學習行政監(jiān)察制度歷史發(fā)展經(jīng)驗范文

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一、我國古代行政監(jiān)察制度的歷

史發(fā)展階段中國古代監(jiān)察制度隨同封建制度的產(chǎn)生而萌芽，伴隨封建專制主義集權(quán)的建立而誕生，隨著封建君主專制的強化而發(fā)展完備。按照其產(chǎn)生、發(fā)展和演變的基本脈絡(luò)，大致可分為以下幾個階段：

1．先秦時期的萌芽階段我國古代行政監(jiān)察制度萌芽于春秋戰(zhàn)國時期。如《周禮》中記載，夏至春秋戰(zhàn)國時代出現(xiàn)了以史官或行政執(zhí)法官兼領(lǐng)檢察權(quán)，成為具有監(jiān)察職能的兼職監(jiān)察官。《周禮》中還正式出現(xiàn)了“御史”官稱，其職責就含有監(jiān)察之意。在周代還有“府、胥、徒”等職務(wù)在內(nèi)的史官系列。先秦時期雖然沒有建立獨立的監(jiān)察機構(gòu)和設(shè)置專職的監(jiān)察官員，但在國家管理事務(wù)中已有監(jiān)察因素，監(jiān)察作為一種制度已初具萌芽，是中國監(jiān)察制度的準備時期。

2．秦漢時期的形成階段秦滅六國，統(tǒng)一天下后，形成了以皇權(quán)為中心、層級節(jié)制的官僚體制為基礎(chǔ)的封建專制主義的中央集權(quán)制度，同時創(chuàng)建了從中央到地方的專門監(jiān)督百官的監(jiān)察制度。從秦漢朝開始，建立了專門的監(jiān)察機構(gòu)一御史臺。御史大夫為御史臺長官，職權(quán)重大，地位僅次于丞相，其監(jiān)察對象除皇帝外幾乎包括了所有官員。在御史大夫下還有御史丞、御史中丞、侍御史等監(jiān)察官員，形成了一個較為完整的監(jiān)察機構(gòu)體系。漢朝在中央增設(shè)了丞相司直、司隸校尉和諫大夫為專職監(jiān)察官員，在地方上設(shè)立了十三州刺史，并頒布了第一部專門性的監(jiān)察法規(guī)一監(jiān)御史九條，隨后頒布了“刺史六條”，為行政監(jiān)察提供了法律保障。秦漢時期屬于封建行政監(jiān)察制度的形成階段，這個時期增設(shè)了監(jiān)察官員，制定了監(jiān)察法規(guī)，加強了監(jiān)察的中央集權(quán)，初步建立了比較完備的我國古代行政監(jiān)察體系，對后世各個朝代的影響者斷艮大。

3．魏晉南北朝至隋唐時期的完善階段魏晉南北朝時期，封建政權(quán)長期處于分裂割據(jù)狀態(tài)，其行政監(jiān)察制度在混亂中有所建樹，衰退中有所發(fā)展。這一時期，御史臺作為獨立部門仍是最高監(jiān)察機構(gòu)，在御史臺下設(shè)臺院、殿院和察院，內(nèi)部分工更明確，職責更清晰；建立了諫官組織，完善了諫官制度，初步形成了以御史臺為主，臺諫并立的格局。隋唐時期作為獨立完整的監(jiān)察機構(gòu)的御史臺統(tǒng)率三院的監(jiān)察體系得到的發(fā)展，同時進一步完備始于隋朝的朝集制，完善對地方官員的經(jīng)常性監(jiān)察與臨時性巡查相結(jié)合的動態(tài)行政監(jiān)察機制。這一時期的行政監(jiān)察法規(guī)更加健全，主要有《監(jiān)察六條》、《巡察六條》、《風俗廉查四十八條》等一系列，對官員的監(jiān)察考核更加具體。唐玄宗開元年問編纂的我國封建社會第一部行政法典《大唐六典》對監(jiān)察制度的很多方面也作了具體的規(guī)定，使當時的封建監(jiān)察制度更加法制化、規(guī)范化。因此，隋唐時期是我國封建行政監(jiān)察制度的完備階段，為后世確定了封建行政監(jiān)察制度的基本模型，對此后的行政監(jiān)察制度產(chǎn)生了深遠的影響。

4．宋遼金元至明清時期的成熟階段宋朝時期，封建中央集權(quán)向高度皇權(quán)轉(zhuǎn)折。隨著專制皇權(quán)的不斷強化，封建統(tǒng)治者更加重視對中央和地方官員的監(jiān)察，集歷代監(jiān)察制度大成，使封建監(jiān)察制度更加系統(tǒng)化。如宋朝的監(jiān)察御史由皇帝親自任命，又由尚書省監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)，形成了臺省之間相互監(jiān)督、相互制約的格局。在地方路設(shè)走馬承受，州設(shè)通判，設(shè)提點刑獄監(jiān)司獄訟，設(shè)轉(zhuǎn)運使監(jiān)督考課，直接由皇帝控制，加強中央集權(quán)。至元代，最高監(jiān)察機關(guān)御史臺、最高行政機關(guān)中書省和最高軍事機關(guān)樞密院地位并重、三權(quán)分立，使元代的監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置更加完備，職能更加清晰，一定程度上達到了機構(gòu)的設(shè)置和職能的行使兩者間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效地減少了行政監(jiān)察工作中的混亂，使其更加規(guī)范有序地維護中央集權(quán)的統(tǒng)治。在地方上設(shè)二十二道監(jiān)察區(qū)，由行御史臺統(tǒng)轄，從而使中央與地方的監(jiān)察機構(gòu)得以整合統(tǒng)一。此外，元朝還制定了《憲臺格例》等一系列監(jiān)察法規(guī)，進一步完善了封建監(jiān)察法律。

明朝時，極端的君主個人專制得到發(fā)展，也促使監(jiān)察制度得以最大限度的發(fā)展。明朝初年，廢丞相，設(shè)六部，把御史臺三院合并為都察院，還設(shè)立了獨立于都察院之外的六科給事中，兩大系統(tǒng)分工明確，相互I監(jiān)督。加強對地方的監(jiān)察，設(shè)各省提刑按察司、各道監(jiān)察御史和總督巡撫三種官職強化對地方官員的監(jiān)察，這三種監(jiān)察方式相互交叉，形成新的地方監(jiān)察體系。此外，明朝還設(shè)廠衛(wèi)等特務(wù)機構(gòu)，秘密察各級官員。清朝在繼承明朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，對監(jiān)察制度進行一定創(chuàng)新，使監(jiān)察制度更加嚴密完善。清朝的監(jiān)察機關(guān)仍為都察院，取消了六科的獨立地位，將六科并入都察院，形成了比較完善的“臺省合一”、“科道合一”的監(jiān)察體系，使皇權(quán)更加集中。在地方設(shè)右都御史為地方最高監(jiān)察官員，設(shè)提刑按察使司為省級監(jiān)察機關(guān)，設(shè)十五道監(jiān)察地方官員具體事務(wù)。至此，我國古代,／-7~監(jiān)察系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，職責功能高度合理。

二、我國古代監(jiān)察制度的特點

我國古代的行政監(jiān)察制度是歷代封建統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治秩序、保障國家機器正常運轉(zhuǎn)的一種工具，是鞏固封建專制主義中央集權(quán)的手段。在其發(fā)展和演進的過程中，深深烙上了中國特色的印記。概括來說，我國古代監(jiān)察制度的特點大致有以下幾-''''b~-面：

1．監(jiān)察權(quán)力與封建皇權(quán)緊密相連在我國古代封建社會里，一切權(quán)力皆來源于皇權(quán)，從屬于皇權(quán)。封建監(jiān)察制度是一種自上而下的單向性監(jiān)察，設(shè)立的目的是維護和鞏固封建皇權(quán)專制，是維護封建統(tǒng)治階級的統(tǒng)治的工具。監(jiān)察機構(gòu)作為皇帝監(jiān)控中央和地方官員、抑制相權(quán)等官僚權(quán)力的工具，只對皇帝負責。監(jiān)察權(quán)是依附于皇權(quán)的，只不過是皇權(quán)的延伸。歷朝歷代監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員職責功能的變化，都是以加強皇權(quán)為原則，以強化中央集權(quán)為目的的。中央集權(quán)的加強，封建皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)力也隨之增強。我國封建社會政治的總體趨勢就是皇權(quán)不斷加強、相權(quán)不斷削弱，監(jiān)察機構(gòu)正是適應(yīng)這一趨勢而不斷被強化。

2．監(jiān)察機構(gòu)和權(quán)力運用的獨立性雖然古代監(jiān)察權(quán)依附于皇權(quán)，但監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)察權(quán)力的運用具有相對的獨立性。從組織機構(gòu)方面看，在古代監(jiān)察制度漫長的發(fā)展過程中，始終實行的是自上而下的垂直領(lǐng)導模式，中央和地方監(jiān)察機關(guān)和官員直接對皇帝負責。自兩漢以后，監(jiān)察機構(gòu)基本從行政體系中獨立出來，從中央到地方都有專門的監(jiān)察機構(gòu)和官員，形成了獨立的監(jiān)察體系，直接對皇帝負責，不再受其他行政部門的制約。如東漢時期設(shè)御史臺為專門的監(jiān)察機構(gòu)；唐朝時御史臺成為直接對皇帝負責的獨立監(jiān)察機構(gòu)；元代時御史臺成為與行政機關(guān)中書省和軍事機關(guān)樞密院平行的機構(gòu)；明朝時御史臺地位與中書省、大都督府并列，且形成了包括都察院、六科給事中和十三道監(jiān)察御史互不隸屬、分工合作的多元監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。從監(jiān)察權(quán)力的運行方面看，監(jiān)察官員在進行監(jiān)察職能時，不受其他任何官員的制約影響，而是直接對皇帝負責，有力地保障了監(jiān)察機構(gòu)獨立地行使監(jiān)察權(quán)。

3．監(jiān)察官員住卑權(quán)重、以小制大在我國封建政治制度中，監(jiān)察官員的角色十分微妙。自隋朝設(shè)立御史職務(wù)開始，歷朝歷代監(jiān)察御史的地位都比較低30江海縱橫2010年第2期下。比如作為高級監(jiān)察官員的御史大夫，隋朝時為從三品，唐朝時為正三品，宋朝時為從二品，元朝和明朝時為正二品。雖然監(jiān)察官員品級較低，但其監(jiān)察權(quán)限卻非常之大，上至公卿宰相、下至普通官吏的違法失職均可彈劾。封建統(tǒng)治者對監(jiān)察官員的設(shè)置可謂用心良苦。因為封建官場中拉幫結(jié)派，朋黨相爭，存在著牢固的,1~4a關(guān)系網(wǎng)，迫使為官者為了生存和提升必須攀附權(quán)貴、排斥異己，從而嚴重影響了監(jiān)察效能的有效發(fā)揮。基于這種考慮，封建統(tǒng)治者才采取了以卑察貴、以小監(jiān)大的模式。監(jiān)察官員品級低下，就不易于涉中央和地方的行政事務(wù)，也與其他官員少了利益往來，較易受皇帝的直接控制，從而更好地發(fā)揮其監(jiān)察職能。這種做法正象顧炎武所說：“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，比大小相制內(nèi)外相誰之意也。”

4．監(jiān)察活動越來越法制化我國歷朝歷代統(tǒng)治者重視用法律對監(jiān)察活動進行規(guī)范，監(jiān)察活動在其發(fā)展過程中越來越法制化。如漢朝時的《刺史六條》、隋朝的《監(jiān)察六條》、唐朝的《巡察六條》《風俗廉察四十八法》、宋朝時的《監(jiān)司互監(jiān)法》、元代的《憲臺格例》、明朝的《憲綱條例》和清朝的《欽定臺規(guī)》。這些法規(guī)的制定，對于監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員選任考評及其職權(quán)范圍的設(shè)定，做了比較詳細的規(guī)定，從而有利于監(jiān)察工作有序有效地進行。

5．行政監(jiān)察方式動態(tài)化我國古代監(jiān)察機制是經(jīng)靜I生監(jiān)察和臨時性巡察相結(jié)合，除在中央設(shè)御史臺進行經(jīng)常性的監(jiān)察外，還有就是中央不定期、臨時陛差派監(jiān)察官員到地方進行巡視。如漢武帝時將全國劃分為十三部，每部設(shè)有刺史專門負責本部的監(jiān)察事務(wù)。刺史每年八月起巡視所部郡國，巡察時“乘傳周行”，年底回京奏報。這種做法可以割裂監(jiān)察官員與地方官員之間的利害關(guān)系，防止他們相互串通，從而保證行政監(jiān)察的有效性。

6．重視監(jiān)察官員的選任我國歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔和任用。在選任方式上，監(jiān)察官員一般是由皇帝直接任免，或由御史臺推薦，不受吏部等其他部門的制約。要求監(jiān)察官員既要有剛正不阿和公正廉明的人品，又要有豐富的為官經(jīng)歷。比如宋朝曾明確規(guī)定，選任的御史必須擔任過兩任A-''''S"。

7．監(jiān)察官員之間相互監(jiān)督我國古代統(tǒng)治者用監(jiān)察官員監(jiān)察各級官吏的同時，又使監(jiān)察官員之間進行相互監(jiān)督和制約，使監(jiān)察職權(quán)交叉進行。即監(jiān)察官員在行使監(jiān)察職權(quán)時，也受其上級、同事和其他機構(gòu)的監(jiān)督，形成多重監(jiān)督，保證了監(jiān)察權(quán)力的公正進行。如明朝時期，御史和六科給事中可以相互糾舉，都察院內(nèi)部都御史與監(jiān)察御史也可以相互監(jiān)督制約。

三、我國古代監(jiān)察制度對我們的啟示

我國古代行政監(jiān)察制度是封建官僚政治制度的重要組成部分，它在整飭吏治和鞏固統(tǒng)治階級專制統(tǒng)治、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。雖然它是以維護中央集權(quán)和封建專制為目標而設(shè)立，與我們社會主義的監(jiān)察制度有著本質(zhì)的區(qū)別，但是從歷史的角度去研究和分析我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展演進，總結(jié)其歷史經(jīng)驗教訓，可為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，對我們今天進一步健全、完善社會主義制度也是大有裨益的。通過對古代監(jiān)察制度發(fā)展演變及其特點的分析，值得我們借鑒的地方主要有以下幾個方面：

1．保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性從我國古代行政監(jiān)察制度的發(fā)展演進過程可以看出，歷朝歷代的監(jiān)察制度都采取了獨立、垂直的管理體制，使監(jiān)察機構(gòu)具有一定的獨立性和權(quán)威性，得以擺脫其他部門的制約，并且各監(jiān)察機構(gòu)官員之間可以相互監(jiān)察，從而保證了古代監(jiān)察活動的有序高效地進行。我國現(xiàn)階段實行的是以“塊”為主的雙重領(lǐng)導體制。在中央設(shè)由國務(wù)院直接領(lǐng)導的國家監(jiān)察部；地方各級監(jiān)察機關(guān)同時受上級監(jiān)察機關(guān)和所在地政府的領(lǐng)導。在這種監(jiān)察體制下，上級監(jiān)察機關(guān)無法對下級監(jiān)察機關(guān)實行真正的實質(zhì)性的領(lǐng)導，在人財物等方面的具體權(quán)力也受一定的制約；監(jiān)察機關(guān)實際上是隸屬于政府系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，沒有獨立的地位，在行使監(jiān)察職權(quán)時容易受到其他部門其他權(quán)力的制約，嚴重影響了行政監(jiān)察職能的有效發(fā)揮。沒有獨立性就影響其權(quán)威性，不利于監(jiān)察工作的順利實施。比如監(jiān)察機關(guān)地位由于沒有獨立性而對一般不法行為和屬于行政自由裁量權(quán)范圍的行為缺乏有力監(jiān)察。因此，為了加強監(jiān)察力度，提高監(jiān)察效能，使監(jiān)察活動有序有效地進行，建議我國監(jiān)察機關(guān)增強獨立性和權(quán)威性，實行垂直領(lǐng)導，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國監(jiān)察工作，省級以下實行垂直領(lǐng)導。下級監(jiān)察機關(guān)對上級監(jiān)察機關(guān)和各級政府報告工作。

2．健全監(jiān)察法律法規(guī)我國封建統(tǒng)治者非常重視利用監(jiān)察法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)察活動，使監(jiān)察活動的很多方面都進行規(guī)定，使古代行政監(jiān)察工作可以有序地開展。我國雖已相繼出臺了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機關(guān)審理政紀案件的暫行辦法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)，但是規(guī)定的較為原則，具體操作性不強，應(yīng)盡快推出一系列的配套法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施細則等作為其必要補充，對監(jiān)察官員的選拔任用、監(jiān)察機關(guān)的職責權(quán)能、監(jiān)察活動的程序紀律等方面都做出具體詳細的規(guī)定，使行政監(jiān)察工作有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，切實保證行政監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。

3．完善對監(jiān)察活動的監(jiān)督在我國古代監(jiān)察制度中規(guī)定，監(jiān)察官員之間相互監(jiān)督，同時也受其他部門其他官員的監(jiān)督，從而有效地保證了監(jiān)察官員合理利用監(jiān)察權(quán)力。馬克思說過，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有有效監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。對監(jiān)察活動進行監(jiān)督可以保證監(jiān)察權(quán)力合法、合理地行使，防止有些不法官員濫用監(jiān)察權(quán)力損害人民群眾的利益。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度也應(yīng)推進相互監(jiān)督，形成全國各級行政監(jiān)察機關(guān)之間相互監(jiān)督的工作局面，同時實行政務(wù)公開，接受政府、人大、政協(xié)以及廣大人民群眾的監(jiān)督，強化監(jiān)察官員自尊、自重、自警以及監(jiān)察系統(tǒng)的自我約束與自我控制的機能，更好地利用監(jiān)察權(quán)力維護社會正義，保護人民權(quán)益。新晨

4．嚴格選任監(jiān)察官員監(jiān)察工作的有效行使離不開高素質(zhì)高水平的監(jiān)察官員隊伍。在我國古代監(jiān)察制度逐步發(fā)展的過程中，對監(jiān)察官員的選任都有一套完備并且嚴格的制度。歷代對監(jiān)察官員都有嚴格的要求，既要有剛正不阿、公正廉明的品德又要有豐富的經(jīng)驗。我國現(xiàn)有的監(jiān)察人員整體素質(zhì)參差不齊，很難有效地開展監(jiān)察工作。而我國是人民民主專政的社會主義國家，全心全意為人民服務(wù)是行政工作的宗旨，因此建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化監(jiān)察官員隊伍很有必要。我們要進一步完善監(jiān)察官員的選任、考核、提升、回避交流制度，提高監(jiān)察官員的職業(yè)準人，規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，強化對監(jiān)察官員的培訓，加強對監(jiān)察官員的有效考核，推行有進有退的任職機制，提高監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。

5．多種監(jiān)察方式的靈活運用在我國古代的監(jiān)察制度中經(jīng)常性監(jiān)察和臨時性巡察相結(jié)合，有效防止了監(jiān)察官員與地方官員的相互勾結(jié)，保證了監(jiān)察工作的的有效性。我國現(xiàn)代的監(jiān)察方式也應(yīng)該多樣化，常設(shè)監(jiān)察機關(guān)與I臨時監(jiān)察機關(guān)相結(jié)合，一般性監(jiān)察機關(guān)與專門性監(jiān)察機關(guān)相結(jié)合，特別是要重視發(fā)揮臨時性監(jiān)察和專門性監(jiān)察的有效運用。結(jié)束語縱觀我國古代行政監(jiān)察制度的發(fā)展全過程可見，古代監(jiān)察制度是我國封建政治制度的產(chǎn)物及其重要的組成部分之一，它以強化皇權(quán)、維護封建專制為目標，是封建統(tǒng)治者加強中央集權(quán)、維護其統(tǒng)治秩序的一種工具，但它在懲治腐敗、澄清吏治方面發(fā)揮了非常重要的作用，一定程度上促進了國家的統(tǒng)

一、社會的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟文化的發(fā)展。同時，在漫長的發(fā)展演進過程中，我國古代監(jiān)察制度在監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員的選任、監(jiān)察職權(quán)的規(guī)定、監(jiān)察方式的運用等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗教訓，對我國建立科學合理、完善有效的現(xiàn)代行政監(jiān)察體系具有極其重要的參考價值和借鑒意義。因此，我們應(yīng)從歷史的角度，分析研究古代監(jiān)察制度，取其精華、去其糟粕，使其更好地為我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。