行政治制度特點(diǎn)范文

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1842年8月29日，英國(guó)政府強(qiáng)迫清朝簽訂南京條約，將香港島割讓予英國(guó)。1843年4月，英國(guó)向其任命的香港總督先后頒發(fā)了《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》，這是兩個(gè)關(guān)于香港政治體制最早的重要法律文件，根據(jù)這兩個(gè)文件建立了香港的政治制度。從這兩個(gè)文件的內(nèi)容和香港的實(shí)際情況可以看到香港現(xiàn)行政治制度的一些特點(diǎn)。

第一，具有鮮明的殖民主義性質(zhì)。香港總督是英女王派駐香港的代表，是香港的首長(zhǎng)，下設(shè)行政局、立法局協(xié)助他工作，有很大的權(quán)力，但最終權(quán)力集中于倫敦。

香港制定的法律不能違反英國(guó)政府的訓(xùn)令，英王對(duì)香港制定的法律有否決權(quán)，英王會(huì)同樞密院、英國(guó)議會(huì)都可為香港制定法律，《王室訓(xùn)令》第二十六條還規(guī)定有十項(xiàng)內(nèi)容的法案，總督不得以王室名義批準(zhǔn)?！队⑼踔普a》強(qiáng)調(diào)要維護(hù)英國(guó)政府對(duì)香港的各項(xiàng)權(quán)益，凡授予總督的一切權(quán)力，總督必須認(rèn)識(shí)到只能按照倫敦給予他的指示去行使這些權(quán)力。由此鮮明地體現(xiàn)了香港政治制度的殖民主義特色。從英國(guó)占領(lǐng)香港一百多年的歷史來(lái)看，香港的行政、立法兩局議員大都是英國(guó)委任的，只是到了1984年中英聯(lián)合聲明簽訂以后，英國(guó)才急急忙忙提出要在香港實(shí)行代議制，1985年才有了部分民選議員的產(chǎn)生。行政、立法兩局中開始時(shí)沒有華人，到1880年立法局才有一名華人議員，到1926年行政局才有一名華人議員，到本世紀(jì)70年代以后，行政、立法兩局中才逐步增加了華人議員。

現(xiàn)在的《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》是經(jīng)過(guò)修訂后于1917年重新公布的，1917年后又有一些改變，但這兩個(gè)文件的許多條款仍保留了19世紀(jì)時(shí)的原文。香港的實(shí)際情況雖有些變化，如從1991年香港立法局開始實(shí)行部分直接選舉，1993年香港總督不再兼任立法局主席，行政、立法兩局中華人議員增加了，高級(jí)行政官員中華人的數(shù)目增加了，但是香港政治制度的殖民主義性質(zhì)基本沒有改變。

第二，總督高度集權(quán)。香港政治制度的這一特點(diǎn)與殖民主義性質(zhì)是緊密相聯(lián)的，只有賦予總督以巨大權(quán)力，才有利于維護(hù)殖民主義的統(tǒng)治。香港政府出版的年報(bào)也承認(rèn)：“港督是英女王在香港的代表，具有指導(dǎo)香港政務(wù)的最高權(quán)力，名義上又是香港的三軍總司令”。《英王制誥》亦規(guī)定香港一切文武官員及平民都必須順從英王委任之港督?？梢娫谟?guó)殖民主義統(tǒng)治下，即使資產(chǎn)階級(jí)的民主制在香港也沒有，長(zhǎng)期沒有選舉制、代議制，全港都服從港督一人。

總督的權(quán)力主要有：1.享有英王授予的一切權(quán)力。即《英王制誥》所稱“王室授權(quán)并指令港督兼總司令行使在他職權(quán)范圍內(nèi)之一切權(quán)力”；2.享有巨大的行政權(quán)。港督有權(quán)召開行政局會(huì)議，向行政局提出議案，在征詢行政局議員意見后作出決定，有權(quán)否決行政局議員的意見并呈報(bào)王室，有權(quán)根據(jù)英王透過(guò)一名重要國(guó)務(wù)大臣的訓(xùn)令委任行政局議員、立法局議員，擔(dān)任行政局主席并主持行政局會(huì)議，可見行政局是總督的咨詢機(jī)構(gòu)?？偠竭€有權(quán)依法任命法官、太平紳士及其他官員。總督之下還有布政司、財(cái)政司、律政司，布政司和他總管的各政府部門對(duì)總督負(fù)責(zé)；3.享有立法權(quán)?？偠接袡?quán)參照立法局的意見及得該局同意制定法律，有權(quán)可隨時(shí)解散立法局，有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕立法局通過(guò)的法案。1993年后香港總督雖不再擔(dān)任立法局主席，但立法局并不享有完全的立法權(quán)，作為總督的立法咨詢機(jī)構(gòu)這一性質(zhì)并未改變；4.享有一定的司法權(quán)。除有權(quán)任命法官外，總督有權(quán)赦免刑事案的共同犯，令其提供證據(jù)，把首犯或其他犯人繩之以法，有權(quán)將罪犯釋放或有條件釋放、赦免或減刑、緩刑及減免罰款、怠金或沒收物；5.享有軍權(quán)?？偠皆谄綍r(shí)是名義上的三軍總司令，但英軍司令應(yīng)向他提供部隊(duì)的兵力和香港的防務(wù)情況，在緊急時(shí)期總督可以下令出動(dòng)軍隊(duì)協(xié)助維持香港的安全，事先不要請(qǐng)示英國(guó)政府，只有在國(guó)際事務(wù)中動(dòng)用軍隊(duì)則須得到英國(guó)政府的同意。

第三，長(zhǎng)期形成的英國(guó)式的司法制度和公務(wù)人員制度。一百多年來(lái)，香港根據(jù)英國(guó)的司法制度和公務(wù)人員制度逐步形成了自己比較完備的相應(yīng)制度，這種公務(wù)人員制度在維護(hù)香港的行政工作效率上起了一定的作用。

香港現(xiàn)在設(shè)有最高法院，最高法院由高等法院和上訴法院組成，對(duì)刑事和民事案件都有無(wú)限制的審裁權(quán)。最高法院的首腦是首席法官，法官稱為按察司，不服上訴法院的判決可上訴到英國(guó)樞密院司法委員會(huì)。香港還設(shè)有地方法院，處理民事和刑事案件，民事可處理一定金額以內(nèi)的案件，刑事可處理較為嚴(yán)重的案件，不服地方法院判決的可向上訴法院起訴。香港還設(shè)有裁判司署法庭和其他專門法庭，裁判司署法庭審理比較輕微的刑事案件，律政司可根據(jù)案情的嚴(yán)重性申請(qǐng)將它轉(zhuǎn)解地方法院或高等法院審訊。其他專門法庭是指兒童法庭、死因裁判法庭、小額錢債審裁處、勞資審裁處、土地審裁處、色情物品審裁處等法庭。法官通常是由一個(gè)獨(dú)立的司法人員敘用委員會(huì)向總督推薦，由總督委任。香港法院在審理案件中實(shí)行遵循案例、獨(dú)立審判、公平訴訟程序與陪審制度的原則。新晨

香港的公務(wù)人員制度基本上是模仿英國(guó)的文官制度，它的特點(diǎn)是：1.公開考試、擇優(yōu)錄用、嚴(yán)格考核、論功行賞；2.公務(wù)人員制度法制化。對(duì)公務(wù)人員的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都有法規(guī)的明文規(guī)定，這樣有利于公務(wù)人員的連續(xù)性、穩(wěn)定性，只要依法辦事，就可長(zhǎng)期任職；3.公務(wù)人員專業(yè)化。隨著科技的發(fā)展和要求，日益要求公務(wù)人員專業(yè)化；4.公務(wù)人員在政治上保持中立。為了執(zhí)行公務(wù)，要求公務(wù)人員不得參加某些政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；5.公務(wù)人員的薪酬和福利待遇比較優(yōu)厚。

第四，有較多的咨詢機(jī)構(gòu)。這是香港政制的又一特點(diǎn)。香港的咨詢組織一般分為五大類：即向部門首長(zhǎng)提供意見的法定組織（如保護(hù)稀有動(dòng)植物委員會(huì)），向政府提供意見的法定組織（如教育委員會(huì)），向部門首長(zhǎng)提供意見的非法定組織（如勞工顧問(wèn)委員會(huì)），向政府提供意見的非法定組織（如交通咨詢委員會(huì)），以及執(zhí)行某項(xiàng)事務(wù)的委員會(huì)（如香港考試局），共有咨詢委員會(huì)500多個(gè)，獲委任進(jìn)入委員會(huì)的約5000余人。這些咨詢委員會(huì)在溝通香港政府與居民的意見和維護(hù)英國(guó)的殖民主義統(tǒng)治上起了一定的作用。