海洋行政監(jiān)督論文范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了海洋行政監(jiān)督論文參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1、海洋執(zhí)法機(jī)制的行政監(jiān)督必要性

2013年7月，“中國(guó)海警局”正式掛牌，標(biāo)志著國(guó)家海洋局重組落定，海域多部門執(zhí)法的時(shí)代正式結(jié)束，同時(shí)也意味著對(duì)國(guó)家海洋局海洋綜合管理權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)大。海監(jiān)、海警、漁政、緝私隊(duì)伍的并入，擴(kuò)大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍。也對(duì)海洋執(zhí)法中的行政監(jiān)督提出了更高的要求。在海洋行政監(jiān)督方面，行政監(jiān)督機(jī)制缺失，既不利于解決我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的海域惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源過度開發(fā)、環(huán)境污染、與海域鄰國(guó)關(guān)系難處等問題，也不利于提升海洋局的依法行政效率和公眾形象。

2、海洋行政執(zhí)法人員管理的特殊性

2.1海洋行政執(zhí)法人員工作種類特殊。

與陸上行政執(zhí)法不同，海洋環(huán)境和氣候的特殊性決定了海上執(zhí)法的全天候性和不確定性。海上執(zhí)法工作的種類繁多，且各項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，需要極強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和技能才能勝任。在涉及漁政、海監(jiān)、緝私、海警等跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法中，更需要執(zhí)法人員的密切協(xié)作和部門間的緊密配合。

2.2海洋行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。

執(zhí)法機(jī)制不健全，沒有法律規(guī)定出海上完善的執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，不僅影響了執(zhí)法任務(wù)的完成的效率，也無法對(duì)執(zhí)法人員的工作結(jié)果形成有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員工資（即基本工資）雖然列入了財(cái)政預(yù)算，但工資的后兩塊（生活補(bǔ)助、津貼）以及日常辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)還是與經(jīng)濟(jì)任務(wù)和罰沒收入相掛鉤的情況。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員工資（即基本工資）列入了財(cái)政預(yù)算，只要還存在經(jīng)濟(jì)任務(wù)的導(dǎo)向，就必然還會(huì)在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法人員辦案時(shí)注重經(jīng)濟(jì)處罰而偏離執(zhí)法宗旨。

3、海洋執(zhí)法機(jī)制行政監(jiān)督存在的問題

3.1機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督難到位。

海洋執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，往往需要上下級(jí)多個(gè)執(zhí)法單位的協(xié)作配合。而監(jiān)察機(jī)關(guān)未能獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象，或者受制監(jiān)督對(duì)象，再加上一些工作人員把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來，直接導(dǎo)致辦案時(shí)間長(zhǎng)、阻力大、難查處、難執(zhí)結(jié)和執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威的影響弱。在一些行政監(jiān)督中，一些地方海洋機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法從中干預(yù)、說情，致使執(zhí)法監(jiān)察工作難以開展，層級(jí)監(jiān)督彈性因素強(qiáng)、法治程度低。

3.2行政規(guī)章制定分散聯(lián)合監(jiān)督無據(jù)可依。

雖然各行政單位都制定了規(guī)范執(zhí)法人員和活動(dòng)的規(guī)章，但現(xiàn)有行政法律規(guī)章的制定主體大都著眼于各自管轄的領(lǐng)域及專業(yè)，如《浙江省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》就是浙江省海洋與漁業(yè)局制定的關(guān)于海監(jiān)漁政執(zhí)法人員的規(guī)范性文件，這種專業(yè)性規(guī)范適用范圍窄，對(duì)其他海洋行政人員管理不能起到約束的作用甚至?xí)嗷_突。雖然倡導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)法，但由于缺乏一個(gè)有效的權(quán)責(zé)對(duì)等的聯(lián)合辦案監(jiān)督機(jī)制，單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來搞辦案協(xié)作，也沒有對(duì)“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，難以保證聯(lián)合監(jiān)督的效果。地方政府、海洋部門、海洋執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在一些問題也是相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。由于監(jiān)督主體眾多，溝通、協(xié)調(diào)困難，信息共享性弱、導(dǎo)致分工不明確，更可能會(huì)出現(xiàn)虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的效能和司法的公正性。

3.3社會(huì)監(jiān)督無規(guī)范輿論監(jiān)督效率低。

人民群眾應(yīng)該是行政監(jiān)督的主體，只有讓民眾的監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利落到實(shí)處，才能從根本上把權(quán)力關(guān)在籠子里。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾往往監(jiān)督無力，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在一些問題的受理和處理上，不能讓人民群眾滿意。而輿論監(jiān)督也存在著很大的問題，而微博、微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)雖然給民眾提供了發(fā)生的機(jī)會(huì)，但由于信息真?zhèn)坞y辨，呈現(xiàn)視角不同等種種客觀原因，往往不僅不能有效監(jiān)督海洋行政行為，還會(huì)起到事倍功半，激化社會(huì)矛盾的負(fù)面效果。

4、完善海洋執(zhí)法機(jī)制行政監(jiān)督的建議

4.1從基層建立起完善海洋執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

建立和健全基層海洋基層監(jiān)督層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立行政監(jiān)督的單線垂直的監(jiān)察機(jī)制，建立獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)察機(jī)關(guān)，與同級(jí)行政部門地位平等。建立并實(shí)行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、案件終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任，真正把監(jiān)督落到實(shí)處。在考核獎(jiǎng)懲中，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)違法案件查處不力的單位取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用海審核報(bào)批。通過明確落實(shí)獎(jiǎng)懲提高執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性，不斷完善基層海洋執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，杜絕行政特權(quán)人員濫用職權(quán)、隨意執(zhí)法、玩忽職守的情況。

4.2訂立統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法。

國(guó)家海洋局重組后，擴(kuò)大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍，基層執(zhí)法的合作越來越緊密。這一現(xiàn)狀加速了對(duì)宏觀制度規(guī)章的需求。制定一部聯(lián)合執(zhí)法管理監(jiān)督細(xì)則，既可以保證執(zhí)法者的行動(dòng)合法有效，提高執(zhí)法效率，也可以讓司法機(jī)關(guān)有法可依。這樣對(duì)執(zhí)法者和違法者都有一個(gè)交代。也讓有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的觀念深入人心。

4.3設(shè)立獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督。

2010年6月25日新修訂了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，但我國(guó)的行政監(jiān)察的現(xiàn)狀還是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理狀況，真正獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不存在。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，只有讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)分立開來，才能在真正意義上發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用和初衷。在基層海洋執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨、人大、政協(xié)的代表、委員召開座談會(huì)，向他們介紹工作，讓他們了解情況。聘請(qǐng)他們作為義務(wù)監(jiān)督員，通過權(quán)威監(jiān)督部門把民主監(jiān)督工作引向深入，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的全面監(jiān)督的局面。

4.4加強(qiáng)司法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。

加強(qiáng)司法監(jiān)督，要求司法機(jī)關(guān)公正司法，對(duì)于在案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的海洋執(zhí)法人員的不法行為堅(jiān)決打擊，取締執(zhí)法違法的尷尬現(xiàn)象，維護(hù)司法的權(quán)威。加大事前、事中監(jiān)督的力度，做好法律法規(guī)的宣傳工作，消除執(zhí)法人員自身的執(zhí)法盲點(diǎn)，對(duì)于一些執(zhí)法違法現(xiàn)象要實(shí)行公開曝光，起到處理一個(gè)教育一片的效果。同時(shí)也要對(duì)群眾監(jiān)督重視起來，多向人民群眾宣傳了解執(zhí)法情況，鼓勵(lì)輿論和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳群眾監(jiān)督，強(qiáng)化海洋執(zhí)法部門政務(wù)公開，讓權(quán)力置于陽(yáng)光之下，提高全社會(huì)海洋資源法律意識(shí)和對(duì)違法行政行為的震懾警示作用。

作者：周沐雨蘇怡丹單位：大連海事大學(xué)