行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題探究范文

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摘要：全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的工具之一，已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理手段。規(guī)范有效的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心重點(diǎn)。本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的背景，討論了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中的主要問(wèn)題，并提出了完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。然而在長(zhǎng)期的預(yù)算管理實(shí)踐中，行政事業(yè)單位一般僅重視對(duì)資金總量的控制，而對(duì)于資金使用的效益問(wèn)題則較為忽視。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。2015年1月1日《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)并施行。其強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的法定控制功能，對(duì)預(yù)決算的編制、批準(zhǔn)、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，“預(yù)算法定”的理念和框架已然形成。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)薄弱

管理者對(duì)預(yù)算管理缺乏普遍認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算的前期編制、預(yù)算的執(zhí)行和后期考核重視不足。單位內(nèi)部全體員工對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有全面的了解，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與己無(wú)關(guān)。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)不明確，預(yù)算考核機(jī)制不完善

預(yù)算目標(biāo)的制定沒(méi)有結(jié)合單位工作實(shí)際發(fā)展需要，未層層分解落實(shí)到各部門和人員。同時(shí)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，普遍存在“重編制輕實(shí)施”的問(wèn)題，缺乏有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，影響了整體預(yù)算的實(shí)施效果。

（三）預(yù)算編制質(zhì)量不高，方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。但就目前情況看大部分單位預(yù)算管理流于形式。沒(méi)有形成全員參與的意識(shí)，單位內(nèi)部各部門（資產(chǎn)、人事、基建等）之間溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致預(yù)算編制信息不對(duì)稱、預(yù)算項(xiàng)目或內(nèi)容不夠完整，存在少報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象。預(yù)算編制方法大多采用以上年決算數(shù)字為基礎(chǔ)來(lái)增減一定數(shù)額作為上報(bào)數(shù)據(jù)這種預(yù)算編制模式，而且微調(diào)過(guò)程主要依靠編制人員的主觀判斷和以往經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際收支嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏可靠性和科學(xué)性。

（四）預(yù)算未按批復(fù)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不到位

每年預(yù)算批復(fù)的時(shí)間一般在3月或4月，而在此之前單位通常是在沒(méi)有預(yù)算批復(fù)的情況下開(kāi)展工作的。兩者之間的時(shí)間差導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金剩余造成財(cái)政資金的閑置浪費(fèi)，部分項(xiàng)目資金不足影響了事業(yè)單位發(fā)展。有的單位未按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，資金收支隨意無(wú)序，經(jīng)費(fèi)之間相互擠占挪用，預(yù)算支出的均衡性不強(qiáng)，前松后緊，前期支出較謹(jǐn)慎，年終剩余大量資金而加速支出，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算調(diào)整沒(méi)有按程序?qū)徟S意性較大。有的單位由于在編制預(yù)算時(shí)未考慮新增的工作任務(wù)造成預(yù)算的臨時(shí)追加，導(dǎo)致資金嚴(yán)重超支。有的單位沒(méi)有按程序等待審批就隨意調(diào)整或無(wú)預(yù)算開(kāi)支。預(yù)算調(diào)整不合理，削弱了預(yù)算的約束控制力，降低了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（五）未按規(guī)定清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

部分行政事業(yè)單位形成的專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)未編入下一年預(yù)算安排；對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)資金連續(xù)兩年未用完的，未按規(guī)定作為結(jié)余資金上繳財(cái)政，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，影響資金效益的發(fā)揮。

（六）未按要求編制決算數(shù)據(jù)，預(yù)算決算相脫節(jié)，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)決算

公開(kāi)部分行政事業(yè)單位未將其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支納入決算編制，決算分析結(jié)果得不到有效運(yùn)用。有的單位擅自修改經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)以達(dá)到粉飾報(bào)表或提高下一年度的預(yù)算基數(shù)的目的。一些項(xiàng)目未按編制預(yù)算時(shí)的規(guī)定支出科目列支相關(guān)實(shí)際支出。決算與預(yù)算收支不匹配，預(yù)算決算采用不同計(jì)算口徑，容易造成混淆。部分行政事業(yè)單位未按規(guī)定將經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)決算及報(bào)表向社會(huì)公開(kāi)，未按規(guī)定對(duì)單位經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算控制改進(jìn)措施分析

（一）保證預(yù)算編制完整、真實(shí)

行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度。預(yù)算的編制應(yīng)涵蓋全方位、全過(guò)程、全員工。行政事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，全部收支事項(xiàng)均應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)施預(yù)算控制。收入不得隱瞞、少列，并嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基建支出。預(yù)算支出的編制，在保證基本人員和公用支出需要的前提下，確定的重點(diǎn)專項(xiàng)支出應(yīng)優(yōu)先安排。將專項(xiàng)支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，減少年初待分配資金。預(yù)算管理涉及單位日?；顒?dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，單位內(nèi)各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)人員最熟悉本單位的具體業(yè)務(wù)，只有共同參與、密切配合，建立起有效的溝通機(jī)制，才能確保預(yù)算編制部門獲取真實(shí)完整的有效信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及本年度收支預(yù)測(cè)三方面數(shù)據(jù)，針對(duì)本單位的實(shí)際情況擇優(yōu)實(shí)施不同的編制方法。有些日?；局С鋈畿囕v使用費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等可以采用增量預(yù)算法預(yù)測(cè)下一年的支出預(yù)算。有些新增項(xiàng)目支出應(yīng)采用零基預(yù)算法，在業(yè)務(wù)部門進(jìn)行充分可行性研究后預(yù)測(cè)支出預(yù)算數(shù)。對(duì)于有些已經(jīng)存在明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的預(yù)算，應(yīng)利用信息手段在預(yù)置表格時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置初步預(yù)警，當(dāng)實(shí)際填寫金額與標(biāo)準(zhǔn)金額有較大出入時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提醒，以預(yù)防人為編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)的隨意、不精確現(xiàn)象。

（二）按預(yù)算法規(guī)定程序?qū)幹?、追加調(diào)整預(yù)算進(jìn)行控制

為確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算不準(zhǔn)隨意變更。如因政策調(diào)整或特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算調(diào)整審批程序進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率

做好單位全面預(yù)算與財(cái)政部門預(yù)算的銜接工作。針對(duì)實(shí)際存在的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)之間的時(shí)間差情況，嚴(yán)格以財(cái)政批復(fù)的“二下”預(yù)算數(shù)來(lái)執(zhí)行，無(wú)預(yù)算不得支出。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過(guò)程控制，突出管理重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率指標(biāo)，對(duì)于擁有多個(gè)資金來(lái)源的預(yù)算項(xiàng)目，財(cái)政資金優(yōu)于自有資金進(jìn)行安排使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以解決。對(duì)預(yù)算收入和支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入不得截留或者動(dòng)用，預(yù)算支出的用途不得擅自改變。嚴(yán)格控制預(yù)算資金不同項(xiàng)目間的相互調(diào)劑使用，確有需要，按規(guī)定的程序進(jìn)行重新申請(qǐng)報(bào)批后方可使用。同時(shí)，加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算均衡執(zhí)行，防止片面追求或拖延進(jìn)度、不講效益的行為。

（四）嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)的規(guī)定清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

單位在辦理年度決算的同時(shí)應(yīng)同步清理本單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指本年預(yù)算中未用完有待在明年繼續(xù)使用的資金，這部分資金應(yīng)編入明年預(yù)算，用于下一年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出使用；若未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金超過(guò)兩年就形成了結(jié)余資金，這部分資金應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政統(tǒng)籌使用管理。單位應(yīng)建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的約束機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算不力、結(jié)余資金較高的部門，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核，適當(dāng)縮減以后年度該部門的預(yù)算規(guī)模。

（五）嚴(yán)格按照財(cái)政部門部署安排及時(shí)編制部門決算，強(qiáng)化決算評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)審機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展決算分析，依據(jù)真實(shí)完整的收支數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送。決算分析應(yīng)當(dāng)與年初預(yù)算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，對(duì)照本年度的預(yù)算支出項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，找出預(yù)決算較大偏差原因并提出解決措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，使下一年度的預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。將預(yù)算執(zhí)行情況納入管理績(jī)效考評(píng)綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效管理目標(biāo)與預(yù)算管理的深度融合，建立健全預(yù)算支出通報(bào)和考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)單位內(nèi)各部門關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度、提高執(zhí)行效率。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的部門，提出加快預(yù)算執(zhí)行的建議。評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)公開(kāi)通報(bào)，使資金的使用處于監(jiān)督之下。逐步形成財(cái)政資金從預(yù)算申請(qǐng)、執(zhí)行、完成的全過(guò)程績(jī)效約束環(huán)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（六）按規(guī)定的范圍、時(shí)限、方式和內(nèi)容進(jìn)行，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位要使用合理有效的手段對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，建立健全單位的內(nèi)部監(jiān)督工作制度。結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付方式和績(jī)效考核制度，提高全員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全程跟蹤，加強(qiáng)預(yù)算管理的日?？刂坪捅O(jiān)督。針對(duì)不同項(xiàng)目確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。為了兼顧預(yù)算的嚴(yán)肅性和靈活性，在預(yù)算控制方式的選擇上，采用剛性控制與柔性控制相結(jié)合的方式。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等嚴(yán)格總額控制，年度預(yù)算不超支的剛性控制。而對(duì)于日常基本支出如辦公費(fèi)、采購(gòu)、維修等費(fèi)用支出則采用詢問(wèn)、警示等柔性控制方式提醒相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算。

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作者：唐芳 單位：福建省地方稅務(wù)局