行政監察程序完善路徑分析范文

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行政監察應當是一種主動性的監督方式，但是由于某特特殊原因的存在，例如監察體制的問題，往往實踐中表現出來是一種事后監督，一種“馬后炮”式的行政監察。只有對國家和人民的利益造成嚴重損害的時間，我們才進行嚴厲查處。這對國家和監察個人都是一種嚴重的損失。由于缺乏即時監察，有些地方甚至出現了邊腐敗邊提拔，甚至出現了腐敗越多提拔越快的不正常的現象。例如江西省原副省長胡長清在一個較長的時期內大肆收受賄賂，保養情人，偽造學歷和學位。還有上海市原市委書記陳良宇，初步查處的“社保案”也是長期積累的結果[1]。這些違法亂紀的行為為什么沒有第一時間內查處，說明監察的方式還是存在一定的缺陷。

透明就是將各級行政監察機構的運行程序、過程以及結果處于一種公開的狀態，監察機構設在政府內部，這種體制的優勢在于監察機構更有利于熟悉情況和收集情報。但實際上普通百姓對監察工作到底是如何運行的，運行的結果是什么知之甚少或根本不知，雖然我國一直在推行“兩公開一監督”制度，但是在具體的操作過程中，根本不是法律和憲法規定，往往是考慮某些領導的個人意志。該級行政機關人為設置障礙以阻礙監察工作，不愿披露內部的違法亂紀行為，從而影響了監察活動所應有的透明度，導致行政監察機關的監察決定或建議難以執行。許多準備被查處的案件經常會被有關部門以注意社會影響為由擱置，或者內部消化處理，所以社會公眾根本無法了解真實情況，監察運行過程及結果的公開化更是無從談起。長期以往，必然影響行政監察機構的辦事效率和行政權威。

被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學有句“名言”：“官兒當到局級，就沒人能監督了?！边@話在多大程度上反映了客觀現實[2]。例如，陳希同、王寶森在東窗事發之前，種種腐敗行為已持續多年，而且愈來愈明目張膽，可是監察機關的基本的監督職能、罷免程序，甚至連質詢這種起碼的監督程序都沒有進行？可見我國的行政監察程序實踐中存在的諸多問題。

1.程序應體現便民性

行政監察程序應體現便民性。在信息化的時代影響下，行政監察機關應當充分利用現代通訊手段，增加工作的透明度，提高工作效率，同時也為行政相對人的投訴和舉報提供方便，不斷地完善行政監察程序。增加公民的投訴渠道，可以通過信件、傳真、電話和電子郵件等方式提出投訴。政務公開、便民原則是目前國務院反復強調的一項非常重要的工作，只有公開便民才能使人民群眾了解到行政機關的工作情況，才便于人民群眾監督，便于社會監督。隨著《政府信息公開條例》的頒布和實施，監察機關的一項法定義務就是依法公開有關信息。比如說那些對于社會的廣泛關注，涉及人民群眾切身利益的有關專項檢查，監察機關也有義務通過一定形式向社會公布，使人民群眾了解監察機關有關工作并且接受監督。在這方面，將政務公開的問題寫入了行政監察法，對于進一步貫徹落實好政府信息公開條例具有重要的作用。

2.救濟應秉承司法程序

一項制度是否完備，權利救濟機制的建立是重要的標志之一。當公民權利受到政府或政府官員的侵害時，行政復議、行政訴訟是我們通常采用的基本方式?？蓪嵺`中，這些救濟手段的弊端已經無法完全滿足公民權利救濟的需要。一方面，行政訴訟受到訴訟成本和司法體制的制約。另一方面，由于公民對行政復議缺乏足夠的認識，以及公民對行政復議這種救濟方式信任度的逐漸下降，行政復議程序的廣泛適用也有一定的局限性。因此開辟和增加新的權利救濟途徑是必要的。行政監察就是一種彌補上述兩種手段缺陷的最佳途徑。行政監察機關工作人員在履行職責過程中也完全有可能作出侵害監察對象以及其他公民合法人合法權益的行政監察行為，如何對行政監察機關進行監督？我國行政監察監督采用系統內部監督的方式，即：由作出監察決定的行政檢察機關進行復審或者由上一級監察機關進行復核。完全交給行政監察系統內部處理，這與“自己不得成為自己案件的法官”的原則相違背，并且可能造成不公正或給人以不公正的印象。因此，筆者認為應當將行政監察機關置于人民法院的司法監督之下，也就是說，只要相對人認為監察機關作出的不履行法定職責、超越職權、違法要求履行義務等具體行政行為侵害了自己的合法權益，且在《行政訴訟法》規定的受案范圍之內，均應允許依法提起行政訴訟。

3.發展電子政務

把電子政務的發展作為重要的預防行政監察措施看待，主要是因為它具有如下預防腐敗的功能：一是可以通過網路實現政務的公開、透明；二是可以借助計算機程序減少人為因素的干擾，防止公務員濫用自由裁量權，從而加大制度和規則的執行力度；三是可以對政務實施全程監察和實時監察。韓國利用電子網絡系統提高了政府行政過程的透明度，報統計資料，大學生申請優惠貸款等都可以直接在網上操作。韓國首都首爾在20世紀末開發“民愿處理在線公開系統”，將與市民生活息息相關的10個領域54項行政業務處理過程在互聯網上公開。市民可以利用網絡這一平臺查看和確認與自己相關的民愿申請被怎樣處理，提出處理有誤的問題，實施全天候監察，從而防止公務員拖延業務或處理不當[3]。

4.設立舉報制度

根據西方有關機構的數據統計，國家行政監察的案件其中超過50%的案件來自相對人的舉報。因此，筆者認為我國也應當設立舉報制度。目的是為了適應行政監察工作的發展需要。監察工作的一個基本原則就是密切聯系群眾，因此應當信任群眾。監察機關建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于那些違反行政紀律行為的工作人員，隨時有可以向監察機關提出控告或者檢舉。對實名或者匿名的舉報，監察機關應依法受理并應當及時給予回復。對于舉報人擔心的自己及其親屬的人身安全，監察機構應對受理舉報事項、舉報情況以及相關的信息予以嚴格保密，保護行政相對人的合法權益。行政監察法規定：“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。（本文作者：王琴、張俊單位：煙臺打撈局、煙臺職業學院）