行政事業單位預算績效管理問題與策略范文

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關鍵詞:行政事業單位;預算績效;現存問題;管理策略

行政事業單位近年來財務管理意識越來越強，同時與其相對應的管理理念也在不斷改革和創新當中。也正是在這種發展形勢下，行政事業單位內部的預算績效管理理念逐漸被人們所關注和重視，同時也逐漸成為預算管理工作當中非常重要的一部分。預算績效管理工作在開展時，主要是先對績效目標進行確定，緊接著要按照績效目標進行逐一落實。與此同時，還要保證績效指標、評價結果等這些環節全部都納入預算編制體系當中，保證整個體系在編制過程中的全面性和有效性。行政事業單位在日常運轉和發展過程中，在對于資金的使用方面，不僅僅只是單純局限在預算投入方面，而且還要意識到產出在其中的重要性。通過績效評價等各種不同類型的方式和措施，可以實現對整個預算管理的完善和優化，同時還可以實現對成本的有效控制。

一、行政事業單位預算績效管理的問題分析

(一)預算績效管理基礎工作過于薄弱行政事業單位預算績效管理工作在開展時，仍然會受到很多因素的影響，導致整個管理工作在開展時的整體效果并不是很理想。首先，導致預算績效管理工作水平過低的主要原因之一就是由于缺乏管理意識。行政事業單位主要經濟來源基本上都是依靠于財政撥款，但是由于受到一些陳舊觀念的影響和限制，同時對經濟活動的認識并不是很充足，導致缺乏資金的監管意識和理念，這樣就很難對各項經濟活動開展過程中遇到的財務風險進行有針對性的預防。各項業務活動在開展過程中，都會與財務管理之間以一種分離的狀態存在，比較看重業務，但是卻忽視了預算在其中的重要性，這樣就會導致很多預算編制在開展過程中過于形式化，根本起不到實質性意義和作用。其次，現有的預算績效編制效果并不是很理想，導致這一現象出現的原因是在對預算績效進行編制的時候，缺乏有效性和針對性，導致編制質量并不是很高。尤其是在現實生活中，由于績效評價體系逐漸引入到實踐中，所以在無形當中對預算的編制提出了非常高的要求。但是有很多預算編制工作人員在日常工作時，并沒有在進入崗位之前接受一系列的系統性培訓，其自身的綜合素質和專業技能水平并不是很高，這樣就會導致很多績效評價體系在構建和落實時，更多的是“粘貼”“復制”很少有能夠與行政事業單位相匹配的體系。除此之外，當前現有的很多預算編制太過于簡單，根本無法發揮預算編制的作用和價值。有很多預算體系在編制和具體應用過程中，更多的是停留在數據的歸集、分類等環節，并沒有實現對具體業務活動的有序開展，久而久之，就會導致預算工作在開展時逐漸走形式化路線，發揮不出任何實質性意義。

(二)預算績效管理缺乏執行力績效評價體系在構建和具體應用過程中，并沒有制定和落實符合實際要求的科學合理的指標，這樣就很難通過指標來對現有的經濟活動進行反饋。指標的構建和利用，對各項經濟活動效益的體現可以起到良好的推動影響和作用，但是在具體執行過程中，會遇到很多阻礙影響。行政事業單位在發展過程中，由于屬性存在非常明顯的差異性，尤其是部分事業單位內部所涉及的業務種類比較多、形式也比較復雜。在對這些單位進行指標體系構建時，要想保證符合事業單位實際要求，滿足事業單位在特性等方面提出的基本要求，就必須要構建和落實符合實際要求的績效評價指標體系，同時還要保證各個環節的設置具有科學性和合理性。除此之外，在對現有的預算體系進行編制時，缺乏嚴謹性和有效性，尤其是預算在執行過程中存在非常嚴重的隨意性特征，在整個預算項目的具體開展過程中，會經常出現忽視預算的情況，預算在這種形勢下就會過于形式化，根本發揮不出實質性的作用。

(三)缺乏健全、完善的預算績效管理考核和監督機制績效評價體系在制定和具體應用過程中，其根本目的是為了通過績效評價的最終結果，可以對當前預算體系在執行過程中的問題進行反饋，根據這些問題可以及時提出有針對性的改進方案。現階段，有很多行政事業單位內部雖然有績效評價考核體系，但是該體系缺乏完善性和有效性，很難實現對現有經濟活動的有效考核。由此可以看出，如果直接利用績效評價考核體系來實現對經濟活動的規范化管理，其實難度比較大。除此之外，現有的監督管理機制并不是很完善，這些制度在實際應用過程中，無法實現對整個預算執行過程的合理判斷，同時也無法保證考核的最終結果具有真實性和有效性?，F有的外部監督管理工作在開展時，通常情況下都是直接依賴于主管部門來實現，這樣很難對績效評價體系進行全方位的有效地分析和審查。

二、針對行政事業單位預算績效管理問題的對應策略

(一)保證預算績效管理的工作基礎行政事業單位內部預算績效管理工作在開展時，存在非常多的問題，這些問題不僅會直接影響到考核指標體系在制定和落實時的有效性，而且還會直接影響到行政事業單位的經濟效益。所以必須要保證預算績效管理工作的實施基礎可以提前鋪墊完成，保證各項工作可以有序開展。首先，要保證現有工作人員可以提高對預算績效管理工作的認識，同時還要積極轉變傳統的管理理念。過去很多工作人員普遍都會認為預算管理在開展和落實時，更多的是實現對成本的控制，但是在當前就必須轉變這種理念，構建預算績效評價的這種觀念和意識。對預算績效評價體系進行構建和利用，其根本目的是為了實現對整個經濟活動投入、產出等各個環節的評價和衡量，同時還可以實現對整個評價結果的反饋和整改。通過這種方式，可以實現資金使用率的有效提升，同時還可以實現行政事業單位內部經濟效益的最大化。尤其是對于日常經濟活動實施過程中可能會遇到的一系列風險問題，也可以起到良好的規避效果。無論是對于部門預算或者是對于一些單向的經濟活動預算而言，必須要保證現有的預算績效管理制度和體系可以真正有效地落到實處，體現在各個環節當中。還要加強培訓和學習力度，保證現有的預算編制工作人員綜合素質、專業技能水平可以得到有效提升。在學習和參與培訓過程中，工作人員必須要掌握最基本的體系構建理念、方法，保證預算在編制過程中的質量可以得到有效提升。

(二)提高預算編制的質量現階段，行政事業單位內部預算績效管理相關制度在編制和具體應用過程中，預算編制的整體質量并不是很高，整個編制過程相對比較粗糙。在對預算體系進行編制時，更多的是通過一些慣性思維來實現，或者是直接根據往年的一些“經驗”來進行編制，編制出來的預算體系很難滿足當前行政事業單位在管理時的個性化要求。所以在編制時，為了保證預算編制的質量可以得到有效提升，要遵循“誰使用、誰編制”的基本原則，在保證確定績效目標的基礎上，要加強對整個預算環節的審核力度，保證預算編制在具體開展過程中具有真實性和有效性，可以滿足實際要求。除此之外，在編制過程中，還要遵循實事求是的基本原則，保證預算內容可以真正有效的落到實處，體現在經濟活動的各個環節當中，這樣可以實現對成本的有效控制，實現資金利用率的有效提升。

(三)強化預算執行力度行政事業單位在經營和管理中，要與行政事業單位自身的特性、特點以及發展優勢進行結合，將績效目標作為行政事業單位在發展過程中的基本導向，同時還要意識到績效評價工作在其中的重要性。通過對制度體系合理的構建和落實，不僅可以強調支出責任在其中的重要性，而且還可以對資金的整個使用過程進行規范化的管理。尤其是在整個預算執行過程中，要對預算在落實過程中的實際情況給予更多地關注和重視，實現實時有效的跟蹤處理。在跟蹤處理過程中，要對預算在開展過程中的基本情況進行重點分析，對現存于其中的問題，要進行重點的分析，同時提出有針對性的解決措施。與此同時，還要遵循“講求績效”的基本原則，強調績效評價在其中的必要性，這樣不僅可以提高管理力度，而且還可以實現對成本的有效控制。在保證可以實現風險有效規避的基礎上，可以實現資金利用率的有效提升。

(四)完善預算績效評價考核和監督機制對于行政事業單位而言，忽視績效考核評價結果的主要原因之一就是由于行政事業單位當前并沒有比較完善的考核機制作為支持。也就是評價的最終結果無論是對于工作人員而言或者是對于經濟活動而言，沒有發揮出任何實質性的意義和作用。所以要對現有的預算績效考核制度、監督管理制度進行完善和優化，保證這些制度可以真正有效地落到實處，進而提高單位預算績效管理水平。

三、結束語

行政事業單位預算績效管理工作在開展過程中，仍然存在很多問題。在面對這些問題進行處理時，必須要對現有的管理機制進行完善和優化，同時還要對現存的一些風險進行有效規避。這樣不僅可以提高資金的使用率，而且還可以為行政事業單位的未來可持續發展打下良好基礎。

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作者：劉成 單位：準格爾旗審計局