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一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)的法律規(guī)定及要求
（一）行政監(jiān)督平臺(tái)的概念
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了定義：行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)與項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)是滿(mǎn)足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)，其中交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以?xún)H具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)兩大功能，或在這兩大平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺(tái)某一方面的功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過(guò)監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能
1.基本功能。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門(mén)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)置。
2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息。
3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，通過(guò)相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過(guò)其平臺(tái)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。
（三）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要技術(shù)手段應(yīng)用
1.通過(guò)充分信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。
2.通過(guò)對(duì)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項(xiàng)目的主要信息。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)，依法做出處理。
3.通過(guò)信用信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)充分考慮信用信息公開(kāi)的需求。
4.通過(guò)改善行政監(jiān)督管理載體進(jìn)行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。
二、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施
（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要做到“公開(kāi)、透明”
1.行政監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)分工規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺(tái)公布本部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。
2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)主要有：招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、邀請(qǐng)招標(biāo)的批準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒄型稑?biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮⑼对V處理、行政處罰等，這些事項(xiàng)要在行政監(jiān)督平臺(tái)公開(kāi)。公開(kāi)監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要標(biāo)注其法律依據(jù)。
（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”
1.行政監(jiān)督平臺(tái)要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門(mén)既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿(mǎn)意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實(shí)施。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得在行政監(jiān)督平臺(tái)功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。所有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另一方面，行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)在行政監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢(xún)窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)打好良好的基礎(chǔ)。
2.行政監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實(shí)。另一方面，行政監(jiān)督部門(mén)可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政監(jiān)督事項(xiàng)予以?xún)?yōu)化、整合，進(jìn)行統(tǒng)一辦理和集中管理；對(duì)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行虛擬場(chǎng)景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿(mǎn)足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂(lè)于接受；此外，行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費(fèi)用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)，使行政監(jiān)督平臺(tái)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運(yùn)行要做到“規(guī)范、高效”
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督要規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督，主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督，落實(shí)到行政監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要滿(mǎn)足法律法規(guī)的要求。程序監(jiān)督包括事前、事中和事后監(jiān)督，事前監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出之前的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是招標(biāo)文件發(fā)出到招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督是從簽訂合同之后包括履約情況、合同備案等的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)功能設(shè)置，均衡事前、事中、事后監(jiān)督控制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法。
2.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)體監(jiān)督的效率要提高。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)體監(jiān)督是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求實(shí)施的監(jiān)督。比如：核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格并依法進(jìn)行管理、受理投訴等。對(duì)這些招標(biāo)事項(xiàng)的監(jiān)督，以往都是通過(guò)一些常規(guī)的監(jiān)督渠道進(jìn)行監(jiān)督，多數(shù)監(jiān)督事項(xiàng)，都有明確的時(shí)間要求，要在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，監(jiān)督效率始終不高。行政監(jiān)督平臺(tái)建立后，可以建立時(shí)序、時(shí)限預(yù)警機(jī)制，對(duì)有時(shí)間限制的監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)在系統(tǒng)中予以提醒，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。全部監(jiān)督事項(xiàng)，都可以在網(wǎng)上完成，縮短辦事時(shí)間，極大地提高行政監(jiān)督效率。
作者：楊東明單位：南京市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室