主權在民的憲政論文范文

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一、主權在民的憲政制度構建

（一）直接民權直接民權是孫中山先生主權在民的直接體現，是借鑒美國的共和制度并且參照中國傳統的政治實踐基礎上創造性地提出的直接保障人民權利的憲政制度。孫中山先生認為西方在憲法中對于民權的規定比較抽象化和原則化，而在實際的政治生活當中人民行使權利的渠道有限，僅僅可以通過選舉或者對官員的政策表示同意或者反對，人民主權大都是通過議會來行使，是議會主權而非人民主權，所以孫中山先生對于憲政制度的首要要求就是直接民權。直接民權有四個核心內容，分為選舉權、罷免權、創制權和復決權。選舉權是指全體人民都有權利直接選舉官員，其主要職責是負責中央或地方的立法、行政事務。選舉權的特點就是普選而非西方的“階級選舉”。罷免權是對人民選舉權的補充，是“主權在民”的有力保證；罷免權使人民對于官員不僅有選舉權，同時對于不能積極履行職責的官員擁有罷免的權力。創制權是創法權和廢法權的統稱，這項權利從憲法源頭上保證了主權在民和直接民權。復決權是人民對于立法機構所創制的法律有審查的權利，人民對立法機構所創制的法律可以表示贊同或者否定，說明人民權利高于立法機構的權力。直接民權既體現了孫中山先生對于主權在民的價值追求，又是孫中山先生對于政權歸屬于人民的制度設計。

（二）五權分立五權分立是主權在民的間接制度保障，是孫中山先生為中國設計的一種新的憲政民主政體。五權分立是孫中山先生仿照并超越美國的三權分立制度而進行的憲政制度設計。不同于美國為限制政府權力而三權分立，孫中山先生的“五權分立”是對政府管理活動的分工設計，是對政府組織方式的設計。孫中山憲法中的五權主要是指立法權、行政權、司法權、檢察權、考試權，這五種權力之間的關系不是互相制約，而是分工合作。五權對應形成了五院體制，即行政院、立法院、司法院、考試院和檢察院，不同的院制行使不同的權力。行政院行使行政權，由總統組建，負責其他四院的行政工作并提供經費支持。立法院行使立法權，制定政府機構運行中所需法律。司法院行使司法審判權，是法律的執行機關。考試院行使考試權，是孫中山所涉及的五權分立的憲政制度的錄用機構，負責官員的錄取工作。監察院行使監察權，負責對官員行為的調查和彈劾。此五院地位平等且相互獨立，分別在各自職權范圍內行使權力，是一種國家機構在職能上的劃分。“好像一個蜂窩一樣，全窩內的覓食、采花、看門等任務，都要所有的蜜蜂分別擔任，各司其事。”孫中山先生設置五權分立的主要目的是為了提高政府的工作效率，不同政府機構應該行使不同的職能，從而形成政府職能的專業化。這五權制度實際上是政府治權的體現，是孫中山先生為加強政府力量而特意設計的憲政制度。孫中山認為政府是為人民服務的機器，“是強有力的政府，那么這個政府所做的事業當然是很大,所成就的功效也當然是極大”。孫中山先生認為西方權力制約的三權分立制度會制約政府能力的發揮，所以加強政治職能分工，實行五權分立，使之成為一個萬能政府，有助于政府效率的發揮，從某種意義上來說是人民權利的保障。

（三）權能分治孫中山對政府治權的制度設計是五權分立，并且試圖將政府塑造成為萬能的政府，使之發揮更大的功效，以保障主權在民的實現。但是如何實現人民對萬能政府的控制，孫中山則寄希望于直接民權對政府治權的制約，即以人民所擁有的權利去制約政府的治權，即以人民“四權”對抗政府“五權”，這也是孫中山主權在民的一個憲政制度設計——權能分治。在民主國家，政治統治的權力掌握在人民手中。孫中山先生認為：“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權，政權可以說是民權?！闭嗍钦畽嗔Φ膩碓?，是駕馭在政府之上的權力，是控制和管理一切國家機關和機構的力量。在民主憲政國家，政權來源于人民。孫中山先生的制度設計中，政權是有直接民權體現的，直接民權又包括四種權力：選舉權、創制權、復決權、罷免權。治權是統治、管理國家和社會公共事務的權力，是一切國家機關進行統治活動的權力。孫中山先生曾經說過：“治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權，治權可以說是政府權”。根據孫中山先生的設想，政府權力又分為行政權、立法權、司法權、監察權、考試權，政府通過這些權力進行管理活動，同時也通過這些權力服務于人民，這五項權力就是所謂政府的“能”。國家是屬于人民的，政權是人民所享有的國家權力；治是政府活動，治權是屬于政府的。政權決定治權，治權為政權服務。政權和治權分離，并且交給不同的主體去控制。政權和治權二者之間的關系不是相互制衡的關系而是擁有者和執行者的關系，即執行者對擁有者負責，而執行者不能對擁有者進行干預。這也就是孫中山先生所說的：“用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民主政治機關?！?/p>

二、主權在民的實現程序

建國三序是孫中山先生實現民主憲政的實施步驟。由于受中國根深蒂固的封建專制影響，引入并實施主權在民的憲政模式，需要一定的時間和經驗使人民適應，不是一蹴而就的。孫中山先生認為，在人民沒有經過政治訓練，其政治素質比較低下的情況下就實行民主憲政制度，很難實現真正的主權在民，因此設計了一系列的過渡程序來使中國由專制走向民主。雖然在革命早期，孫中山先生就已經意識到革命漸進性而提出“軍法之治”、“約法之治”、“憲法之治”三個革命階段論，但是并沒有提出具體的實施方案。直到孫中山先生在《建國大綱》中提出了完善的革命程序論，分為“軍政時期”、“訓政時期”、“憲政時期”?！败娬r期”是由政府負責一切事物，掃除封建勢力和軍閥勢力，另一方面積極宣傳民主憲政思想，促進國家統一。當掃除了軍閥勢力，實現了統一即可進入訓政時期。“訓政時期”是政黨對人民進行政治訓練和指導的時期。在中央實行以黨治國，推進政治、經濟、文化方面由舊轉新，另一方面在地方實行分縣自治，由人民掌握實際權力，進行實際的政治操作。當分縣自治在一省內所占比例超過一半，則進入憲政時期，此時，權力的運行由憲法所規定和控制，政府所控制中央權力交由各個國家機關行使，實際上是交還給人民，實行真正的民主憲政制度。這種漸進性的將民權逐步交給人民，并且在此期間對人民進行政治培訓，可以說是考慮到當時中國特殊的革命環境，是一種在程序上保證主權在民的政治設計，提高了主權在民的可實現性，是實現主權在民的具體途徑，是孫中山政治思想的精華所在。

三、孫中山憲政思想及制度評價

孫中山先生在吸收中西文化基礎之上對憲政思想所做的價值和制度的構建，力求克服歐美憲政體制的弊端，追求一種新的主權在民的憲政模式，但是這種憲政模式在實踐中遇到了困難。

首先，西方憲政思想產生的基礎是個人自由，憲政這種制度形式是為了限制政府權力保障個人自由，因而個人自由是西方憲政思想首要的價值追求。而孫中山先生的主權在民思想，產生于中華民族危亡之際，實際上最首要的作用是救國救民。在處理國家和個人關系上，孫中山先生更明顯傾向于國家。在其主權在民的憲政思想及其制度構建當中，對于國家這個層面的價值追求有比較明顯的體現。“個人不可太過自由，國家要得完全自由，到了國家能夠行動自由，中國便是強盛的國家。要這樣做去，便要大家犧牲自由。”在制度設計上，孫中山先生的五權分立，通過對政府治權的專業化分工，減少權力之間的對抗和消磨，試圖打造一個萬能政府。就當時中國的社會狀況和國際環境來說，孫中山的主權在民的憲政思想是一種比較符合實際的建國方案，一個獨立健全的國家是保障個人權利的基礎，國家不完整，個人權利就無法保障。因此重視國家、抑制個人，加強政府權力，追求國家復興在當時的環境下是比較現實的。增強政府治權，提高政治管理的效率，是主權在民憲政思想的制度設計亮點。但是，憲政制度正是為了保障個人自由而設置的。孫中山的主權在民思想加強政府權力，但是對于政府權力的遏制卻沒有良好的制度設計。孫中山先生通過權能分治的制度設計，試圖將遏制政府治權的權力交給人民，即以直接民權的四權來加強對政府的控制。在后來的革命發展過程中，孫中山先生發現當時的中國人民需要政治訓練，在其制度設計中也體現出，比如分縣自治以及建國三序，并且主張以黨建國和以黨治國，實際上都是將本應交給人民轄制政府的權力轉移到當權者手中，所以在國民黨后來的政治實踐中，不可避免地造成了和國民黨的獨裁統治，同時也從側面說明了主權在民的憲政模式中的缺陷。其次，孫中山先生主權在民的憲政模式，實際上是一套比較成體系的理論主張。羅伯特達爾曾經說過，政治體系中的首領們通常支持一套理論主張，用以說明他們這一政治體系的領導是合理的。這樣做的目的就是，通過理論的論證賦予他們領導的合法性，使他們的政治影響成為權威，從而獲取或構建政治合法性。孫中山先生的政治思想通過對中西方文化的借鑒來建構自己的價值體系和制度體系，使其轉化為一種政治權威，以期獲得民眾的合法性支持。

中國經過了兩千年的封建專制統治，其合法性基本上來源于世襲、血統、神授等，孫中山先生的憲政制度設計實際上是一種過渡性政治體系。這種過渡性的政治體系雖然符合政治發展的要求，但是由于其面臨的政治環境較為復雜，政治輸入中數量和內容容易發生變化，并且過渡性政治體系也存在內部不穩定，因而過渡性政治體系有可能因為無法應對上述挑戰而崩潰。辛亥革命后建立的中華民國雖然在實踐上實現了孫中山先生的主權在民的制度設計，但是其所構建的憲政合法性在孫中山執政的49天中實際上并沒有獲得當時中國民眾的認同，隨后發生的復辟帝制和軍閥混戰無一不說明這一點。所以說對于發展中國家的政治民主化來說，其憲政合法性的構建可能需要長時間的適應、發展和完善。發展中國家的政治民主化，最首要的可能是維護政治穩定，穩定才能保障國家獲得經濟和政治上的長久發展。而維護穩定的有效途徑是鞏固政府權威和強化政府能力。實行民主政治，其政府能力必須強大，否則大眾的政治參與就毫無意義；鞏固政府權威有助于強化政府權力。亨廷頓曾經說過，對于許多發展中國家來說，“首要的問題不是自由，而是創造一個合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。必須先有權威，然后才能對它加以限制?！焙戏ǖ墓仓刃虿⒉灰馕吨獙嵭袑Ｖ平y治，而是要求建立一種以理性和法律為基礎的現代政治權威，而不是以傳統習慣和個人魅力為合法性基礎的傳統政治權威。但是現代政治權威的確立需要通過長時間的發展、適應和完善才能建立，一旦建立，政治發展就可以走上穩定變遷的道路。

作者：李龍海 韓星梅單位：燕山大學文法學院