水利行政事業(yè)單位財務風險探究范文

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一、水利部門財務情況概述

我國的水利事業(yè)單位分類較多，既有公益性或承擔行使政府職能的行政事業(yè)單位，又有屬于生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)，而在大多數(shù)地方，由于受到編制等因素的影響，往往又出現(xiàn)二者合一的單位。這就使得財務管理制度各異，財務管理體系、運行方式、會計核算程序等均存在差異，管理難度較大。

二、水利事業(yè)單位財務管理中存在的問題

前文中我們提到了水利部門分類較復雜，財務系統(tǒng)管理都自成體系，管理難度大，在這其中，尤其以政企合一的水利事業(yè)單位存在的問題較多，產(chǎn)權(quán)不明晰、事權(quán)不清楚等問題最為突出，從而導致財務管理工作中極易出現(xiàn)漏洞。此外，由于所有的投資都是有風險的，水利建設投資的財務風險是在水利建設過程中，建設資金由于種種原因而遭受一定的損失，主要表現(xiàn)在工程造價過高或國有資產(chǎn)流失兩種情形。

（一）預算編制管理落后我國《預算法》中規(guī)定，預算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預測、計劃。根據(jù)國家對水利預算的要求，水利事業(yè)單位必須根據(jù)制訂的水利事業(yè)發(fā)展計劃和上級部門下達的水利工程任務編制年度財務收支計劃。但是在實際工作中，由于有的單位是政企合一的形式，單位在預算編制的問題上側(cè)重點偏差較大。以經(jīng)營性為主的單位，在預算編制、申報過程中，往往以突出設備更新、改造為主的預算支出，壓縮盈利收入；以基礎建設為主的單位，在預算編制、申報過程中，往往以突出項目使用資金的預算為主；以公益性事業(yè)為主的單位，在預算編制、申報過程中往往以人力資源消耗的預算為主；而以承擔政府職能的行政單位在預算編制、申報過程中，往往以增加行政性辦公經(jīng)費為主。這些預算編制都存在著問題，都在高標準編制預算，其目的都一樣，都是在爭取最大化的財政資金。其中，尤為關鍵的是，政府對水利方面的資金投入過多的被這些預算占用，一旦發(fā)生地區(qū)性災害，極易導致水利災害防治資金的使用出現(xiàn)缺口，給國家和人民帶來嚴重的損失。

（二）收入、支出管理不規(guī)范這些部門不僅在編制申報上做文章，在單位的收入和支出管理上也存在了許多的問題。由于這些單位多以政企合一的形式存在，在收入管理方面，行政單位采用行政單位的一套收支管理模式，不對應納入單位預算管理中的企業(yè)營利性收入進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；而企業(yè)單位采用的企業(yè)單位的一套收支管理模式，對政府財政資金進行帳外管理；而有的部門則存在著隱瞞收入、巧立名目擠占挪用財政資金的情況。在支出方面更為混亂，除發(fā)放工資外，這些單位還巧立名目違規(guī)發(fā)放福利補貼，擴大行政開支范圍，在不經(jīng)過嚴格審批的情況下隨意改變專項資金用途，甚至還私設小金庫。

（三）財務管理體系不健全雖然這些單位都建立了財務管理規(guī)章制度，但是由于政企不分，這些制度在使用過程中是形同虛設一樣。前文中我們提到這些違規(guī)現(xiàn)象，其實在財務制度中都有明確的規(guī)定，都是明令禁止的行為，但是這種“雙軌制”的格局造成了很多的漏洞。在行政事業(yè)方面，如果資金在使用的時候行政審批手續(xù)復雜、審計監(jiān)督環(huán)節(jié)較嚴格，往往走企業(yè)財務渠道；在企業(yè)經(jīng)營方面，如果企業(yè)資金往來過密、過頻繁的時候，往往行政財務下有多個賬號，從而逃避稅務等部門的檢查。這種避重就輕、避實就虛的行為，完全擾亂了單位的正常財務活動，同時也給財務審計帶來了難度和壓力。

（四）財務審計監(jiān)督體系不完善由于水利事業(yè)中有很大比重的公益性基礎建設項目，所以政府對于水利項目的投資都是不遺余力的，但是正是水利行政部門的這種政企合一導致對資金在使用過程中的監(jiān)督落實、管理、審計等情況存在缺失和漏洞。其中，尤為關鍵的是，水利行政事業(yè)單位的審計工作往往是在項目結(jié)束后進行，在項目立項、施工過程中不能進行監(jiān)督，不利于對其中出現(xiàn)的擠占資金等情況的審計，對其中存在的假賬、假票甚至是假項目更是無法進行核實，從而導致審計環(huán)節(jié)對水利行政事業(yè)單位的財務管理形不成體系、形不成約束力，甚至出現(xiàn)用流水賬走過場的現(xiàn)象。

三、水利行政事業(yè)單位財務管理的控制與改革

（一）完成政企分離造成水利行政事業(yè)單位財務管理混亂的一個最主要、最根本的原因就是政企不分，這種情況固然是由我國的水利方針決定的，我國的水利行業(yè)需要企業(yè)和行政單位并存的格局，但是最根本的原因是，很多單位已經(jīng)習慣于這種政企合一體制下的游離于監(jiān)管體制之外的高福利環(huán)境，很多領導已經(jīng)把依附于水利行政體制下的企業(yè)單位作為自己的“大金庫”。對于這種情況，必須從根源上解決，那就是讓政企徹底分離。

（二）嚴格經(jīng)費支出管理在經(jīng)費支出管理環(huán)節(jié)，必須建立嚴格的審批制度，對于每一項開支，必須嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限進行申報、審批后方可報銷。尤其是涉及“三公經(jīng)費”的支出環(huán)節(jié)，必須經(jīng)由上級主管部門核準后，才能支出；對于涉及水利工程施工方面的支付，在對項目整體施工情況、驗收情況及資金使用情況進行上報的同時，必須嚴格按照財政統(tǒng)一支付的形式進行支付；對于社會公益性水利事業(yè)的支出，必須進行社會層面的公示，讓全社會對其進行監(jiān)督；對于經(jīng)營性水利企業(yè)的支出，必須由企業(yè)向水利行政主管部門進行申報、備案。其中，需要有關部門建立重特大水利災害預警機制，建立水利災害保障金制度，以對突發(fā)水利災害造成的損失進行及時的補救，這筆資金可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，協(xié)調(diào)中央財政和地方財政進行落實。相關部門要加強對這筆資金的有效管控，除應急情況下，任何單位和個人不得擅自挪用這筆資金。這筆資金在使用時，雖然可以采取特事特辦的原則，但是在使用過后必須將使用情況上報政府及財政單位進行報備。此外，對水利事業(yè)單位的事業(yè)性收益應全部納入預算統(tǒng)一管理，建立完善的水利事業(yè)單位事業(yè)性收益管理制度、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)水利事業(yè)單位事業(yè)性收益管理工作的經(jīng)常化、制度化與科學化。

（三）加強審計監(jiān)督由于涉及水利項目的資金使用過程中存在特殊性，所以為了加強對水利部門的財務及資金管理，可以采用分類管理的辦法。對于預算內(nèi)資金和行政事業(yè)性一般性支出，審計部門可以加強資金往來賬目的監(jiān)督監(jiān)管，對于涉及水利工程施工項目的資金，審計部門可以采取提前介入或與監(jiān)察局、紀檢部門聯(lián)動合作的機制進行，在工程施工的項目理想、預算申請環(huán)節(jié)就介入，除對工程預算進行復核之外，還可以委托第三方單位對工程施工進度、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督監(jiān)管，對工程資金使用情況進行逐一審核，對工程資金支付進行有效管控。

四、結(jié)語

俗話說一方水土養(yǎng)育一方人，水利設施的建設關乎于人民群眾的日常生產(chǎn)生活，水利職能部門的作用在于保障人民群眾的安居樂業(yè)。水利行政事業(yè)單位的財務管理是這一切的保障，鑒于其中存在的種種問題，必須建立一個有效、科學、合理的管控機制，這樣才能既規(guī)范水利資金的使用，又規(guī)避行業(yè)風險，更重要的是提高政府在人民群眾中的公信力，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。此外，加強水利事業(yè)單位的財務管理，使其與國家財務管理的法律法規(guī)及其管理的制度相適應，并正確處理好水利事業(yè)單位財務管理和改革之間的關系，不僅符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，還能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為水利事業(yè)的改革與發(fā)展提供服務。

作者：許再中單位：江蘇省邳州市水利工程管理總站