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行政監察效能評價探討范文

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行政監察效能評價探討

一、評價行政監察總體效能的意義

(一)促進監察人員增強效能觀念

思想、觀念是行動的先導。對于從事任何活動的人來說,效能觀念總是從根本上主導著管理活動的方向和有效性,監察工作也不例外。但是,正確的效能觀念不是憑空產生的,它來自實踐。通過不斷地進行的效能評價工作,將有利于促進監察人員效能觀念的形成和加強,從而在工作中更自覺地去為提高行政監察效能而作出努力。

(二)促進監察機關領導水平的提高

行政監察是一種有領導的監督活動,從檢查目標的選擇到為實現檢查目標而持續進行的檢查活動,是一個動態過程。作為行政監察機關的領導者,必須時刻注意監察活動的開展情況,對其作出正確的、合乎實際的評價,并依據這樣的認識和評價,對監督活動進行必要的調節,切實改進工作,以保證取得最佳的社會效果。所以,對行政監察總體效能的評價,是構成行政監察活動持續有效進行的一個重要環節,是提高領導水平的重要措施。

(三)促進行政監察制度的健全完善

行政監察作為一種動態的過程,表現為各種監察活動的開展,其效能的高低是由眾多內在因素,包括監察體制是否合理、組織機構是否健全、自身隊伍素質是否適應、法律法規是否完善、權利是否恰當運用、信息是否通暢、與群眾監督是否很好結合等交互作用的結果。因此,開展對行政監察總體效能的評價,就必須涉及上述的各種內在因素,并研究揚其長、補其短的措施,從而促使行政監察的法律、法規和各項工作制度不斷得以健全和完善。

(四)促進監察機關人事管理的科學化

行政監察機關是一個整體,構成這個整體的每個職能部門預定目標實現的程度、工作的成效以及每個監察人員工作能力的強弱和工作態度的優劣,都會在效能評價中反映出來,這就為建立科學的考評制度,實行獎勤罰懶、升優降劣、合理地用人打下扎實的基礎。

二、行政監察總體效能評價的內容與標準

行政監察總體效能是一個綜合指標。決定行政監察效能高低因素主要有三個,即:監察目標選擇的重要性、開展檢查活動所表現出來的工作效率和最終取得的社會效果。因此,評價應主要從以下三個方面開展:

(一)監察目標的評價

行政監察目標是行政監察機關為保證政府工作目標的實現,按照法定職責所選擇的行動方向和預定要達到的要求。行政監察目標從時限上看,有長期目標和階段目標;從內容上看,有總體目標、各項職能目標和具體項目目標三個層次。行政監察目標,既是行政監察實施的導向,同時又制約著行政監察活動的最終成果。因此,行政監察目標確定的是否正確和適當,將直接關系行政監察總體效能的高低。評價行政監察目標確定的好壞,主要依據以下五個標準:

1.對大系統目標的服從性。

用系統的方法來分析,國家行政管理是一個由許多子系統所構成的復雜的、動態的有機大系統。行政監察作為這個大系統中的一個子系統,它的功能作用必須服從于行政管理這個大系統整體功能的要求,并且作用于大系統。因此,行政監察目標的確定,必須服從于政府工作目標的要求。從另一個角度看,全國行政監察是個大系統,而各省、市、自治區行政監察則是構成這個大系統中的子系統,因此,各級地方行政監察機關監察目標的選定必須符合上級檢查機關所部屬工作任務的要求。對于一級行政監察機關來說,在總體目標確立后,各項職能目標必須服從于總體目標,項目目標必須服從于職能目標。

2.與行政監察基本目標的一致性。

行政監察的基本目標是維護政府廉潔,促進行政高效,保證政令暢通。而對于各級、各地行政監察機關,由于實際情況的不同,它所確定的具體工作目標,必然有不同的內容、不同的要求,都必須符合行政監察的基本目標要求。如果偏離了行政監察基本目標,那就失去了行政監察的本意,也就不可能產生行政監察效能。

3.與其他行政管理部門工作目標的同步性。

一級行政監察機關與其同級行政管理部門都是所在政府的職能機構。它們的工作目標既有聯系,又有區別,都必須服從于政府的工作目標,并為之服務,這是內在聯系之所在,而其區別則在于工作目標具體內涵的不同。各行政管理部門是依據法定職權對社會某些事物實施管理來貫徹執行政府的決策,而行政監察機關則是依據政府的決策,來檢查各執行部門在貫徹執行中的問題,以及時糾正執行中所出現的偏差。這就決定了監察機關所確定的監察目標必須與被監察部門所開展的工作及工作進程相吻合,并且只有實現了工作目標的同步,監察機關職能作用才可能得以較好的發揮。

4.結合本地區實際情況的針對性。

由于各地區發展情況的不同,各系統所承擔工作任務的不同和工作方式、方法上所獨具的特點,不同層次監察對象情況的差異,決定了反映出來問題的類型、嚴重的程度和產生的影響也是各不一樣的。因此,各地、各級監察機關都必須結合實際情況,有針對性地確定自己在一個時期的具體工作目標。

5.目標確定的規范性。

行政監察是一種具有法律效力的活動,必須在法律法規所允許的范圍之內開展。在確定監察目標時,對于工作任務、監察對象、管轄范圍、運用的權力和采取的措施以及工作程序等一系列問題,都必須符合有關法律法規的規定,切實做到依法監察。上述五條標準是評價監察目標正確與否的出發點,也是確定監察目標所必須遵循的依據。通過對照這五條標準來分析評價所確定監察目標的正確性,正是為了給下一步確定新的行政監察工作目標提供經驗和思路。

(二)監察效率的評價

監察效率是行政監察機關在一個時期內或是在某一專項監察活動中所取得的監察工作效果與為此所作的投入,包括人力、物力、財力與時間之間的比率關系。它反映了涉及監察效率的最基本的關系。評價監督效率是一個十分復雜的問題,在監督目標已明確的情況下,評價可從以下三個角度進行:

1.評價目標實現的程度

即對已確定的監督目標是否完全實現和實現的程度進行分析評價。如依據年度工作計劃來評價一年的工作,依據專項監督活動實施方案中的目標要求來評價該項監督任務的完成情況。評價目標實現的程度是衡量監督工作成效的主要標準。對于一級監督機關來說,評價目標實現程度,在有些方面是可以用數量來衡量和表達的,如執法檢查的效果、查處案件的數量、受理了多少件控告和申訴等。但是,行政監察是一種具有行政法律效力,能產生行政法律后果的政治行為,因此,更要注重分析所開展的各項檢查活動是否達到了質的要求,包括檢查活動是否貫徹了黨的路線方針政策,是否嚴格依法進行,是否較好地發揮了監察職能作用,特別要分析是否取得了最佳的檢查效果和良好的社會效應。

2.評價投入的有效性

即對為開展監察活動所做的各項投入是否都合乎目標要求。如果所作的各項投入在所開展的監察活動中都完全地發揮出合乎目標要求的作用,而無任何所謂的消耗,這就是監察工作的高效率。在各項投入中,最重要、最關鍵的是人力的投入。就整體而言,一級監察機關人員的編制數是相對穩定的,并分布在各個職能部門中。在這種投入已為一定數的情況下,評價投入的有效性,應著眼于兩點:一是各個部門是否擔負起其應盡的職責,高標準、高質量地完成了工作任務;二是各部門中的人員是否都在滿負荷的工作,并且發揮著有效的作用。對于專項監察活動,則是目標要求已定,根據任務來安排投入力量。因此,評價活動投入的有效性,應著重從投入的人數,及投入人員的專業技術、層次結構、對監察對象工作領域的熟悉程度,是否形成了優勢互補、具有活力的工作集體等方面進行分析。只有投入的合理,才能保證工作的高效率與投入的經濟性。

3.評價活動的有序性

即對各項監察活動是否有序的展開進行評價。檢查活動的有序性主要在于:

(1)統一的目標。

不論哪個部門和其中的人員都必須圍繞實現有效監督這個大目標,按照職責分工,運用法定的職責和依照法定的程序開展工作,而不得自行其是。

(2)周密的計劃。

計劃的周密有序,是活動的前提。任何一項檢查活動的開展,都應在實施之前,對實施過程中可能遇到各種來自外部因素的影響作出充分的預測,并提出對策方案。計劃是否周密,不在于它的形式,而在于它是否符合監察活動本身和制約監察活動的客觀規律。

(3)良好的協作。

行政監察是具有多種職能的整體活動,因此,具有良好的協作對提高監察工作質量和效率都具有不可忽視的影響。但協作絕不意味著分工的消除,而是要更有利于發揮協作各方在履行職責上主動性和創造性的發揮。以上所述三個方面不是截然分割的,各有側重,互為補充。顯然,目標實現的程度越高,投入的合理性越強和活動開展的井然有序,所反映的就是監察工作的高效率。

(三)監察效果的評價

監察效果,即按照監察目標開展監察工作,發揮監察職能的作用所取得的有益的結果。檢查效果包括直接效果和間接效果。直接效果是指監察機關在職責范圍內所取得的各項工作成績。間接效果則是指由于開展監察活動取得了直接效果而在社會上所產生的積極效應。對于直接效果的評價應主要依據反映工作成績的實事,這些事實應是可見的,有的可以用數字來計量。而對間接效果的評價,則取決對民情的深入了解,須經廣泛、深入的調查研究、民意測驗,才可能作出較為符合實際的判斷。對一級監察機關進行工作效果評價時,不僅要看直接效果,還必須評價它的間接效果,因為行政監察工作的成效從根本上講,是要反映在維護政府廉潔,促進行政高效上,而國家行政機關的廉政、勤政建設搞得如何,最終是要以人民群眾滿意的程度,作為最重要的判斷標準。如果直接效果顯著,社會反映良好,那說明工作成績大,監察效能高;如果直接效果看來成績顯著,而在干部群眾中反映冷淡或是不好,那說明在選定監察目標時,未能抓準主要問題。但在對監察機關中一個職能部門或是一個人的工作進行評價時,則應著重于直接效果的評價。

三、行政監察總體評價的原則與方法

(一)評價原則

1.評價量與評價質相統一的原則。

即不僅要考慮做了多少工作,還必須考慮工作的效果如何。只有工作做得多,收到的成效大,才反映它的效能高。因此既要重視量的評價,更要重視質的評價,堅持兩者的統一。

2.評價單項工作與評價全面工作相統一的原則。

行政監察的高效能必然是建立在監察職能作用都充分發揮的基礎上,因此,不僅要重視對所開展的每項檢查活動的評價,更要重視對發揮各職能作用的評價,這才能促使監察工作的全面展開。

3.評價直接效果與評價監督效應相統一的原則。

直接效果是具體的,而監督效應是無形的,但它會更廣泛、更長久的存在。只有直接效果及由此產生的監督效應都是積極的,才反映了行政監察的高效能。因此,評價監督活動的直接效果決不能脫離由其產生的監督效應。

(二)評價方法

由于影響行政監察效能的因素眾多,且各因素之間互有聯系、互相作用。因此,評價行政監察效能就不可能只采用單一的方法,簡單的作出判斷,而是需要針對不同的內容采用不同的方法,從各個不同的層次、不同角度加以綜合分析,力求得出一個符合實際、比較準確并具有指導性的結論。通常可采用的方法有:

1.自我總結法。

應是由行為主體以回顧的方式對所開展的工作進行剖析,肯定成績,找出不足,研究其中的經驗和教訓。

2.對比分析法。

在對比分析時,應注意把握同類型事物才具有更強的對比性特點,與同類型的工作對比,與同層次監察工作機關的工作對比,與過去自己情況比,甚至與國外同類型比。在對比中肯定成績、找出差距,進而研究提高行政監察效能的途徑。

3.實地考察法。

實地考察是直接掌握第一手材料的必經途徑。對一項監督活動開展后,在被監察單位和人員中的效果和反映如何?整個監察機關工作,在社會和群眾中反映又是如何?都必須深入到監察對象、監察活動影響范圍內的基層組織和干部群眾中去了解情況和聽取意見,這些反映和意見正是評價行政監察效能的重要依據。

4.問卷調查法。

在評價行政監察效能的過程中,采用問卷調查的方法,可在更大的范圍內了解社會信息,對估計由于監察活動所帶來的社會效應具有重要意義。

5.診斷評價法。

即對已經出現的問題進行解剖分析,找出問題的癥結所在,以對癥下藥。在行政監察中,遇到困難或障礙難以突破,或者由于目的性的不明確,徒勞而無力,或者由于措施、手段運用不當,帶來了不良后果等,這種種情況都直接影響著行政監察效能,因此,在評價行政監察效能時,應抓住其中典型的問題,群策群力的重點解剖分析,研究導致這些問題產生的原因,從中總結出經驗教訓,找出行政監察效能的有效措施。

四、結語

上述評價方法,各有特點、各有作用。在行政監察效能評價的實踐中,應將行為主體的自我總結貫徹始終,并綜合運用其他各種有效方法,以求得出客觀、準確、科學的評價結果。

作者:姜秉東單位:哈爾濱建成集團有限公司

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