行政審批制度現狀范文

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行政審批顧名思義是指行政機關根據行政相對人的申請，經過依法審查給予行政相對人以申請的項目的資格或權利。當前，我國的社會現實是在經濟上已經實行了社會主義市場經濟，在行政改革上體現了公共行政的價值取向，在法治建設上，依法行政成為了我國社會主義法治國家的核心。行政審批制度不能脫離這個大前提而存在，必須考慮其生存的具體環境。

一、我國行政審批制度現狀

社會主義市場經濟的不斷深化發展，暴露出行政審批制度的弊端：審批條件跟不上具體的申請條件缺乏可操作性，審批程序不規范；審批不公開，隨意性大，暗箱操作；效率低下許可時間往往拖得很長而且缺乏對行政相對人的“尋租”制約；審批缺少監督，滋生腐敗等等。自深圳市將42個政府部門的1091個審批項目減少了463個項目以來，全國掀起了一股行政審批制度改革的熱潮。論文百事通具體說來，我國的行政審批制度改革大體經歷了以下幾個階段：第一階段，從七十年代末到八十年代初，改革主要圍繞著中央政府與地方政府之間的權力分配，表現為政府內部的放權或收權；第二階段，1983年到1988年，行政審批制度改革著重是下放權力，減少層次；第三階段，1993年至1997年，行政審批制度改革側重于經濟領域。要按照社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業的直接管理，要堅決把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決；第四階段，從1998年至今，為行政審批制度改革廣泛而深入開展階段。在中央及地方的行政管理體制和機構改革中，轉變政府職能，實現政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。在精簡機構和人員的同時，大力改革行政審批制度。

目前，我國的行政審批制度改革所取得的主要成果有清理和減少了部分行政審批項目，實行了政務公開增加了透明度。通過聯合審批項目窗口，規范和簡化了審批程序。許多單位都建立了審批監督機制，通過行政內部監督機制和行政外部監督相結合健全和完善監督機制。

二、對我國行政審批制度改革的分析

雖然行政審批制度改革取得了一定的成果，但也存在著不容忽視的問題。行政審批制度改革存在誤區：很多地方政府部門為了迎合改革盲目的追求減少項目數量或者單減與自身利益無關的而有利可圖的卻保留，這樣只是做做表面文章遠沒有達到改革的公正、效率跟反腐；審批項目取消后就了事，造成了管理的脫節；各個部門都只是針對本部門進行改革，部門之間沒有協調。

第一，行政審批改革缺乏系統的理論基礎和依據。“目前的行政審批制度改革大多是自發性的，缺乏系統的理論基礎和依據，社會科學中相關的學術理論與審批制度改革的實踐尚沒有緊密地結合起來。現存的有限的理論研究還大多停留在操作層次，過于側重對精簡幅度的研究，而忽視對具體項目或政策的分析和評估”。目前對審批項目設定的范圍還不統一，沒有一個關于審批項目的科學、準確的界定，從而導致各地對審批制度改革的理解各異，影響審批制度改革進一步深入發展。目前審批制度改革的原則與標準不統一，哪些項目必須削減，哪些項目應該保留，都沒有普遍適用的法律依據和統一的指導。也沒有一個科學合理的改革程序可以遵循。

第二，目前的行政審批制度改革還沒有完全按照市場經濟的要求來進行。從我國行政審批制度改革的內容來看，在涉及經濟要素的領域進行了廣泛的改革，大膽引入市場機制。在市場準入方面，大大的放寬了市場準入的條件；在市場資源配置方面，廣泛運用市場機制來進行調節。例如，“在經營性土地使用權出讓拍賣、建設工程項目招標、政府采購和國有企業產權規范轉讓等方面，運用市場手段來處理，取消了行政審批”。但是在很多方面還帶有計劃經濟的余痕，步子不大，步伐不快。在很多可以由行業管理的事項，國家還緊緊抓著不放；在金融保險領域市場準入的要求很高等等。其主要表現為：（1）行政審批制度保留了很多計劃經濟時代的特點，與我國市場經濟的要求不符。由于我國現行行政審批制度脫胎于計劃經濟時代的計劃審批制度，行政審批在很大程度上取代了市場的調節，直接阻礙市場經濟體制的建立和完善。我國現行的行政審批制度具有反市場的特征。由于市場主體的活動沒有受到市場的調節，因而在供需關系上往往與市場產生矛盾，容易導致市場需要的得不到及時有效的生產，而市場過剩的還繼續按照原來制定的計劃進行生產，致使對經濟的快速增長起到了阻礙作用；（2）微觀經濟領域中的行政審批過多，阻礙了市場機制作用的良好發揮。目前，我國行政審批設置過多過濫，重復交叉現象嚴重。隨著市場經濟的發展和各行各業的興盛，政府管理的社會事務日益龐雜，審批涉及的范圍越來越廣，目前我國的行政審批設置多、濫、重復設置現象非常嚴重。據統計，由國務院部門審批的事項有2094項，省一級政府審批的事項也有2000多項，涉及到公安、工商、衛生、環保、農業、交通、城建、文化等絕大多數政府部門和幾乎所有的行業。雖經改革，還是有的地方變相地進行保留；（3）行政審批在完善市場經濟體制建設和彌補市場不足方面作用體現得不充分。在完善市場經濟方面，對于市場經濟要素的成長如資金的籌措、人力資源的開發、市場競爭規則的制定、市場的培育等方面行政審批并沒有起到相應的作用。在彌補市場經濟固有的缺陷方面，現行行政審批也沒有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如"諸侯"型壟斷、行政權力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關系。

第三，目前的行政審批制度改革難以達到公共行政的基本目的。雖然我國行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開，減少行政審批的項目，建立“行政審批服務中心”，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會導致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒有處理好數量與質量的關系，改革的目標單

一、模糊，一味地追求削減審批項目的數量指標，而忽視了科學性和合理性、長遠性和現實性的有機結合。審批制度改革是一個互動的過程，沒有質量上的保證，數量上也很有可能出現反復；因此一定要將數量與質量合理結合，避免改革留下后遺癥。對于“行政審批服務中心”，有的學者也提出了擔憂。“政府行政審批服務中心”可能會存在一些問題。首先，“政府行政審批服務中心”還沒有跳出統治型政府的模式，“政府行政審批服務中心”很有可能演變為“二級政府”，反而加重人民的負擔。其次，“政府行政審批服務中心”的成立對傳統機構的公務運作產生了一些影響。雖然大多數審批項目名義上已經進駐“政府行政審批服務中心”辦公，但是有很多部門并沒有將真正的審批權力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項無法就地解決。這引起窗口只是起著“中轉”的作用，反而延誤了工作時間和工作效率，等等。導致以上諸方面的原因：原有行政體制不利于改革；我國的社會中介組織不成熟沒有積極參與管理；傳統體制傳統觀念的影響，很多審批工作人員習慣用審批權進行資源的配置，將政府作為一個“全能政府”對政府在市場經濟體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動原有的利益分配，各個部門的利益問題是改革的一個阻礙。

三、針對行政審批制度的幾點建議

要使行政審批制度改革取得真正的功效，還有一些重要的制度建設任務需要盡快著手：第一，完善人大的立法監督功能。如可以考慮由人大常委會產生一個專門的行政改革調查委員會，由它對現存行政審批事項進行徹底的梳理和提出清除的建議，并對現存政府機構職能配置的不合理狀態進行研究，同時提出下一輪行政機構改革的建議。這個專門機構同時承當行政相對人對各種行政審批提出的審查要求，并有權采取聽證的形式，對行政機構設定和保留行政審批項目聽取行政機構和行政相對人的答辯。第二，建議人大盡快修改行政訴訟法，把行政訴訟受案范圍擴大到抽象性行政行為。第三，修改立法法，把聽證程序制度化，規定所有的行政法規、規章的制定都必須經過公開聽證的程序，充分采納所有利益相關人的意見。第四，盡快出臺行政許可法，對行政許可的設定原則和范圍、設定權限、實施機關、許可程序以及對許可和被許可人的監督及其法律責任等制定統一的法則。

行政審批制度改革關系到市場經濟、公共行政、行政法治等各個方面，要從多方面協調考慮。這里我們可以從美國的行政審批制度改革得到一點經驗。政府規制在一定程度上彌補了市場經濟的缺陷，促進了美國市場經濟的發展和完善。但隨著政府規制的過度介入，不僅嚴重破壞了市場的競爭均衡，而且為行政腐敗提供了溫床，破壞了人們對政府的信任感，公共權力發生了扭曲。政府過多的管制和行政性審批限制了新企業的加入，減輕了對現存企業的競爭壓力，扭曲了市場的競爭機制。政府當局對企業的經營投資管制和價格管制則通常會助長被規制企業間的卡特爾式的協調方式，造成了規制企業內部的低效率。由于規制滯后和企業為遵守不必要的規制而付出的額外成本，嚴重束縛了企業和個人的自由活動范圍，造成企業大量損失。基于政府規制存在嚴重的弊端，美國于20世紀七十年代開始醞釀行政審批制度改革運動。1975年美國政府取消了證券市場股票委托手續費的有關規定，拉開了美國行政審批制度改革運動的序幕。美國在1997年又通過了《航空業解除管制法》，取消了“國內航空管理委員會”的大部分進入管制和價格管制，允許有事業許可證的企業自由進入，同時也允許各航空公司根據利潤原則自行制定票價，增加航班。此后，美國政府通過一系列舉措相繼放開了政府在天然氣價格、石油價格、汽車運輸、鐵路運輸、電力電話設備、銀行等領域的規制。美國的行政審批制度改革基本上遵循了市場經濟、公共行政和行政法治的基本要求，其主要做法是：1、大膽下放政府行政審批的權力。美國政府改革針對行政審批過多的情況，首先就是對行政審批項目進行大幅度的精簡，將原來由政府承擔的部分社會職能、經濟職能推向社會、推向市場。2、注重分析行政審批的效益成本。一般認為，規制對微觀經濟活動的干預是為了實現社會資源的有效配置，但事實上并不然，規制者往往會為自身利益利用政府授予的權力主動介入，進行所謂的“設租性規制”，從而破壞規制設置的利益正當原則。3、合理設置、調整行政審批。規制改革的目標是實現政府與市場的良性互動，在改革過程中，美國并不是一味的減少，而是有減有增，一方面美國政府有選擇性地廢除不合理、不合時宜的管制；另一方面美國政府對確實暴露出“市場缺陷”和“不足”的領域，增設了新的規制內容和標準，以彌補市場缺陷，促進市場經濟的健康穩定發展。美國政府通過這一系列的改革策略，成功地實現了政府規制與市場和社會的良性互動，從而產生積極的效果。在競爭使產品和服務的質量明顯提高的同時，價格降低了，從而提高了消費者的效用水平，增進了社會福利；放松管制使進入市場的新企業增加，從而提高了企業的競爭意識和活力；行政審批規制企業的效率因資源配置的重新調整和企業行政費用的降低得到很大改善；通過削減規制機構的行政費用解決了政府的財政危機也減輕了國民負擔；收費水平的降低和服務的多樣化擴大了需求和投資，從而促進了經濟不斷增長。從美國的行政審批制度改革情況來看，首先精簡審批項目，將部分政府職能下放于市場跟社會中介組織，充分發揮企業自主跟社會團體治理跟監督，而且審批項目也是有增有減合理調整，其次注重行政審批的效益成本防止審批人員利用權力“設租”，嚴格按照行政法治來推進改革。政府實現與市場和社會的良性互動取得積極的效果。新晨

我國的行政審批制度改革首先要是漸進式任何急于求成的想法都會導致改革的失誤，行政審批改革道路是漸進式的，任何急功近利的做法都是行不通的。美國的行政審批制度改革走的是漸進的道路。雖然美國行政審批制度改革往往沒有什么轟動性的效應，但其消極影響也比較小，積極效應發揮得比較好，改革成果也比較容易鞏固。日本因行政審批項目最多，從八十年代至九十年代中期前后進行了8次改革，取得明顯成效。與此相比，我國行政審批制度改革往往有激進改革的特點，各級地方政府都有統一的改革時間表。激進式改革表面上改革成就的輝煌，但積極效應往往得不到充分發揮，改革很容易走回頭路，風頭一過，各種行政審批又重新恢復，甚至越來越多。其次改革在理念上應該以市場經濟為導向，行政審批制度改革必須以市場經濟為基本導向。一方面要注意行政審批在市場經濟中的重要性，另一方面也要注意政府規制對市場經濟的負面效應。應該認識到，政府通過對微觀經濟活動的規制有著它經濟、法律和行政手段無法實現的獨特作用，能在一定程度上彌補市場的缺陷，促進社會福利的增加。在市場經濟條件下，政府規制和行政審批是廣泛存在的，各國都有著程度不一的實踐。正確認識規制的功能效應，在有選擇性放松的同時，對存在市場不足或缺陷的領域加強管制，以促進市場經濟的健康發展。其次對取消的審批項目要有后續監管，對各個具體審批項目協調由社會中介組織或市場機制或企業自主解決，其次公開各種審批事項，健全監督機制內外監督相就合，其次開展行政審批事項的綜合治理，建立責任追究制度，最后要建立行政審批效能評估機制，防止政府工作人員“設租”大力推進行政審批制度的創新，對符合公眾利益的要支持.