，基建投資規模要適度，結構要合理。堅決杜絕基建項目超概預算現象發生，實行概算控制，預算管理，統籌安排項目資金使用。財務部門應加強同其它部門的協調，共同做好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算、重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。

2.設置會計科目時應與基建工程概算明細項目相銜接。要按照新修訂的《事業單位會計制度》來執行，將基本建設投資納人事業單位會計核算。同時在財務規范上，嚴格將事業單位財務管理和事業單位基建財務管理區分開來，分別進行管理。保持基建項目單獨建賬、獨立核算，實行雙軌制，使行政事業單位基建項目會計核算更加真實、完整。

3.及時進行基本建設項目竣工決算。事業單位應定期編制項目竣工財務決算表，在建設過程中對預算進行控制，為編制項目竣工財務決算做好日常準備。行政事業單位應加強基建項目竣工財務決算的組織領導，在工程竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制和上報工作，及時、規范地進行基建項目竣工財務決算工作，避免加大工程成本。建設項目竣工后，應按基建項目竣工財務決算的要求，及時組織項目驗收工作，辦理資產的移交手續，及時入賬固定資產，保障基建賬目的真實性和有效性。

（三）強化基建財務管理的審計和監督，建立嚴格的基建財務管理聯動系統

1.強化基建財務管理的審計和監督。基建項目是整個行政事業單位管理工作中最易滋生腐敗現象的領域，基建財務管理工作對行政事業單位的發展至關重要，是基建項目順利實施的保障。因此，必須加強對行政事業單位基建項目財務管理的審計和監督。一方面，加強國有資產監管力度，促進行政事業單位基建財務人員對固定資產的監控管理作用，嚴格掌控和使用行政事業單位國有資產，保證行政事業單位基建財務管理工作的有序實施。另一方面，有力監督行政事業單位基建撥款是否按照批復的概預算使用資金，實行專款專用，會計憑證合法真實，結算手續完備審批規范。定期或不定期地跟蹤監督檢查基建項目資金的使用情況和工程實施的建設情況，遇到問題及早預防、發現和處理，確保基建任務保質保量完成。

2.建立三個嚴格的基建財務管理聯動系統。加強行政事業單位基建項目的過程監管和審計，做到事前、事中和事后對基建項目的財務核算、工程進度、工程質量等的監督和管控。因此，應該建立三個嚴格的基建財務管理聯動系統。一是建立財務與前期招標及合同訂立的事前審核系統。從立項、招標、簽約、評價各個環節進行預審，強化資金流管理，確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續完備合規，杜絕不符合要求的票據和白條現象。二是建立財務與費用、工程進度款項支付的事中控制系統。根據基建項目的實際發展狀況，建立一套實用的標準體系，使得財務管理的監督和反饋能夠發揮相應的功能。注重各個基建項目的差異和實際操作的不同之處，針對具體情況，采取相應的財務管理辦法，對基建項目全方位的進行財務管理。三是建立財務與竣工決算及竣工清理的事后監督系統。工程完建后，要抓緊進行竣工財務清理，對工程決算實行“初審”“終審”二審制度，嚴格控制工程成本。竣工財務決算工作，反映工程建設成果，并及時按審計結論做好竣工財務決算的調整和上報。

（四）強化基建項目財務部門管理職能，提高基建財務管理人員專業素養

1.強化基建項目財務部門管理職能。行政事業單位基建項目財務管理要全過程參與基建項目的可行性研究、工程設計、招投標、合同簽訂、工程建設、項目驗收、竣工決算等工作，在各個階段發揮財務管理職能，實現財務管理的全面滲透。通過加強基建財務的管理與核算來規范基建管理，建立和完善內部制度控制，制定基建項目招標管理規定、基建工程質量管理規定、工程監理管理、基建材料、設備采購管理規定等，并嚴格執行。

2.進行高素質的基建項目財務管理人才隊伍建設和人才培養，定期進行人員培訓和人才交流。全面提升基建財務管理人員素質，樹立崗位責任意識，增強專業理論知識和專業勝任能力。熟悉基建項目的實施全過程，編制、審核及應用工程概算、預算，把控項目資金使用，做好項目竣工決算。除此之外，基建項目財務管理人員還應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險，達到控制項目投資的目的，確保行政事業單位基建財務管理工作的順利進行。

【參考文獻】

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作者：李雪琴 單位：太原學院

第五篇：行政事業單位人力資源管理問題淺談

摘要：當今，社會主義市場經濟發展迅速，人力資源管理在行政事業單位中扮演著重要的角色，是行政事業單位發展動力的源泉，許多行政事業單位競相將人力資源管理提高到戰略的高度。但是現階段我國行政單位和事業單位的人力資源管理體系還不完善，存在一定問題。各個行政事業單位要結合自身實際情況，對人力資源管理中存在的問題進行分析和解決，切實發揮人力資源管理的作用。

關鍵詞：行政事業單位；人力資源管理；人才競爭；績效考核

一、前言

行政單位是指進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權力機關、司法機關、行政機關、以及實行預算管理的其他機關、政黨組織等。事業單位，是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、文化、科技、衛生等活動的社會服務組織。它們不以盈利為目的，是一些國家機構的分支。行政單位和事業單位統稱行政事業單位。在我國，行政事業單位數量龐大，在行政事業單位上班的員工也人數眾多。人力資源管理，是指在人本思想與經濟學的指導之下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對單位內外相關的人力資源進行有效的管理，以滿足單位當前以及未來發展的需要，一方面保證單位目標實現，另一方面保證單位成員發展的最大化的一系列活動的總稱。當今，社會主義市場經濟發展迅速，人力資源管理在行政事業單位中扮演著重要的角色，是行政事業單位發展動力的源泉，許多行政事業單位競相將人力資源管理提高到戰略的高度，因為對于行政事業單位而言，人力資源管理的水平高低直接影響著行政事業單位能否更好地發揮其應有的價值。行政事業單位首先要從戰略的高度，明確人力資源管理的價值，積極發揮人力資源的作用，推進組織目標與職工個人目標的實現；其次要有效地提升職工的個人綜合素質，促進組織的穩定發展；最后要能夠在組織內部構建相應的管理機制，應對市場的發展變化，提升組織對于市場環境的適應力。

二、行政事業單位人力資源管理存在的問題

（一）人力資源管理觀念相對落后

現如今，我國一部分行政事業單位的人力資源管理觀念還相對落后，受傳統管理思想的束縛，沒有把人才建設與整個行政事業單位的長遠發展相結合，與社會主義市場經濟的發展不相適應，特別是在一些基層事業單位，對人力資源管理的重視程度嚴重不足，分工不明確、“大鍋飯”的思想盛行，造成一部分工作人員在工作中缺乏積極性，責任意識淡薄，服務觀念薄弱，缺乏創新意識。有些行政事業單位甚至還存在“無過便是功”的思想理念。這些都使得行政事業單位的人力資源得不到正確高效利用，不能和先進的管理理念相結合。這些錯誤的人力資源管理理念嚴重地影響著行政事業單位人力資源管理的發展。與之形成鮮明對比的是企業中的人力資源管理，如今大部分企業已經建立起科學的人力資源開發和員工工作績效考核評價體系，構建了多元化的薪酬分配機制，形成了一套較為完善的管理機制，把人力資源管理的效能發揮到最大。我國的行政事業單位應該多向企業學習，加快人力資源管理的改革建設。

（二）人力資源管理的體系不完善

人力資源管理體系是指圍繞人力資源管理六大模塊建立起來的一套人事管理體系，包括薪酬、績效、素質測評、培訓和招聘等。在我國一部分行政事業單位中，并未制定明確的員工薪酬考核標準、績效考核、素質測評、培訓計劃及招聘任用條件等制度，使人力資源管理的作用難以彰顯。以績效考核為例，績效考核是人力資源管理的重要構成部分，在調動員工工作積極性、激發員工潛在能力方面起著舉足輕重的作用。但在我國行政事業單位的考核中，經常以“德、能、勤、績、廉”或者“優秀、合格、不合格”這種籠統的詞語來概括評價一個員工工作水平與工作能力的高低以及對單位做出貢獻的大小，無法量化到具體指標具體數據，使得不同類型的人才、不同層次的員工的績效考核無法詳細區分，造成概念模糊，不利于提高員工積極性。

（三）招聘程序有待改良

招聘是指企業或行政事業單位為了發展需要，根據人力資源規劃與工作分析的要求，尋找、吸引那些有能力、有興趣到該企業或行政事業單位任職的人員，并從中選出適宜的人員予以錄用的過程。招聘合適的人才到相應的崗位工作，是人力資源管理中非常重要而關鍵的一步。但現如今，很多行政事業單位的招聘工作受歷史原因與體制等多方面的影響，在人才選拔的機制上相對混亂，招聘的人才不能很好地與行政事業單位的實際需求相匹配。一方面，行政事業單位對人員管理方面的約束較多，致使人才流動性差，造成單位需要的人才無法及時得到引進，招聘的人才又無法與本崗位職責相匹配的尷尬局面。另一方面，在很多行政事業單位的招聘過程中，負責招聘的人員更多地把關注點放在學歷、考試分數等應試能力的高低上，而忽略了對招聘人員性格、興趣、實踐能力等具有自身特點及個性的考驗，忽略了招聘人員的性格特點與招聘崗位的對應性的考驗。而在實際工作中，恰恰是員工的自身特點和個性決定了他能否迅速融入單位環境與同事和睦相處、能否任勞任怨地辛勤工作、能否在處理單位事務中隨機應變得心應手。

（四）管理者素質有待提高

管理者是指在組織中直接監督并指導他人工作的人，管理者利用其所在職位與自身知識水平，影響該組織的經營成果并對組織發展負責。在行政事業單位中，管理者的個人素質和管理水平的高低對整個單位管理工作的效果起著至關重要的作用。一個好的管理者要積極學習提升自我，與時俱進地更新管理理念，嚴于律己，給員工樹立一個好的榜樣，正確地引導員工、激發員工潛能，使得員工更有凝聚力、更有活力、更有團隊精神。在現階段我國行政事業單位中，很多管理者把工作重心放在一些瑣碎的具體事務上，甚至是忙于一些個人事務，不注重自身管理能力和管理素質的提升，缺乏先進的管理理論，忽視員工潛力的開發與團隊文化的建設。管理者在規范自身行為的同時，最重要的一項工作便是管理人才團隊。自身水平高低只是管理者素質的一方面，管理者的素質更多的是體現在如何管理和引領高效的人才團隊，而這恰恰是目前很多管理者所缺乏的。

三、行政單位和事業單位解決人力資源管理問題的對策

（一）改變管理理念

從上文不難看出，我國一些行政事業單位的管理理念過于落后，急需改變。單位的快速發展，來源于管理理念的改革與創新，發展是硬道理，舊的觀念、舊的想法需要摒棄，新的思想、新的理念必將取而代之。與各種實體企業相同，員工同樣是行政事業單位的核心競爭力，尤其是有經驗、有能力、專業強的員工。這就需要行政事業單位的管理者改變管理理念，堅持“以人為本”的人力管理策略，注重人才的開發，切實轉變觀念，從根本上引進和學習新的、更符合時展要求的人力資源管理理念。行政事業單位只有通過不斷地更新管理觀念，促進改革，積極創新，增強自身的實力，才能使單位的整體素質不斷提高。

（二）完善人力資源管理體系

從行政單位和事業單位的實際工作和未來發展規劃出發，合理制定出一套完整的具有規范性和制度性的人力資源體系，注重對員工能力的開發，建立起符合中國國情的、具有可操作性的人力資源管理體系。明確員工的薪酬考核標準、績效考核標準、素質測評依據、培訓計劃及招聘任用條件，使得員工的每一項考評得以量化，用數據說話。同時，重視對新的人力資源管理體系的評估與反饋，加強與員工的交流溝通，及時對員工普遍反映的不合理的地方進行改進，使單位管理制度人性化，使員工獲得更好的工作體驗。

（三）完善招聘制度

合理選拔人才完善行政單位和事業單位的招聘制度，對不同崗位的招聘，依據崗位自身特點，設置不同的招聘方法，使得適合此崗位的人才被最大可能地挖掘出來。不能使招聘過程流于形式，應把招聘重點放在被招聘人員的綜合素質的選拔上，而不是單純看重學歷、考試分數等應試能力的高低，重視面試環節，可設置與未來工作相關的一些開放性問題供面試者回答，從而考察面試者的整體素質，力求招聘到與空缺崗位相匹配的人才。嚴肅招聘紀律，科學制定招聘辦法，做到寧缺毋濫，杜絕徇私舞弊現象，設置一套完整的招聘監管制度，使得招聘過程公平、公正、公開，招聘結果透明化，維護社會公平。

（四）提高管理者素質

行政單位和事業單位應該有意識地加強對管理者的培訓，開展定期與不定期的集中培訓與自主學習。并且在每次培訓學習結束之后組織考試，檢驗學習效果，對不合格的管理者采取懲罰措施。外部的培訓不是萬能的，作為管理者自己也應增強學習意識，充分認識到管理理論的學習對管理工作的積極作用，樹立終生學習的觀念。

四、結束語

根據以上分析，我們可以看出現階段我國行政單位和事業單位的人力資源管理體系還不完善，存在一定問題。人力資源管理規定著行政事業單位人力資源開發、使用和激勵的大政方針，服務于單位的總體發展戰略，保證單位機構的高效運轉和單位職能的正常發揮。在當今社會，人才是核心競爭力，而人力資源管理更是決定單位發展的根本保障，完善的人力資源管理體系會給單位長遠發展提供強大的動力。所以，各個行政事業單位要結合自身實際情況，對人力資源管理中存在的問題進行分析和解決，切實發揮人力資源管理的作用。

參考文獻：

[1]王素萍.論行政事業單位人力資源管理現狀與改善建議[J].內蒙古科技與經濟，2013(9).

[2]付立東.論行政事業單位人力資源管理的現狀與對策[J].現代經濟信息，2014(6).

[3]任瑞霞.事業單位人力資源管理存在的問題及對策[J].經濟師，2014(9).

作者：栗雪 單位：河北經貿大學

第六篇：行政事業單位固定資產管理創新方向

摘要：行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，事業單位的基礎物資基礎工作就是開展公共服務以及行政管理等工作。財政部門的指導思想主要依據的就是該部門制定的有關制度，執行工作的手段主要以技術為標準，使用方式主要是對固定資產進行優化。文章對于固定資產管理進行創新進行了分情況討論，指出該項工作開展的必要性和重要性。

關鍵詞：行政事業單位固定資產管理創新

一、引言

隨著中國國際地位的不斷提升，我國國有資產的地位在國家資產中占據的地位越來越高，因此資產的完整性，以及實行工作開展的安全性就顯得非常重要了，國家政府以及有關工作部門有必要實施針對性，科學合理的措施來促進管理創新工作的開展。除了有利于國家的經濟發展，順利開展行政事業固定資產管理創新工作還有利于事業單位提高自身的工作效率。市場經濟隨著社會主義現代化改革在不斷加快發展的速度，許多行政事業的固定資產管理結構都發生了很大的變化，資產的質量和數量都得到了一定的提高，但是與此同時的管理方式還是比較傳統，難以滿足目前的行政事業單位固定資產發展速度。

二、現狀

實際情況下，我國的每個行業發展速度都是很快的，市場經濟的變化或多或少地涉及到了行政事業單位固定資產管理。對于管理的價值，實際上也是屬于一種一般人類的勞動，同時也凝結在工程價值當中。無論是在財務核算方面，還是在理論基礎方面來看，行政事業單位的相關部門非常有必要加強員工對行政事業單位固定資產管理的理解以及實踐經驗，與此同時還要不斷加強管理的力度，創新管理方式，確保國有資產的增值以及保值。

三、行政事業單位固定資產管理出現的問題

正在開展行政事業單位固定資產的管理工作時，不僅僅是管理方式比較落后，管理方法還存在很多問題，文章從多個方面展開探討。

1.固定資產管理體制不夠健全。有的行政事業單位對于各項工作并沒有給予同種程度的重視，他們過高的期待一些有嚴格財務管理的項目，對于事業單位內部的有關制度采取視而不見的態度，更沒有合理科學的分配三個機制的綜合使用，處罰與獎賞機制也不夠完善，對于一系列的建設工作開展的都不是很順利。

2.固定資產管理與財務管理脫節。固定資產管理與財務管理相互之間脫節，也是一種比較常見的管理問題，這也就可以解釋為什么如此多的固定資產不在企業單位賬目上。這種問題會引起很多突發問題，比如賬目對不上，企業所掌握的固定資產數目不準確，再加上沒有清晰地管理界限，出了問題責任無法歸屬，沒有人愿意承擔責任等一系列的問題。有的時候，實際山財務已經對固定資金進行了處理，但是賬目上并沒有記載，沒有顯示固定資產流動情況，就會發生資產管理與財務管理互相脫節的情況了。

3.部分固定資產管理業務人員的素質有待提高。并不是所有的固定資產管理業務人員都掌握了專業的管理知識，也并不是所有的管理業務人員以前都有過熟練的經驗，有些用人事業單位也沒有對這些人進行專業的、有規律的按時培訓，導致這些固定資產管理業務人員的素質性相對較低。不僅專業技能掌握不熟練的人員大有存在，還有些有了熟練地實踐經驗的人，責任心不夠，對自己的工作崗位沒有耐心，因此即使在固定資產流動情況被按時登記的前提下，還會常發生錯亂。

4.違規使用固定資產。有的部分行政事業單位對固定資產不正常使用，同時也造成了收益的流失。固定資產包含著房屋、車輛等財產，有些人將沒有正在使用的房屋車輛向外出租，目的就是提高企業自身的收益，這種方式得來的資金并沒有記錄入賬，而是被事業單位個人收納到自己的賬戶上，通過這種方式得來的財產沒有向國家報備交稅，因此，一定程度上對于國家和用人單位來說，收益是流失的。固定資產被隱瞞、挪用和侵占，有些房屋以及車輛都屬于企業的固定資產，但是由于存在著很多行政隸屬關系以及背后黑幕，有些高層非法占用，并且還有些更過份的行為就是挪用公共財產，是行政事業單位產生一定的經濟利益損失。

5.固定資產的違規處置。無論是國內還是國外都在探尋一種更加先進的管理方式，但是還有一些非法的分子，對于那些擱置的固定資產以及報廢的固定資產處理時不按照國家的要求合理的處理。在處理之前，沒有向有關部門申請，在處理之后也沒有繳納應該給予的稅收，部門的完全脫節流失了我國行政部門的大量固定資產。

四、行政事業單位固定資產創新管理

文章針對問題所在以及產生原因進行了詳細的分析，接下來一步對于固定資產，用人單位有關部門，應該采取創新措施。

1.設置固定資產管理的創新性結構。每一個行業都應該具有管理工作的領導者，對于行政事業單位來說也不例外，想要避免固定資產的流失，對公司造成利潤損失，領導者就要對購置固定資產嚴謹考核，仔細了解使用情況。對于小的企業和部門部門設置專門的崗位來監督。在招收用人時，要進行嚴謹的考核，錄用那些具有專業的管理知識的人才，以及豐富的就職經驗的人才。

2.固定資產管理流程控制標準化。實際上，很多行政事業單位已經具有對于對于固定資產管理的制度了，但是由于不夠完善，不夠追進時代的發展，所以控制流程并不就有標準性和科學合理性特點。信息化技術可以作為固定資產管理的有效力量支撐，季度考核可以作為選拔人才的有效制度保障，對于固定資產的保存、使用、調度以及價值計算都應該予以重視。

3.監理工作保障體制。管理需要創新，離不開監督的力量。保障體制應該逐步走向網絡化，信息化，全方位的進行管理，管理機制應該融入到監理工作保障的各個環節。對行政事業單位的固定資產進行定期盤點，確保準確無誤后清點入庫，嚴禁杜絕固定資產流失的情況再次發生，注意固定資產管理與財務管理的緊密聯系，做到收入一份記錄一份，不做假賬，不漏稅。一旦出現情況，加大追求責任的力度。

五、結語

綜上所述，在開展行政事業單位固定資產工作時，需要重視管理方法，繼承傳統管理模式中對工作開展有積極促進作用的方法，并不斷引進國外的成功管理改革方法，結合先進的管理技術，充分調動起工作人員和人群中對于固定資產管理的積極性和參與性，在監督的情況下，保證國有資產的穩定提高。

參考文獻：

[1]趙建平，宋超.事業單位固定資產折舊[J].企業導報.2014(6):101-102.

[2]徐曉音.高校固定資產管理存在的問題與對策[J].教育才會研究.2015(2):4-5.

[3]孟奎章.固定資產檔案管理系統的設計與實現[J].山東大學.2015(6):61-62.

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[6]謝澤勇.南陽市規范行政事業單位固定資產管理創新[J].貴州大學學報.2014(6):23-24.

作者：宋雪梅 單位：遼寧工業大學

第七篇：行政事業單位內部控制問題與措施

摘要：為切實落實好《全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，財政部部署開展單位內部控制基礎性評價工作，以量化評價為導向，旨在發現單位現有內控的不足之處和薄弱環節，促進行政事業單位加以改進、完善，深入推進內控建設。文章基于開展內部控制基礎性評價的時代背景，對評價進程及存在的問題進行分析，并對強化內部控制建設提出自上而下推動內控建設、由外而內強化內控建設、運用信息公開促進內控建設和借助信息化保障內控有效實施等建議和措施。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；基礎性評價

內部控制是提升政府部門內部管理水平和廉政風險防范的有效手段，在當前深入推進行政事業單位內部精細化管理和廉潔透明高效政府建設的大背景下，內部控制建設成為各級政府部門強化內部管理、防范腐敗風險和提高公平服務效率和效果的一項重要制度安排。當前，為推動內部控制建設的有效落實，按照財政部的統一部署正全面推進內部控制基礎性評價工作，該項工作具有承前啟后的重要意義，既查找當前單位內控建設的不足也指明下一步的工作方向。

一、行政事業單位內部控制基礎性評價工作的背景

2012年《行政事業單位內部控制規范（試行）》實施后，行政事業單位內部控制建設取得了一定的成效，但同時也存在一些單位重視不夠、推進乏力、內控制度體系不健全、信息化程度低等問題。黨的十八屆四中全會通過和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為行政事業單位加強內部控制建設指明了方向，明確提出：“對財政資金分配使用等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”。為進一步明確了行政事業單位內部控制建設的總體要求、主要任務、時間表和路線圖，今年年初，財政部印發全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見（以下簡稱指導意見），要求在2016年底前完成內部控制的建立和實施工作。以規范單位經濟和業務活動有序運行為主線，全面推進內控建設。以量化評價為導向，通過開展單位內部控制基礎性評價工作，促進單位加快內控建設。

二、事業單位內部控制基礎性評價工作進程

內部控制基礎性評價是對行政事業單位內部控制建立和實施的基礎情況進行的一次“摸底調查”和“把脈問診”，通過評價，對單位內部控制的現狀進行披露，評價標準就好比一把尺子，來衡量發現單位內部控制的不足之處和薄弱環節，進一步明確建設的重點，圍繞重點內容和關鍵環節建立健全內部控制體系，促進單位加以完善、改進和優化，推動內部控制建設工作。行政事業單位內部基礎性評價采用量化評價的方式，設置了單位層面評價指標6類21項和業務層面評價指標6類15項，對內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通等要素進行評價。目前，各部門按照財政部門的要求完成內控基礎性評價工作提交基礎性評價報告，并針對評價發現的不足之處確立建設的重點和方向，抓緊制定改進措施，健全內部控制體系。

三、事業單位內部控制基礎性評價存在的主要問題

（一）單位開展內部控制建設積極性不高

行政事業單位相比企業不是以營利為目的，實施內部控制的內生動力不足，對內部控制建立的現實意義認識不深，缺乏內部控制建設和實施的積極性，單位負責人不愿主動放棄手中權力，業務部門常以內控實施影響工作效率來抵制或敷衍內部控制的建設與實施。

（二）推動內控建設的外部整體合力未形成

目前，行政事業單位內部控制建設以財政部文件部署的方式推進，且當前行政事業單位內部控制僅涉及單位的經濟活動，業務部門想當然既然是財政部布置的那就是財務部門的事，財務人員執行就可以了，缺乏內控建設的自覺性。審計部門監督檢查、紀律檢查部門的紀律檢查、效能管理部門的效能考評等未完全將單位內部控制的實施嵌入進去，整體合力未形成，需要外部部門的協同推進。

（三）內部控制的控制方法未完全有效運用

行政事業單位內部控制采用八種方法，其中歸口管理、單據控制和信息內部公開有別于企業內部控制方法，具有很強的現實意義，特別是信息內部公開是內部控制制衡性的有效應用和內在要求，該方法要求建立健全經濟活動相關的信息內部公開制度，確定信息內部公開的內容、范圍、方式和程序。該方法未能充分應用，信息內部公開的內容少、范圍未設定、公開制度未建立等。

（四）內部控制信息化程度低，六個方面業務未完全覆蓋

目前，行政事業單位內部控制信息化程度較低，預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制、資產控制、建設項目控制和合同控控制等未完全實現流程信息化。特別是在基層單位中單位辦公自動化系統、經濟活動管理信息化系統都未能完全實施，更談不上將經濟活動及其內部控制的流程和措施嵌入信息化系統。

四、強化內部控制建設的建議措施

（一）自上而下推進內控體系建設

開展內部控制基礎性評價量化打分的方式，讓各單位發現內部控制設計及運行的缺陷，分數的高低反映現階段單位內控建設啟動情況、單位負責人參與內控建立和實施情況、權力運行的制約情況、制度的完備情況、信息系統覆蓋情況以及業務層面控制情況，財政部評價指標體系統一標準便于縱向、橫向比較，間接也反映單位內部管理水平及領導能力，促使單位負責人重視內控建設。一個單位內控建設的好壞，很大程度取決于單位負責人對內控的認知和重視程度，應大張旗鼓地開展的內控建設的宣傳，加強對單位負責人的內控意識的培訓，組建協調工作機構，促進單位自上而下推進內控建設，形成領導重視、部門牽頭、全員參與的局面，確保內控建設的有序開展。

（二）由外而內促進內控體系完善

通過開展基礎性評價，財政部門可以對所有參評單位進行比較排序，加強對評價結果的運用，重點對得分靠后的單位開展監督檢查，內控建設和運行的好壞與部門預算管理相結合，對內控建設和運行不好的單位在預算資金規模方面予以壓縮。效能管理部門將內部控制建設列入年度績效考評指標體系，內控建設的好壞影響到單位效能評級，直接關系到職工的績效獎金等切身利益。審計部門監督檢查中在實施符合性測試中對單位內控設計和運行的有效性做出評價，并在審計報告中予以體現。紀檢部門紀律檢查中加強對內控建設和執行有效性的檢查，責任落實到人。通過外部各部門的協同推進，傳導壓力，強化內控建設，促進單位內控體系的不斷完善。

（三）信息公開以促進內控建設

指導意見要求：“行政事業單位應積極推進內部控制信息公開，通過面向單位內部和外部定期公開內部控制相關信息，逐步建立規范有序、及時可靠的內部控制信息公開機制，更好發揮信息公開對內部控制建設的促進和監督作用”。信息公開本身就是行政事業單位內部控制的特有的控制方法之一，通過建立信息公開制度，明確公開的具體內容、公開的范圍、方式、程序和公開的途徑等，建議財政部門統一內部控制公開模板，確保內控公開在內容上和細化度上保持協同，增強可對比性，從源頭規范公開。內控相關信息作為部門決算公開信息的重要組成部分，財政部門應做好公開的跟蹤推進和督促檢查，搭建統一平臺，促進內控公開信息的便捷查詢。通過公開達到亮明家底，提高單位治理的透明度,讓公眾參與監督政府機關,形成無形的壓力，倒逼各單位重視內部控制建設。

（四）信息化保障內控有效實施

以風險的管控為導向，從風險識別、風險分析和風險應對入手，設計關鍵控制措施，實施風險評估。在風險評估的基礎上，通過完善單位經濟活動管理組織、建立單位經濟活動事項分類清單，優化單位經濟活動管理規則，推動經濟活動管理信息化落地，將不相容崗位分離、內部授權審批控制等八種方法融入單位六大經濟業務活動中，將經濟活動的目標、風險、控制措施嵌入信息系統中，固化流程，實現對經濟活動的人工控制向系統控制轉變，達到自動化、實時化目標，有效降低人為操縱的影響，提高內部控制的執行力度，借助信息化保障內控的有效實施和內部控制效率的提升。同時，內控信息化建設隨著內部控制制度的不斷完善而相應完善和調整優化，建設初期著重對六大經濟業務活動實現信息化，不斷深入逐步將信息化擴大到單位全部業務活動和內部權力運行。

參考文獻：

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[5]尹律,徐光華.關于行政事業單位內部控制信息披露的探討———基于國家治理的視角[J].審計研究,2015(04).

作者：黃建云 單位：福建省體育局

第八篇：行政事業單位會計工作探討

【摘要】行政事業單位作為我國現今存在的一個重要的工作部門，其工作水平的提高對于促進民生建設、經濟發展以及政治穩定有著非常重要的作用。在行政事業單位的所有工作中，會計工作是其下屬的一個工作環節，在實際工作開展的過程中由于行政事業單位本身存在的特殊性，會計工作在實際工作中逐漸出現一些問題，針對這些問題進行分析，進一步提出把行政事業單位會計工作做好的措施是本文寫作的意義所在。

【關鍵詞】行政事業單位;會計工作;存在問題;改進措施

行政事業單位作為我國國民生產過程中區別于政府工作部門的服務于人民群眾的工作部門，做好其工作的管理，促進行政事業單位健康管理體制的形成，促進其持續發展。那么，在行政事業單位的整個管理中，基礎會計工作管理是對行政事業單位財務管理工作的基礎，同時也是事業單位財政管理的重要工作環節。對于行政事業單位來講，資金是保證其各個環節工作如期進行的一個基礎，同時也是行政事業單位存在的基礎。所以做好行政事業單位會計工作，從基礎計算、資料整理等方面強化行政事業單位會計工作的工作水平的提高。

一、分析

行政事業單位當前存在的工作問題:行政事業單位在當前我國社會主義市場經濟轉型發展的過程中，其作為參與社會主義市場經濟的一部分，隨著行政事業單位的改革發展，會計工作也逐漸顯露出一些問題。具體如下:

1、基礎工作存在的問題分析

行政事業單位在會計工作方便一直采用的是收付實現制，其是行政事業單位行政預算的主要工作方式。這種會計計算方式雖然在長期實行的過程中給行政事業單位的財務管理工作帶來了極大的便利之處，但是由于收付實現制使用存在的一個問題就是其非常容易導致會計所需信息失去真實性和準確性。這一問題是會計工作最為基礎性的問題，尤其表現為行政事業單位內由于收支結余表和資產負債表的存在導致收付實現制的基礎會計信息得不到全面反映，對所有的支出項目不能夠做準確、真實的記錄。這樣反映到行政事業單位會計工作中財務計算不合理，出現部分財產無法追蹤去向，出現債務的現象。

2、財務管理內部控制存在的問題

管理內部控制一方面從人員的管理來講，財務會計工作專業人員和設置崗位的不匹配給，以及錄用無證上崗的人員極大的降低了財務會計工作的工作水平和工作質量;另一方面在行政事業單位內部管理的控制中統一的管理體制尚未完全形成，而且行政事業單位也沒有專門設置會計工作機構，一般都是由其他職位的人員兼職進行會計工作。綜合兩個方面管理內部出現的問題，就容易造成會計工作固定流程和固定人員管理工作模式的混亂，缺乏嚴密的監督體系，審核管理機構的工作過度形式化不利于會計工作的進行。

3、財務報表工作存在的問題

財務報表是行政事業單位內會計工作順利進行登記核算的基礎，是會計工作人員的工作依據。行政事業單位在投資活動、經營活動、正常業務支出上尚未使用統一的現金登記管理模式即關于這一部分的現金登記報表尚未形成，這樣就不利于會計工作的進行。會計工作人員在整合財務計算管理時，這一部分數據的缺失給會計工作帶來了很大的困難。此外，行政事業單位資產負債表對于資產的收入和支出的記錄存在多處重復和無效的現象。財政報表的不完善對于會計工作的科學進行是非常不利的。

4、信息化建設存在的問題

行政事業單位會計工作進行信息化建設是當前行政事業單位更好的服務與人民、提高工作水平的必然要求。但是在行政事業單位信息化建設的過程中，會計工作在信息化建設中出現了一系列的問題。會計工作面臨的一個問題就是使用的會計信息化系統軟件高位漏洞的出現，這一現象的多次出現給會計工作依靠計算機進行的正常工作的時間和工作的速度無法順利實現。另一方面會計信息化的系統建設是一個相對復雜的工作，但是行政事業單位內部與會計工作相連的內部網絡系統尚未完善的建立起來，專業操作人員的數量及不成熟的技術導致會計信息化建設存在很大的阻礙。

二、基于問題分析，做好行政事業單位會計工作的措施分析

行政事業單位會計工作做好應從會計工作原則完善、財政紀律加強以及監督管理體制完善、人員素質水平提高，基礎人員隊伍建設、信息化建設穩步推進等四個方面進行。具體如下:

1、完善會計工作的原則，強化行政管理

強化行政事業單位會計工作的水平的提高不僅對于會計工作本身還是事業單位的持續發展來講是非常必要的。現今幾乎所有的行政事業單位都在進行權責發生制制度的引進，力圖使用此制度解決當前行政事業單位內部存在的會計工作不合理的現象。權責發生制強化了財務支出與具體責任人之間的聯系，強化了責任的直接承擔。行政事業單位引入權責發生制能夠提高其會計工作所獲取的數據資料的客觀性和精準性原則。但是，在具體引進的過程中不同的行政事業單位應在根據自身經濟、技術等方面的基礎上循序漸進作出此項工作，力圖權責發生制能夠與原來的工作制度順利的實現過度，保證會計工作的順利進行。

2、強化財政紀律，強化內部監督和外部監督的合作

行政事業單位為了做好會計工作，強化內部監督工作，通過不斷規范完善財務管理工作的法律法規，及時的出臺與財務管理相關的法律法規，依靠法律法規促使財務管理工作的規范化和標準化。其中促進財政紀律的標準化和規范化建設細化到財務資金支出登記，財務的分配以及現金支付等做好登記。除此之外，行政事業單位在強化自身內在監督的前提下，還應不斷強化外部監督，通過外部監督能夠促進財務管理工作如與審核部門等合作能夠彌補內部監督存在的缺陷，通過內外監督互相合作的形式為會計工作的順利進行形成良好的管理氛圍和制度環境。總體而言通過控制力度和監督體制的完善提高行政事業單位會計工作的水平。

3、強化行政事業單位會計人才素質隊伍的建設，提高工作水平

行政事業單位會計工作的科學進行無論是從財務報表工作還是會計信息化的建設來講，都需要在其發展的過程中配備綜合素質較高和專業水平較高的人才，這是會計工作良性發展的基礎。而就這一方面將，行政事業單位應該積極的引進人才，建設完善的人才激勵競爭機制，并且通過季度或者年底的會計工作業務結算以及審核不斷的對相關人員的工作進行檢查，一旦發現存在不合理不科學的會計計算方式，將予以嚴厲的懲罰。此外，強化行政事業單位會計工作向企業會計工作的學習，不斷的改進事業單位會計工作的方式，培養能夠適應現代化會計工作方式的專業型人才。

4、加強信息化技術的應用，改進科學的會計信息化使用系統

行政事業單位會計工作在現今信息化建設水平和效率不斷提高的情況下，其應積極主動的改進信息化會計工作系統，從系統軟件的完善為會計信息化的建設奠定基礎。會計信息化的建設是一個一體化的工程，其需要與內部各個部門財務管理工作之間的合作與協調進步，事業單位管理人員能夠在體制內建立與會計信息化使用相配套的管理措施，并定時的組織專業人員對會計信息化使用系統尤其是數據資料安全系統的修復和更新。

三、小結

綜上所述，為了做好行政事業單位會計工作，其應在遵循行政事業單位自身存在以及發展的基礎上，從財務管理工作標準化和規范化以及強化會計工作財政工作紀律等方面強化現代化信息技術在會計工作中的使用，通過內部監督和外部監督的協調合作共同促成行政事業單位會計工作的科學進行。

【參考文獻】

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［3］白德榮．淺談我國當前基層行政事業單位會計隊伍現狀與對策［J］．財經界:學術版，2015(9）

作者：王蕾 單位：公安部警犬技術學校