行政審批制度改革現狀探討范文

本站小編為你精心準備了行政審批制度改革現狀探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1行政審批改革成效顯著

行政審批制度改革秉持“精簡、統一、高效、便民”的原則，十多年來，在實施依法審批、改進審批方式、規范審批流程和時限、削減和下放審批事項、集中設立行政審批服務中心等方面取得一系列成效，突出表現在以下幾個方面：

（1）大幅度削減許可事項，政府職能發生轉變。

以山東省青島市為例，2013年以來青島市對2008年后實施的468項行政審批事項進行了全面梳理確認，凡是無法律、法規依據的一律取消，最終保留了市級審批事項272項，承接國家、省級下放的審批事項38項，減少了審批事項158項，在與全國同類城市相比處于領先水平。下放審批權限，有利于基層經濟發展環境優化，極大的方便辦事群眾、提高職能部門的辦事效率；近年來，青島市行政審批服務中心各部門，通過集中辦理、網上辦理，容缺受理、容缺審查及審批快速綠色通道等方式，使市級機關的審批效率大幅度提升，其中，建設領域的審批提速30％以上。許可事項的大幅度減少，為政府職能改革創造了條件，政府將更多的精力投入到服務市場主體、改善經濟發展環境上，社會管理和公共服務能力有了進一步提升。各級政府秉承依法行政，強化服務的理念，不斷努力建設服務型政府，廉潔政府、高效政府。

（2）逐步規范行政審批模式，日益優化審批管理方式。

目前，山東省內大多數城市及其所轄區已設立行政審批服務中心，將原本分散辦理的行政許可審批事項，按照規范、要求，統一到中心大廳集中辦理。通過對原有審批模式進行再造，產生了積極的成效。一是調整了政府內部工作程序。政審批服務中心對審批事項實行“一個窗口對外”、“一次性告知”等審批模式，推行審批“標準化”，大大提高了審批效率。以往群眾普遍反映的審批機關地點分散、審批環節復雜、辦理手續繁瑣等問題得到有效的解決。二是提高了政府的便民服務意識。行政審批服務中心面對的是千千萬萬的老百姓，是政府和群眾之間的一扇窗口，各中心在方便群眾方面均有所創新，如實行對弱勢群體提供上門服務，預約服務，延時服務等服務模式。青島市嶗山區行政審批服務中心將行政審批服務與社區建設相結合，構建了區、街道、社區三級便民服務體系，將部分事項下沉到街道、社區，實現就近異地辦理，極大地方便了山區居民。三是創新審批方式，節約行政運營成本。通過探索和創新，實行聯審聯辦、并聯審批、聯合勘驗等方式，既簡化了手續、壓縮了時限，又節約了行政運營成本、提高了行政效能。

（3）行政行為更加公開透明，廉潔行政效果明顯。

建立行政審批服務中心后，各審批職能部門入駐大廳集中辦公，統一印刷業務手冊和辦事指南，對審批事項、審批依據、申報材料、辦事流程、收費標準和承諾時限實行“六公開”，有效防止了重復審查和私設審批門檻等行為。進一步完善審批監督機制，以青島市為例，在將行政審批事項業務流程納入青島市網上審批系統平臺運行的同時，實施行政審批動態監管，將所有審批業務納入業務處室、監察室、分管領導三級網上監督機制，減少了審批中人的因素，限制了自由裁量權、避免了審批隨意性。嚴格執行“一個窗口收費”，杜絕個別人員在審批過程中的不廉潔行為，清除“暗箱操作”的空間。

2行政審批改革需關注的幾個問題

近年來行政審批制度改革取得了相當的成效，但有一些新問題，需要引起關注和思考，總結出以下幾個主要方面：

（1）把握好適度原則，確保改革取得良好的效果。

盡可能減少行政審批，但對于必要的審批還應當保留。行政審批在一定范圍內有著積極的作用，特別是與公共安全及國計民生相關的大事，例如危險品生產和運輸、公共資源利用等，國家還是應當采用行政審批制度加以規范和控制。在審批權削減和下放時，要把握好度，合理論證哪些事項需要審批，哪些不需審批。在削減或下放審批權后，應跟進、分析由此產生的效果以及對經濟發展產生的影響。如果效果不理想，就要及時采取調整措施。從另一個方面講，削減審批權，并不是政府徹底對市場的監管，而只是轉變了政府的管理方式。特別要注意的是，個別部門可能在取消審批權后，對以往管理的事務不聞不問，不承擔應盡的管理職責和社會服務職能。此外，在壓縮審批時限時也要把握好度，不能一味追求審批時間最短而忽略操作過程中的實際情況，避免只求速度不顧效果的短視行為。

（2）加強監督檢查，確保“兩集中、兩到位”落到實處。

行政審批權與部門利益存在著難以割舍的關系，行政審批制度改革就是將這種關系切斷。而個別部門想盡各種辦法留住權利，于是出現了“多頭審批”、“體外循環”等亂象。按照“兩集中”的要求，部門行政許可職能需向一個處（科）室集中，部門行政許可處（科）室向行政審批服務中心集中。現在仍有一些部門將許可事項分散在不同的行政處（科）室，隸屬于不同的分管領導，存在多頭審批、多環節審批問題。群眾反映的審批程序繁瑣、時限長、部門內部轉圈、分管領導不一都是由于不集中造成的。此外，按照“兩到位”的要求，部門行政許可項目進入行政審批服務中心要落實到位、部門對窗口工作人員要授權到位。通過調研發現，個別審批服務中心的部門將審批窗口作為咨詢處、收發室，而材料審核、批準、發證仍在職能部門辦理。這種“體外循環”模式苦的是辦事群眾，他們要在收件窗口、審批部門、收費窗口之間來回奔波，一個事項跑上幾次乃至十幾次的情況時有發生。這樣不僅違背了“一個窗口對外”、“便民、高效”的改革本意，也激發了群眾對政府部門的怨氣。建議紀檢監察部門對于此類現象追根究源，將“兩集中、兩到位”真正落到實處。

（3）收放結合，使市場經濟充滿活力健康發展。

行政審批制度改革，一方面為市場松綁，激發出市場經濟發展的活力；另一方面，針對“市場失靈”現象，政府應積極的承擔監管責任，為市場經濟健康發展提供制度性的保障。僅以食品生產加工類企業設立為例，在取得執照前需要辦理涉及食品、衛生、環境、消防等各類前置審批。為此，企業耗費大量時間和精力做制度性文本、辦理各種評定、審核。而投入運營后，企業是否按照要求、遵循規章制度進行生產、監督檢查是否到位？這是我們改革的重點。在某種程度上，事中、事后的監督檢查比事前監管更為重要，“毒奶粉”、“地溝油”等惡性事件都發生在事中和事后。因此，相關部門在簡化審批流程的同時應大力加強在生產、流通、銷售等各個環節上的監督檢查，加大對違法涉案企業的處罰力度。此外，政府還應承擔好公眾服務職能，在防控和治理霧霾、水資源污染、土壤污染等各類環境問題以及醫療衛生服務、社會保障等重點領域發揮作用。在政府職能轉變的過程中，做好收放結合，將具體經濟發展中的權力交給市場和社會，在事中、事后監管、宏觀調控、公眾服務等領域要勇于承擔責任，唯有這樣才能使政府的管理更加科學、高效。

（4）增強改革意識，確保各行政審批服務中心高效運轉。

行政審批制度改革以來，中央、省市級領導多次強調，行政審批改革是政府職能轉變的突破口。仍有個別部門和領導對行政審批改革的概念模糊不清，對改革的意義理解不透徹，直接造成部分已建成的行政審批服務中心運行不暢，主要體現在：一是部分部門以各種理由拒不進入行政審批大廳辦公或者僅設立咨詢窗口，造成群眾空跑。二是部分審批事項將“審批”改為“登記”、“備案”或“核準”，貌似審批取消了，實際上只換個名稱，辦理事項、流程、時限幾乎沒有實質性轉變。三是個別審批窗口存在人員不固定、業務不熟練、臨時雇員坐崗、服務態度差等問題。這既有客觀原因，但最主要的是缺乏主動性、積極性。態度決定效率，如果思想上不重視，再多的建設和投入也難產生良好的效果。如果能以轉變思想、提高認識為突破口，充分調動各部門的積極性，配合行政審批服務中心工作，徹底解決上述問題并非難事。

作者：牛海燕單位：山東省青島市嶗山區行政審批服務中心