自治活動(dòng)及憲政論文范文

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一、清末吉林自治及憲政的籌備和進(jìn)展

按清廷計(jì)劃，在立憲的第二年(1908年)，各省督撫的工作應(yīng)包括:籌辦諮議局;舉行地方諮議局和資政院的選舉工作;籌辦城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治、設(shè)立自治研究所;調(diào)查人戶總數(shù)、歲入歲出總數(shù);籌辦廳州縣巡警等幾項(xiàng)。在吉林，東三省總督和吉林巡撫按朝廷旨意漸次展開新政活動(dòng)。

(一)官方的調(diào)查與養(yǎng)成機(jī)構(gòu)吉林地區(qū)的調(diào)查工作，實(shí)際上在將軍達(dá)桂時(shí)期已經(jīng)開始了。1906年，達(dá)桂按照國家政治考察館的方式，并于省城內(nèi)創(chuàng)設(shè)吉林政治考察局，目的是“就各局處所掌事項(xiàng)分類詳查，以次推及于各地方”［5］。1907年，吉林政治考察局改為吉林調(diào)查局。調(diào)查局成立后，又成立了隸屬于調(diào)查局的“憲政講演員養(yǎng)成所”“調(diào)查員養(yǎng)成所”和一個(gè)非常類似諮議局的機(jī)構(gòu):省會(huì)議所。其中省會(huì)議所“聯(lián)合地方管理暨各局所學(xué)堂之長(zhǎng)官，逢期到所，集議吉省應(yīng)興應(yīng)革事宜，以為推行新政之預(yù)備”，以期能夠“用仿爰諮爰取之例，冀收群策群力之功”［6］，從其組織形式和參與人員來看，已經(jīng)具備了諮議局的雛形，可以認(rèn)為是諮議局的前身。該所之所長(zhǎng)，由調(diào)查局局長(zhǎng)馬浚年兼任，可見徐世昌、朱家寶二人對(duì)該機(jī)關(guān)多倚重。省會(huì)議所成立后，其議案包括編輯政書、創(chuàng)設(shè)醫(yī)學(xué)堂等，多為行省采納。

(二)源自吉林府的民眾自治活動(dòng)追根究底，立憲的本質(zhì)目的是民眾參與政治。在當(dāng)時(shí)的情況下，普通民眾限于信息傳播渠道和文化水平的限制，具備參政議政的能力十分有限，而且迫于生計(jì)，難以有太多精力，因此對(duì)參政最積極的，是具有一定學(xué)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的趨新傾向明顯的青年學(xué)子們以及更為重要的士紳們。由于科舉制度的廢除，吉林各府廳州縣涌現(xiàn)出了大量的新式學(xué)堂。如同盟會(huì)會(huì)員商震，在經(jīng)過長(zhǎng)春時(shí)發(fā)現(xiàn)“土壤豐裕、風(fēng)氣敝錮，且為東三省之交叉點(diǎn)，為日俄分爭(zhēng)之區(qū)域”，因此“極力經(jīng)營(yíng)”，開設(shè)了“演說會(huì)、普及學(xué)校、官話字母學(xué)堂”。在遇到經(jīng)費(fèi)問題時(shí)，“邀吉林學(xué)務(wù)處黃觀察知遇”，并“函請(qǐng)長(zhǎng)春府宋(春霆)府尊代為籌款”。當(dāng)然，地方官員的積極參與，也是當(dāng)時(shí)吉林省教育實(shí)業(yè)迅速發(fā)展的原因之一。吉林將軍達(dá)桂在1905年至1907年被參前，就設(shè)立了吉林學(xué)堂、師范學(xué)堂、巡警學(xué)堂、外語學(xué)堂等一系列新式學(xué)校，其分屬各處也積極籌備各級(jí)學(xué)校，到1907年，全省學(xué)堂已達(dá)78所，學(xué)生2713人;1908年則增至183所，學(xué)生9001人［7］。早在1907年1月，吉林府士紳、花翎二品銜吉林特用道松毓，在吉林將軍達(dá)桂的支持下，在吉林成立了地方自治研究會(huì)，簡(jiǎn)稱吉林自治會(huì)，并報(bào)清政府民政部和吉林將軍衙門備案。松毓其人，時(shí)年44歲，正當(dāng)壯年，曾因行事激進(jìn)被免官。5月之后將軍衙門改為行省，地方自治研究會(huì)也順理成章地成為了吉林省自治會(huì)。開會(huì)當(dāng)天，到會(huì)者有百余人，并在此后不到1年的時(shí)間里擴(kuò)展到700余人。投票公舉松毓為會(huì)長(zhǎng)，慶山、文祿為副會(huì)長(zhǎng)，并隨后擬訂了試辦章程。在章程中，描述其宗旨為“預(yù)備立憲，以期成立實(shí)行立憲之人格”，其事業(yè)分為調(diào)查、討論、著譯、演說、條陳政見、贊助善舉、提倡學(xué)務(wù)、振興實(shí)業(yè)等，而更規(guī)定“本省應(yīng)有之教育會(huì)、勸學(xué)所、宣講所、董事會(huì)、閱報(bào)處皆附設(shè)之”［8］。可見當(dāng)時(shí)自治會(huì)雄心勃勃，正擬圖做一番大事業(yè)。自治會(huì)成立后，松毓領(lǐng)導(dǎo)全會(huì)迅速進(jìn)行了一系列的自治活動(dòng)，包括:1．?dāng)M訂章程并報(bào)備案;2．在省城設(shè)立自治研究所，以4個(gè)月為期，1907年12月開學(xué);3．編輯自治報(bào)告書(第8期改為公民日?qǐng)?bào));4．在吉林河南街、白旗堆子和牛馬行設(shè)立宣講所;5．清查廟產(chǎn)作為自治經(jīng)費(fèi)。可以說，從對(duì)憲政的理解到進(jìn)行組織籌劃，從民風(fēng)到財(cái)政，承辦自治最難的環(huán)節(jié)松毓都能帶領(lǐng)自治會(huì)協(xié)調(diào)妥當(dāng)，可見其具備很強(qiáng)的工作能力和敏銳的工作思路，群眾基礎(chǔ)也較為良好。回頭來看，松毓規(guī)劃的這幾項(xiàng)任務(wù)多數(shù)都做到了。然而在他風(fēng)頭正盛的時(shí)候，出現(xiàn)了吉長(zhǎng)鐵路的保衛(wèi)路權(quán)事件，將吉林自治會(huì)推向了高潮，但是也隨之受到了打壓，并最終解散。

(三)吉長(zhǎng)鐵路護(hù)路活動(dòng)中的吉林自治會(huì)吉長(zhǎng)鐵路的護(hù)路活動(dòng)是由當(dāng)時(shí)吉林省城到長(zhǎng)春段的鐵路修建事宜引起的。1906年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，俄羅斯將南滿鐵路的固有利權(quán)轉(zhuǎn)讓日本。日本接收公主嶺一帶的鐵路后，修筑公主嶺至孟家屯(今長(zhǎng)春南站)線，并于1906年10月通車，而俄羅斯占據(jù)著東清鐵路的北段，其線路終點(diǎn)到長(zhǎng)春寬城子(今長(zhǎng)春火車站)，此二站為“兩國勢(shì)力圈之界限點(diǎn)也”。兩站之間距離8．5公里左右，由于能連接大連灣到哈爾濱，“凡兩晝夜而可達(dá)”，因此當(dāng)時(shí)“車馬絡(luò)繹，常川不絕，交通頗繁”，孟家屯車站“商旅蟻集，爭(zhēng)購車票，頗形擁擠”［9］。當(dāng)此繁榮形勢(shì)，從長(zhǎng)春到當(dāng)時(shí)的省城吉林的鐵路就顯得更加重要了，無論是日、俄，還是清廷、吉林地方官員、當(dāng)?shù)厥考潱枷Ｍ軌颢@得這條鐵路的路權(quán)。對(duì)于日俄來說，他們“圍繞東北中部和北部貨物運(yùn)輸展開了對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)”，是“大連中心主義”和“海參崴中心主義”的博弈，同時(shí)日本也將目標(biāo)指向了朝鮮半島［10］。對(duì)于清政府和地方官員，通過戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)到了鐵路路權(quán)的重要性，唯恐利權(quán)旁落;而對(duì)于當(dāng)?shù)厥棵瘢瑢?duì)于鐵路的利害關(guān)系，“則庚子之役、甲辰之役，蹂躪于鐵軌之下者，皆為身受之痛苦”，“前車已覆，來軫方遒”［11］，民眾已不堪再將路權(quán)交于外人。為此，吉林地方自治會(huì)于1908年7月發(fā)起了“吉林公民保路會(huì)”，由松毓兼任會(huì)長(zhǎng)，其宗旨為“各抒熱誠，爭(zhēng)回吉長(zhǎng)鐵路，備款自辦，及境內(nèi)一切未辦之路，亦必籌及，力保主權(quán)”，并在幾天的時(shí)間內(nèi)，在本地就籌措了股銀170余萬兩，“有無贏利，則不暇計(jì)”，惟以路權(quán)為目標(biāo)。并致書總督與巡撫，指出“吉長(zhǎng)一路，關(guān)系主權(quán)”，日本方面對(duì)路款“強(qiáng)我以必借，公法私法皆所罕聞”，請(qǐng)求督撫們代奏，并“分咨軍機(jī)處、政務(wù)處、外務(wù)部、郵傳部、農(nóng)工商部、民政部”，力爭(zhēng)“抗廢前約”［12］，吉林自治會(huì)一時(shí)間在東三省風(fēng)頭無兩。而此時(shí)的清政府，已經(jīng)以日本撤走東北南部的護(hù)路兵、并贖回新奉鐵路為條件，答允了向日本借款的要求，同意日本工程師參與工程，并因此裁撤了達(dá)桂，平息了吉林當(dāng)局的反對(duì)意見，而將矛頭主要指向了吉林自治會(huì)和公民保路會(huì)。也許1908年7月時(shí)的公民保路會(huì)成員們，并沒有意識(shí)到他們?nèi)绱思みM(jìn)的舉措、強(qiáng)硬的態(tài)度和洶洶的民意已經(jīng)讓清政府感受到了自治對(duì)自身政權(quán)的沖擊，或者他們意識(shí)到了，但并不認(rèn)為這是太大的問題，總之，在接下來的幾個(gè)月里，他們繼續(xù)以激烈的言辭上書總督徐世昌和巡撫朱家寶，以及朱的繼任者陳昭常。在官員宣布將私募股份并入官股，并依然與日本人合辦的時(shí)候，由試用通判張毓芳和日本法政大學(xué)學(xué)生金鼎勛繼續(xù)上書，并陳明朝廷的命令下達(dá)之后，“合市大嘩”，又提及蘇杭甬鐵路修建的過程中“何等堅(jiān)嚴(yán)，各部駁議，何等激切”，認(rèn)為朝廷“蘇杭何厚，吉長(zhǎng)何薄”，且以言語暗示督撫道:“我吉甘居人后，不但紳等所深恥，恐我憲臺(tái)亦有所不甘也”，并有“大帥蒞任雖淺，感情實(shí)深”“特以生死攸關(guān)，不敢不飲泣以陳”［13］等語。1908年10月6日，吉林各界200多人在省城集會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購股票，繼續(xù)保路工作的宣傳。不過，最終觸及東三省總督和吉林巡撫們底線的是法政學(xué)堂、師范學(xué)堂、審判講習(xí)所等436名學(xué)員(其中大部分也是士紳)的上書和10月份的集會(huì)。在上書中，學(xué)生們直言“鐵路所至之處，即兵威勢(shì)力所至之處”，直刺官方“公民冒死抗?fàn)帲鵁o政府以主之”，且“新奉之約又如此，大帥之批又如此”，并發(fā)出了“不愿茍活、供外人之奴役，不避斧鉞，冒死上陳”的誓言。官員們終于意識(shí)到，向來淳厚的東省民風(fēng)在自治的帶領(lǐng)下“不意有此囂張之習(xí)”，對(duì)該書的批復(fù)也從之前的“該紳等俱系深明大體之人，豈不研究明白”變成了“倡言者不免參以私臆”“不查事實(shí)，過為危論”，最終“不得任意縱容”［14］了。11月10日，清政府以鐵路國有為理由，不許商民自建，并下令解散公民保路會(huì)，接近3個(gè)月的吉林保路活動(dòng)就此結(jié)束。最終，吉長(zhǎng)鐵路由中日合資建設(shè)，但清政府迫于形勢(shì)和民眾的壓力，并未將主權(quán)拱手讓與日本，而是采用了折中的方法，包括縮減了向日方貸款的數(shù)額、按照中方設(shè)定的北線線路而非日方屬意的南線、總工程師由中方負(fù)責(zé)任免等。1912年10月，該段鐵路建成通車。

(四)回歸官方的諮議局籌辦事宜按照九年的立憲計(jì)劃，吉林行省于1908年9月25日成立了諮議局籌辦處，以民政司司使謝汝欽、直隸候補(bǔ)道顏世清主管，并商定“辦事及調(diào)查司選各規(guī)則”［15］，并進(jìn)行劃分初選復(fù)選區(qū)域等工作。諮議局籌辦處成立后，第一件事情就是處理吉林自治會(huì)。以自治會(huì)的章程“出諸私擬”，并且“辦理未能合法”的理由，按照天津府試辦的先例，將吉林省自治會(huì)改為吉林府自治局，官紳合辦，“專事籌議調(diào)查，以為異日實(shí)行自治之預(yù)備及各地推行自治之規(guī)模”，并歸諮議局籌辦處管理［16］。而實(shí)際上，最初自治會(huì)成立的時(shí)候是在將軍府備案的，當(dāng)然因?yàn)檫_(dá)桂因鐵路事件被裁撤，備案一說也就無從談起，誠所謂欲加之罪，何患無辭。吉林省自治會(huì)的會(huì)長(zhǎng)松毓，自然于官方眼中也難辭其咎，被徐世昌以“把持學(xué)務(wù)、破壞政權(quán)”參奏革職。后辛亥革命開始，趙爾巽成立保安會(huì)之初，又力邀其出山，然其時(shí)松毓已加入急進(jìn)會(huì)，正擬革命推翻政權(quán)了。當(dāng)然，諮議局籌辦處的功能，并不只是為了“招安”吉林自治會(huì)。調(diào)查省內(nèi)的歲入歲出、籌辦省城及商埠等審判廳、籌辦巡警并初具規(guī)模，這幾項(xiàng)事務(wù)徐、朱二人還是做得比較成功的。而且在宣統(tǒng)年之前，籌辦的自治研究所包括吉林、雙陽、烏拉街、新城府、依蘭府、五常廳(此時(shí)尚為廳)、綏芬廳(后寧安府)、雙城廳、農(nóng)安縣、榆樹縣、磐石縣、長(zhǎng)壽縣等，而敦化、依蘭、琿春、伊通于宣統(tǒng)元年也紛紛成立，可謂成績(jī)斐然。當(dāng)然更晚的還有臨江等地，或因建制較晚等問題，宣統(tǒng)后期才創(chuàng)建［17］。如綏芬廳即于1908年9月15日由張世昌、張際昌、關(guān)金泉、劉會(huì)儒等4名由省自治研究所畢業(yè)的學(xué)生協(xié)助籌辦了當(dāng)?shù)氐淖灾窝芯克倍冀y(tǒng)與同知為監(jiān)督外，包括所長(zhǎng)副所長(zhǎng)各1名，研究院32名，其中還有北洋高等巡警學(xué)校、吉林統(tǒng)計(jì)養(yǎng)成所(即前述調(diào)查員養(yǎng)成所)、吉林陸軍將弁學(xué)校等畢業(yè)生，新式教育推行之力度可見一斑。后來的各地自治研究所，均有大批學(xué)員畢業(yè)，如雙城縣自治分所共有80人畢業(yè)，其中包含后來的議長(zhǎng)富克精阿;依蘭自治研究所畢業(yè)24人［20］等，這些人后來都成為了諮議局和省議會(huì)的重要人物。興辦學(xué)校、提高民眾知識(shí)水平是憲政過程中重要的環(huán)節(jié)。吉林省的基礎(chǔ)教育，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)都是從光緒末年到宣統(tǒng)期間開始規(guī)范起來的。如在琿春地區(qū)，直到1907年方由學(xué)務(wù)委員辦理教育事務(wù)。由于平均水平落后，采用選拔在私塾中“漢文一科程度較高”的人“灌以科學(xué)智識(shí)”的方法。此為當(dāng)?shù)亍皩W(xué)校教育之萌芽時(shí)期”［21］。另外，對(duì)全省戶口，包括旗人、蒙古人和漢人的數(shù)量調(diào)查，對(duì)之后成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)、董事會(huì)和選舉票數(shù)的劃分，都起到了重要的作用。

(五)中下層官員的相關(guān)活動(dòng)在非省城的地區(qū)，士民的開化程度相對(duì)于資訊發(fā)達(dá)、文化程度較高的省城來說相對(duì)落后，因此，新政的推行主要由地方官員來實(shí)施。在吉林省，不乏一些開明的基層官員胸懷大志、熱衷新政，時(shí)任農(nóng)安知縣的李澍恩即是典型。1907年8月3日至13日，《盛京時(shí)報(bào)》分六次連載了專件《署農(nóng)安縣李司馬季康上朱撫軍條陳》，是由李澍恩上奏吉林巡撫朱家寶的關(guān)于在農(nóng)安推行新政的計(jì)劃①。在條陳中，李澍恩從教育、巡警、實(shí)業(yè)、蒙智、民官、公吏與調(diào)查七個(gè)方面做出了詳細(xì)的規(guī)劃，而此時(shí)距離他5月份上任，只有3個(gè)月的時(shí)間。在“公吏宜選舉也”一節(jié)中，他提出在縣以下設(shè)置區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)之職，雖非李氏首創(chuàng)，然而在東三省亦為嚆矢。《盛京時(shí)報(bào)》以如此大幅版面刊載其文，可見對(duì)李氏的改革方案也非常感興趣。李澍恩并非紙上談兵，而是在征得了巡撫朱家寶的贊同后，按照自己的計(jì)劃在農(nóng)安逐步實(shí)施。1907年7月，農(nóng)安縣自治局“依法組織成立，以樹自治之模范，而為將來辦理縣參事會(huì)之基礎(chǔ)，并按諮議局籌備處頒發(fā)章則辦理”。其編制包括:局長(zhǎng)1人、參議兼法制課教員2人、宣講兼督查課教員2人、庶務(wù)兼調(diào)查課教員2人。按照朱家寶的批示，設(shè)置“公吏育成會(huì)”，開設(shè)憲法、地方制度要論、地方財(cái)政論、自治制等課程［22］。幾乎在同時(shí)，還在“城中繁盛處設(shè)宣講所”，并且常親自演說，漸次從隔日宣講到逐日宣講，聽講者每日有百余人。在8月的自治局開局儀式上，李澍恩“到局演說中國自治沿革，并東西各國自治制度”等內(nèi)容，學(xué)、警、商、政各界到場(chǎng)“約有一千余人，會(huì)場(chǎng)幾無隙地”。同時(shí)，在地方行政上，測(cè)繪地圖、完善巡警制度、禁賭、緝盜等工作以次進(jìn)行，并在1908年升任賓州廳同知(后升府)前呈上了農(nóng)安丁未、戊申報(bào)告書。李澍恩署賓州之時(shí)，依然政績(jī)斐然，后曾任吉林知府與吉林西南兵備道等官職(1916年病逝)。李可謂清末吉林之能吏，其東洋學(xué)歷與其對(duì)憲政的熟悉和認(rèn)同不無關(guān)系。在清末地方自治的過程中，中下層官員的活動(dòng)也有其閃光點(diǎn)。

二、清末吉林新政舉措的歷史評(píng)價(jià)

首先，就政治動(dòng)機(jī)而論，審視清末吉林省自治及籌備憲政的大致情狀，可以看到，對(duì)于推行新政所帶來的政治變革，實(shí)際上最不能適應(yīng)和接受的不是士民，而是政府。雖然清末新政是一場(chǎng)由清政府引導(dǎo)的自上而下的改革，但是所有的改革受到的最大阻力都來自于統(tǒng)治階層。他們既害怕失去權(quán)力，又不得不開放權(quán)力，在兩者之間如何能夠找到最佳的平衡點(diǎn)，并最終達(dá)到重樹政治威權(quán)目的，滿足士民對(duì)憲政的期望，這是清朝統(tǒng)治者直到退位也沒能實(shí)現(xiàn)的。徐世昌、陳昭常聯(lián)合的自治會(huì)改為自治局的布告中的話真切地反映了他們矛盾而糾結(jié)的想法:“前者吉省有二三熱衷紳士，聞明朝廷降預(yù)備立憲之詔，遂誤會(huì)地方人民已有自治之權(quán)。”［23］從吉林的實(shí)踐來看，自治實(shí)際并未真正開始，可以說連試辦也不曾有過，僅僅處于籌劃醞釀的階段。承諾是含糊的，兌現(xiàn)期許則更是看上去遙遠(yuǎn)。其次，就地方與中央表現(xiàn)之異同而論，雖然朝廷與地方官員對(duì)自治的推進(jìn)輾轉(zhuǎn)反復(fù)，但吉林地方士民的表現(xiàn)還是可圈可點(diǎn)，并非如一般印象中的一無是處、唯奉天馬首是瞻，在這過程中涌現(xiàn)的一批士紳商學(xué)，甚至包括一部分中下層官員，無論是對(duì)憲政含義的理解和認(rèn)同，還是身體力行的各盡所能，都展現(xiàn)出了趨新的政治風(fēng)貌和價(jià)值取向;學(xué)堂林立、教育事業(yè)出現(xiàn)蒸蒸日上之勢(shì);報(bào)刊熱衷時(shí)事，言論環(huán)境寬松，上下之觀念逐漸更新開化，可以說建立君主立憲國家的社會(huì)環(huán)境已初步具備。設(shè)想若非清廷一意孤行、逆潮流而動(dòng)，而是按部就班、徹底的推行憲政，可能歷史會(huì)是另一種走向，當(dāng)然吉林地方的新政局面也會(huì)截然不同。吉長(zhǎng)鐵路護(hù)路活動(dòng)中紳商學(xué)各界的抗?fàn)帲w現(xiàn)出的是民意的覺醒和政治參與意識(shí)的增強(qiáng)。而具有諷刺意味的是，清政府最后的下臺(tái)，也正是由鐵路的利權(quán)引起的。吉長(zhǎng)鐵路護(hù)路活動(dòng)于內(nèi)在政治理路上與南方的保路運(yùn)動(dòng)亦有幾分相仿之處。老子所云“為之于未有，治之于未亂”，顯然清廷統(tǒng)治者并沒有達(dá)到這樣的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)。再者，就歷史影響而論，光緒末年吉林省的自治活動(dòng)及憲政籌備，顯然給宣統(tǒng)年間諮議局的成立與選舉打下了良好的群眾基礎(chǔ)。吉林自治會(huì)的銳意進(jìn)取之風(fēng)沒有因?yàn)榇驂憾敛黄穑窃谥J議局階段依然延續(xù)。在宣統(tǒng)時(shí)期請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)的一系列活動(dòng)中，吉林省諮議局議員們大聲疾呼者有之，赴京請(qǐng)?jiān)刚哂兄酥翑嘀秆獣咭嘤兄＞捅疚乃摰募值胤酵菩行抡^程中官民互動(dòng)情況看，吉林地方自治和籌備憲政諸項(xiàng)活動(dòng)后雖發(fā)展有限，但畢竟在東北乃至中國歷史上留下了鮮明的一筆。清末新政在吉林地方的個(gè)案研究，無疑對(duì)于豐富整個(gè)清末新政的研究是具有重要價(jià)值的。

作者：塔麗婷單位：吉林大學(xué)文學(xué)院