施工許可審批提速管理方式范文

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長期以來，建設項目審批事項多、時間長、手續繁雜，是企業和社會反映強烈的一個熱點問題，也是影響投資環境改善和經濟發展的一個大問題。近年來，哈爾濱市城鄉建設委員會在對審批事項進行拉網式調查摸底、走訪服務對象了解情況、召開企業座談會和專家論證會征求意見、赴兄弟城市考察，以及“走出去”戰略方式的基礎上[1~3]，就簡化建設項目審批程序、提高行政審批效率問題進行了深入的調查研究，分析查找了審批工作中存在的矛盾和問題。在此基礎上，本著依法依規、權責一致、提質增效、公正透明、便民惠民的原則[4]，對哈爾濱市建設行政審批工作進行了全面梳理和改革，形成了關于加快哈爾濱市建設項目行政審批制度改革工作的新辦法和新舉措[4，5]。

1建設項目施工許可制度與審批工作現狀

我國于1999年頒布了《建筑工程施工許可管理辦法》，該辦法規定了在我國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

1.1施工許可申請的必備條件

根據《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《黑龍江省建筑工程施工許可管理實施辦法》、《哈爾濱市建筑市場管理規定》等法律法規的有關規定，建設單位申請領取施工許可證，應當具有的必備條件包括：（1）已經辦理該建筑工程用地批準手續。（2）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。（4）已經確定施工企業。按照規定，應該招標的工程必須通過招標確定、應該公開招標的必須經公開招標確定，并且企業應具備相應的資質條件，否則所確定的施工企業是無效的。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。（6）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。（7）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。（8）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。（9）法律、行政法規規定的其他條件。

1.2施工許可前續環節與前置要件

1.2.1施工許可前續環節

建設項目行政審批一般可分為如下六個階段：規劃許可審批、土地批準審批、大循環審批（包括消防、衛生、人防、環保等部門的審批）、施工圖審查、繳納建設項目相關費用、施工許可審批（含中標通知書、工程質量監督、安全監督、施工合同備案、監理合同備案等項目的審批）。根據基本建設程序，施工許可前續環節涉及到的主要工作，如圖1所示。

1.2.2前置要件

在施工許可前續環節對應的前置要件中，有些是作為建設行政主管部門之外其它相關部門前置審批要件的，稱之為外部前置要件。有些是建設行政主管部門審批的，但又處于建筑管理處之外的其它部門審批前置要件的，稱之為內部前置要件。在外部前置要件中，有些要件實際上是由建設行政主管部門代為把關辦理的，稱其為理論外部前置要件，如農民工保障金、預收勞保統籌費、農民工工傷保險費等。除此之外的外部前置要件，稱為其它前置。哈爾濱市以往的建設項目施工許可前置要件，如表1所示。

1.3存在的問題

1.3.1部分前置要件重復設置

（1）不拖欠工程款、不拖欠農民工工資證明此是建設項目辦理規劃許可、辦理招投標、辦理施工許可的前置要件，一個項目要重復辦理四次。（2）建設工程施工合同、建設工程委托監理合同均是工程質量、安全監督及造價、施工許可的前置要件。安全生產許可證是安全監督和施工許可的前置要件。資金存款證明是招標階段的前置要件。（3）一些地方性法規所規定的要件作為施工許可前置要件，大大拖延了施工許可的辦理時限。

1.3.2行政收費方面

目前，在辦理施工許可前，需要為其他部門把關收取農民工保障金、預收勞保統籌費、農民工工傷保險費等3項地方性文件所規定的收費項目。這些收費比例大，額度高，收費難度較大，影響施工許可辦理時限。

1.3.3行政審批流程方面

以往哈爾濱市在辦理建設工程規劃許可之前只辦理用地批準書，由于《城鄉規劃法》、《黑龍江省建設項目城市規劃行政審批暫行規程》沒有規定必須進行消防、衛生等大循環審核內容，所以在審批中取消了大循環審批的前置要件，將大循環審批工作移到了施工許可審批階段之前，尤其消防審批難度大、時間長，由于大循環審批階段消防、衛生等審批工作沒有完成，施工圖審查工作就無法進行，嚴重制約了施工許可的辦理時限。

2加快施工許可行政審批的總體構想

2.1全面梳理、削減、整合審批要件

根據基本建設流程各階段的邏輯關系和重復前置狀況，本著依法合規、提速增效、公正透明、便民利民的原則，在滿足市場規范運行的基礎上，首先要最大限度地消減依據地方性文件設定的審批要件，消減外部前置和內部前置等重復要件，整合多部門的重復內部前置要件。第二，對依據文件規定的《黑龍江省建筑領域農民工工資保障金繳納審查意見書》、《預收勞保統籌費憑證》、《建設項目工傷保險登記證》收費項目可以從施工許可審批前置要件中調整出去，減少理論外部前置要件對施工許可審批時限的影響。

2.2調整審批流程

調整施工圖審查的管理方式，由建設行政主管部門負責行政性審查，施工圖審查機構只負責技術審查。行政審查要嚴格控制技術審查，消防、衛生等審批不完成就不能進入施工圖審查環節。

2.3努力提高行政審批服務質量

組織相應審批備案部門業務交流學習，提高窗口工作人員的綜合業務能力，熟練掌握審批內容和程序，進一步提高服務質量；進一步修改完善審批窗口服務指南，使內容更完整、更清晰、更易懂；開設行政審批服務電話，為市民和企業提供便捷咨詢；積極開展登門服務，現場辦公，深入建設單位提前審核資料、核算應繳資金、指導完善審批要件，促進審批工作規范高效完成。

3加快施工許可審批的探索與實踐

3.1削減整合審批要件

將施工許可由22個要件削減整合為目前的12個，如表2所示。原來多部門重復要件的施工合同、安全生產許可證、監理合同、執業人員證書等，調整為一個部門負責要件。另外，施工合同備案工作不再作為施工許可審批條件，備案工作改為日常管理工作。施工合同測定費收取工作改由收費辦統一收取。辦理安全監督審批需要專戶存儲的安全生產風險抵押金作為安全站日常監管工作，不再作為安全監督審批要件，由企業提前做好專戶存儲工作。施工許可行政審批由原來的法定工作日15天減少為現在的4天。

3.2變串聯模式為并聯模式

將審批工作由傳統的串聯模式轉變為并聯模式，即轉變為質量監督、安全監督、監理合同、施工許可等任意一個窗口都可以接件辦理，誰受理誰負責到底直至辦結。服務窗口實行首席代表負責制，進駐中心人員原則上與本處室、本單位脫鉤，由首席代表全權負責人員日常管理和審批服務工作，進一步提高行政效能。對于大項目，窗口行政審批服務人員可采取電話跟蹤服務、登門服務、現場辦公等多種工作方式，力爭實現“審批工作不耽誤一分鐘”的目標。

3.3努力打造為民服務的模范窗口

建設工程是通過“人”來建造實現的，人的素質自然決定著建設項目的行政管理水平[6]。同時，建設行政主管部門又要做到執法必嚴、違法必究，給參與建筑活動的各方主體做出表率[7]。要積極轉變工作作風，針對哈爾濱市重點建設項目，實施電話跟蹤服務，實時了解報建進度和手續準備情況，指導建設單位下一階段審批手續的準備工作，變原來的上門辦理為目前的登門服務。例如，哈爾濱綜合開發建設有限公司建設的棚戶區改造項目，該項目以安置回遷居民為主，涉及回遷居民4100余戶，是哈爾濱市全面實施“好民居”計劃的一項“惠民工程”。為保障工程建設，該公司在銀行申請了3億元貸款指標。如果該項目不能在3月底以前取得施工許可證，在銀行一季度的貸款指標將要作廢，項目將面臨資金鏈斷裂的困境。在建設棟號多、任務量大、時間緊、任務急的情況下，首席代表周玉梅同志開展現場辦公，提前幫助審核審批要件及施工人員崗位證書等資料，并指導填寫質量監督、安全監督、施工許可等相關審批表格。最大限度地提高了審批效率，確保工程建設順利推進，為4100余戶居民回遷進戶奠定了基礎，為企業加快建設與發展贏得了時間，帶來了社會效益和經濟效益。

2010年是哈爾濱市委市政府提出的“項目建設提速年”，是實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的開局之年，為確保大項目早日開工建設，實現建設項目審批再提速，為重點項目單位人員進行培訓，講解辦理建設項目審批程序，辦理事項的內容、程序、要件，并著重講解施工圖行政審查、質量監督、安全監督、施工許可等審批項目的網上咨詢、網上預約、網上預審、網上下載等事宜。同時，開展了對重點項目超前對接，為項目單位做好前期準備工作提供了超前服務保障。

4結論

外部前置、內部前置、理論外部前置，以及其它前置的要件類別劃分的提法，對于梳理建設項目施工許可行政審批邏輯關系，簡化審批流程是必要的，對于各地進行各類行政審批流程簡化工作具有普遍意義。在滿足市場規范運行的基礎上，哈爾濱市建設項目施工許可由22個要件削減整合為12個要件，將原來多部門重復要件的施工合同、安全生產許可證、監理合同、執業人員證書等，調整為一個部門負責要件、將備案工作改為日常管理工作，施工合同測定費收取工作改由收費辦統一收取等舉措是簡化施工許可行政審批的有效途徑。“人”的素質和工作作風是決定建設項目的行政管理水平的重要因素。通過積極轉變工作作風，針對重點建設項目實施電話跟蹤服務、實時了解報建進度和手續準備情況，變上門辦理為登門服務是打造為民服務模范窗口的有效途徑。