行政審批前置性服務(wù)的定位范文

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行政審批的前置性服務(wù)屬于行政審批體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指政府部門(mén)開(kāi)展某些行政審批項(xiàng)目時(shí)，要求申請(qǐng)人須委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等有償服務(wù)并提供證明，作為行政審批的受理?xiàng)l件。行政審批前置性事項(xiàng)涉及部門(mén)多、分布廣，主要涉及住建、交通、發(fā)改、民防、環(huán)保、衛(wèi)生、地震、城管、商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、水利、港口、園林、安監(jiān)、氣象、工商、消防等部門(mén)，直接影響行政審批效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是我國(guó)現(xiàn)階段行政審批改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。

一、行政審批前置性服務(wù)的產(chǎn)生和演變過(guò)程簡(jiǎn)要回顧

行政審批前置性服務(wù)并不是我國(guó)政府的行政管理體系或經(jīng)濟(jì)管理體系與生俱來(lái)的內(nèi)容，而是伴隨我國(guó)行政審批制度發(fā)展和改革過(guò)程出現(xiàn)的，同時(shí)也與企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平要求不斷提高有密切關(guān)系。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)都由政府通過(guò)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，用行政手段加以解決，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立利益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不需要也不能主動(dòng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)，基本不存在行政審批前置性服務(wù)內(nèi)容，自然也不需要提供這種服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步下放部分行政權(quán)力，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始逐步獲得了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，非公有經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，企業(yè)開(kāi)始有動(dòng)力考慮自己的經(jīng)營(yíng)方向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，國(guó)家計(jì)劃的作用逐步降低，范圍逐步縮小，政府部門(mén)逐步以行政審批取代“計(jì)劃”作為調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展中各種主體之間利益分配的主要手段。

隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，政府通過(guò)制定和下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)調(diào)控或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為逐步減少，但是政府通過(guò)行政審批來(lái)干預(yù)或調(diào)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為卻逐步增長(zhǎng)，并且行政審批的環(huán)節(jié)過(guò)多，審批的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，審批的過(guò)程不夠透明等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)，同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的“尋租”甚至腐敗問(wèn)題。從2001年起，中央開(kāi)始對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，下放行政權(quán)力，減少、簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。在這個(gè)過(guò)程中，一部分行政審批職能被推向市場(chǎng)，交由第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，由中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)申請(qǐng)行政審批的市場(chǎng)主體提供服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)就構(gòu)成了行政審批事項(xiàng)的前置性條件。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理過(guò)程中遇到的審批事項(xiàng)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)水平要求也越來(lái)越高，部分政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位并不具備提供這種服務(wù)的能力，從而把這一類(lèi)服務(wù)放給市場(chǎng)就順理成章。這樣，政府部門(mén)就由服務(wù)的直接供給方變?yōu)橘Y質(zhì)授予方和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督方，讓市場(chǎng)中具有相應(yīng)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的機(jī)構(gòu)承擔(dān)前置性服務(wù)，并允許其收取相應(yīng)費(fèi)用。

二、行政審批前置性服務(wù)的主體構(gòu)成

在行政審批前置性服務(wù)中，涉及到三方主體，即審批部門(mén)、申請(qǐng)主體(多為企業(yè))和中介組織。相對(duì)于其他主體而言，在行政審批前置性服務(wù)中，當(dāng)每個(gè)主體以不同身份出現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中時(shí)，兩兩主體之間體現(xiàn)出了不同的權(quán)責(zé)形式和內(nèi)容。同時(shí)，每個(gè)主體既有權(quán)力，也有相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而形成了權(quán)責(zé)內(nèi)容層面的均衡，主要包括以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)于審批部門(mén)而言，擁有對(duì)申請(qǐng)主體的行政審批權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追索權(quán)，同時(shí)承擔(dān)合理、合規(guī)的進(jìn)行行政審查的責(zé)任;擁有對(duì)中介組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追索權(quán)，同時(shí)承擔(dān)維護(hù)中介市場(chǎng)秩序和消除市場(chǎng)失靈的責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性管制的責(zé)任。(2)對(duì)于申請(qǐng)主體(企業(yè))而言，擁有向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)行政審查的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)提供審批所需材料和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;擁有向中介組織獲取相關(guān)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追索權(quán)，同時(shí)承擔(dān)支付服務(wù)成本和合理利潤(rùn)的責(zé)任。(3)對(duì)于中介組織而言，擁有向?qū)徟块T(mén)要求公平競(jìng)爭(zhēng)和外部性補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，同時(shí)承擔(dān)達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;擁有向申請(qǐng)主體獲取服務(wù)收入的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)提供審批所需服務(wù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。從以上分析可以看出，政府行政審批部門(mén)、申請(qǐng)主體和中介組織三者之間權(quán)責(zé)的內(nèi)容不同，權(quán)責(zé)關(guān)系的性質(zhì)也不相同，審批部門(mén)對(duì)申請(qǐng)部門(mén)進(jìn)行需求管制，對(duì)中介組織進(jìn)行供給管制，對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性管制;申請(qǐng)主體支付前置性服務(wù)有關(guān)費(fèi)用，中介組織收取費(fèi)用，二者之間的交易屬于市場(chǎng)行為。

三、加快行政審批前置性服務(wù)改革與規(guī)范的必要性和緊迫性

在我國(guó)行政審批前置性服務(wù)中，存在政府、中介和企業(yè)在審批過(guò)程中權(quán)責(zé)不清晰，前置項(xiàng)目的設(shè)置不規(guī)范，少數(shù)政府部門(mén)與中介聯(lián)盟、變相強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)前置性服務(wù)，部分中介缺乏誠(chéng)信、與委托機(jī)構(gòu)聯(lián)盟提供虛假信息等問(wèn)題，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，束縛了市場(chǎng)活力，亟需進(jìn)行規(guī)范。

(一)行政審批前置性服務(wù)中政府、中介和企業(yè)在審批過(guò)程中權(quán)責(zé)不夠清晰對(duì)于設(shè)置了前置性服務(wù)的行政審批事項(xiàng)而言，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)審查內(nèi)容進(jìn)行形式審查，而服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)則應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，檢測(cè)委托人是否具備了政府要求的某一方面資質(zhì)和能力。但是，在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)中介機(jī)構(gòu)在取得了相關(guān)前置性服務(wù)的資質(zhì)之后，會(huì)經(jīng)常與委托人合謀，利用政府審批機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的條件，在評(píng)估、檢測(cè)報(bào)告上弄虛作假，欺騙審批部門(mén)以獲得行政許可。由于目前對(duì)行政審批前置性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量等還沒(méi)有明確的制度約束，實(shí)際操作中對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位。一旦發(fā)生虛假報(bào)告引發(fā)的公共事件，進(jìn)行形式審查的政府部門(mén)就要承擔(dān)起“善后”的責(zé)任，付出經(jīng)濟(jì)和損害政府形象的代價(jià)。因此，為了防范上述問(wèn)題的出現(xiàn)，一些行政審批機(jī)關(guān)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的專(zhuān)業(yè)技術(shù)報(bào)告，特別是在交通、水利和環(huán)保等項(xiàng)目上，缺乏足夠的信任，便將第三方出具的專(zhuān)業(yè)報(bào)告交由其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和咨詢，然后再進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，在此基礎(chǔ)上再辦理審批核準(zhǔn)手續(xù)，從而大大增加了審批時(shí)限和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)部分行政審批前置項(xiàng)目的設(shè)置不規(guī)范目前，部分前置項(xiàng)目的設(shè)置，缺乏制度性文件規(guī)范，前置依據(jù)政出多門(mén)，前置性服務(wù)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)設(shè)置行政許可審批前置中介服務(wù)依據(jù)的梳理和分析發(fā)現(xiàn)，行政審批前置性中介服務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)定涉及的層級(jí)較多，大部分為各部委和省級(jí)政府規(guī)章，法律、行政法規(guī)較少。設(shè)置前置性服務(wù)的依據(jù)中，部分屬于地方性規(guī)定，甚至部分是地市級(jí)政府部門(mén)下發(fā)的文件。

(三)少數(shù)政府部門(mén)與中介變相強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)前置性服務(wù)在一些地區(qū)，從事前置性中介服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)或組織，大多與行政機(jī)關(guān)存在一定的關(guān)系。雖然已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，禁止審批機(jī)關(guān)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中這種或明或暗的“指定”現(xiàn)象仍然大量存在。一部分中介機(jī)構(gòu)本來(lái)就是行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位或公司。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的企業(yè)只能被動(dòng)接受它們制定的價(jià)格和時(shí)限。有了行政機(jī)關(guān)作為靠山或“保護(hù)傘”，這些機(jī)構(gòu)成為事實(shí)上的“紅頂中介”，“官色”顯著，形成了業(yè)務(wù)上的壟斷和市場(chǎng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種氛圍下，少數(shù)政府行政審批機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)之間就結(jié)成了某種不正當(dāng)?shù)睦嫱耍@自然帶來(lái)了中介服務(wù)市場(chǎng)上的“設(shè)租”、“尋租”現(xiàn)象，甚至帶來(lái)腐敗和社會(huì)資源的無(wú)效配置。一方面，申請(qǐng)行政審批的市場(chǎng)主體為順利通過(guò)行政審批，盡快獲得行政許可，往往會(huì)依據(jù)行政資源強(qiáng)弱，而不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高低來(lái)選擇提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu);另一方面，中介機(jī)構(gòu)會(huì)投入部分資源用于“維護(hù)”政府關(guān)系，而不太重視自身技術(shù)水平和服務(wù)能力的提高，從而造成資源配置的低效。

四、規(guī)范行政審批前置性服務(wù)的若干政策建議

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視行政審批制度的改革，在逐步取消那些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或束縛企業(yè)活力的行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，加快了對(duì)行政審批前置性服務(wù)的改革和規(guī)范。2015年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào))對(duì)清理規(guī)范行政審批前置性服務(wù)項(xiàng)目作出了明確要求。我們認(rèn)為，在下一步行政審批前置性服務(wù)的改革和規(guī)范過(guò)程中，需要做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方力量形成合力由于行政審批前置性服務(wù)改革利益調(diào)整的涉及面廣，需要以中央的頂層設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)，從而為地方政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施具體改革提供明確的法律規(guī)范依據(jù)。在決策方面，在符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，對(duì)于具體的前置性服務(wù)事項(xiàng)的保留、取消、或歸并的決定，應(yīng)由地方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，依法實(shí)施。

(二)對(duì)行政審批前置性服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)改革

1.對(duì)普通審批事項(xiàng)實(shí)行形式審查與技術(shù)審查相分離模式隨著我國(guó)法律體系的逐步健全，中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的日益成熟，政府事前審批制度應(yīng)向形式審查或備案制轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)對(duì)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)控制主要通過(guò)事后監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)所有前置條件進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)具備條件由事前審批為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以事后監(jiān)管為重點(diǎn)的，可以實(shí)行形式審查與技術(shù)審查分離的模式。行政審批部門(mén)只負(fù)責(zé)形式審查，即審查有關(guān)資料的邏輯關(guān)系與完備性;中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)安全、環(huán)境、健康、消防、衛(wèi)生等方面進(jìn)行技術(shù)性審查，即是否符合政府的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)形式審查或備案之前，中介機(jī)構(gòu)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)、要求，以提供有償服務(wù)的方式來(lái)為申請(qǐng)主體出具各種審查、評(píng)估、鑒定報(bào)告。行政審批部門(mén)對(duì)這些報(bào)告只需依照法律法規(guī)進(jìn)行形式審查或備案，不再開(kāi)展重復(fù)性的技術(shù)審查。

2.對(duì)于區(qū)域性的公共產(chǎn)品需要避免重復(fù)設(shè)置審批前置事項(xiàng)目前的行政審批前置性服務(wù)都是以單個(gè)的申請(qǐng)主體作為服務(wù)對(duì)象。然而，實(shí)際上，一些前置性服務(wù)具有區(qū)域性公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，主要是環(huán)境、衛(wèi)生、地質(zhì)、地震有關(guān)的評(píng)審評(píng)價(jià)，為了減少負(fù)擔(dān)，提高效率，應(yīng)該建立區(qū)域性評(píng)估機(jī)制，由審批部門(mén)承擔(dān)起對(duì)同一個(gè)地區(qū)的企業(yè)統(tǒng)一提供評(píng)審評(píng)估服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，考慮到申請(qǐng)主體和項(xiàng)目的差異，對(duì)于投資規(guī)模較大，涉及到環(huán)境、健康、安全，可能造成的負(fù)面影響涉及面廣的項(xiàng)目，審批部門(mén)設(shè)置比較嚴(yán)格的審批前置條件是必要的;而對(duì)于其他項(xiàng)目，審批前置條件可以相對(duì)簡(jiǎn)化。

3.對(duì)涉及公共利益的重大審批事項(xiàng)強(qiáng)化行政審批前置條件對(duì)于涉及到安全、健康、環(huán)境等重大公共利益，且損害不可逆的項(xiàng)目，仍然應(yīng)該實(shí)行設(shè)置嚴(yán)格的審批及相應(yīng)的前置條件，以便在事前最大限度地防范風(fēng)險(xiǎn)。首先由中介進(jìn)行技術(shù)初審，再由行政審批部門(mén)通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式，對(duì)申請(qǐng)主體委托中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)審。但復(fù)審費(fèi)用應(yīng)該由有關(guān)的審批部門(mén)承擔(dān)，不再向申請(qǐng)主體收取費(fèi)用。

(三)明確各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，切斷不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)聯(lián)

1.對(duì)政府部門(mén)前置性服務(wù)項(xiàng)目的前置依據(jù)進(jìn)行規(guī)范行政審批前置性服務(wù)應(yīng)該有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的前置性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，并實(shí)行清單化管理。由某些政府部門(mén)自行設(shè)立，缺乏明確的法律法規(guī)規(guī)章作為依據(jù)的項(xiàng)目應(yīng)一律取消;根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，屬于行政審批部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)直接辦理的事項(xiàng)，不能交由中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)提供服務(wù);對(duì)于市場(chǎng)主體能夠自主決定的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的，或通過(guò)政府開(kāi)展的區(qū)域性評(píng)估評(píng)審、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等管理方式，可以達(dá)到管理目的的，一律取消;對(duì)于能夠?qū)嵭蟹旨?jí)分類(lèi)管理的，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、指標(biāo)和參數(shù)相同或相近的評(píng)估評(píng)審，一律進(jìn)行簡(jiǎn)化、整合。對(duì)保留的前置性服務(wù)項(xiàng)目，可以組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)審查，對(duì)程序、內(nèi)容等方面提出優(yōu)化方案。同時(shí)，為了提高透明度，應(yīng)實(shí)行清單化管理。

2.對(duì)于承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)轉(zhuǎn)制改革根據(jù)當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，未來(lái)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)行政審批前置性服務(wù)中的角色定位都應(yīng)該是獨(dú)立的服務(wù)提供者。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路進(jìn)行分類(lèi)改革，對(duì)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制;為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、市場(chǎng)化程度較高的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)剝離中介職能，不再提供中介服務(wù)，不能剝離中介職能的，應(yīng)予以轉(zhuǎn)制;對(duì)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟的事業(yè)單位，應(yīng)加大對(duì)中介市場(chǎng)的培育，待其條件成熟再對(duì)市場(chǎng)化中介業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離。

3.充分發(fā)展中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的行為。除涉及國(guó)家機(jī)密、公共安全等重要領(lǐng)域外，各級(jí)地方政府應(yīng)按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，并及時(shí)清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)的壟斷性市場(chǎng)保護(hù)政策。

4.開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行監(jiān)管為了保證中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平能夠符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，建立可靠的監(jiān)督機(jī)制。可以對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，建立不同行業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立各行業(yè)的誠(chéng)信檔案。對(duì)執(zhí)業(yè)資格管理制度進(jìn)行完善，定期公布失信中介機(jī)構(gòu)和被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中介機(jī)構(gòu)名單，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，除依法予以嚴(yán)懲或處罰外，對(duì)其執(zhí)業(yè)人員也要依法懲處并實(shí)行執(zhí)業(yè)禁入。同時(shí)，建立審批前置中介服務(wù)信息平臺(tái)，公開(kāi)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)基本信息，并且公布中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)和信用等級(jí)，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱，受理企業(yè)和公眾的投訴、舉報(bào)。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行定期考核，對(duì)“差評(píng)”多的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行退出和市場(chǎng)禁入制度。

5.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的合理定位，加強(qiáng)行業(yè)自律積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)并接受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。在行政審批前置性服務(wù)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的定位必須清晰準(zhǔn)確。行業(yè)協(xié)會(huì)是進(jìn)行行業(yè)管理的自治性組織，而不是直接提供審批前置性服務(wù)的主體。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步建立健全自律性監(jiān)督管理機(jī)制，制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、自律規(guī)范、懲罰規(guī)則，對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范。

作者：王春 許光建 單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院