行政管理改革難點與切入點范文
本站小編為你精心準備了行政管理改革難點與切入點參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
1、在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段,行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸,行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了,難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中,行政管理體制改革既關系到經濟體制改革,又關系到政治體制改革,處于改革的中心環節,因此如果行政管理體制改革不到位,各項改革就很難深入。
2、人民群眾對公共服務的需求越來越高,對切身利益的關注度越來越強,這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過渡期,在加快工業化的進程中,人民群眾對物質文化的需求不斷提高,期望值也不斷增強。但是,我國具有特殊的國情,人口多,底子薄,地區、城鄉發展不平衡的狀況不可能在短時間內徹底改變。同時,由于財力有限,政府能夠提供的公共產品和公共服務,只能逐步增加和提高,教育、衛生、社會保障等社會事業的發展,也只能逐步加快步伐。這種狀況,與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時,人民群眾不僅要參與改革也要求分享改革的成果,希望盡快獲得看得見的物質利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中,處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關系,既要引導群眾參與改革,又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益,而這是一個很難解決的問題。
3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經濟的法律的手段進行間接管理轉變,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理的理念,徹底拋棄計劃經濟體制的束縛和官本位的思想,實現由政府主體向市場主體的轉變。其次,要改變運用行政手段直接干預經濟活動的做法,變微觀管理為宏觀管理,主要運用經濟的法律的手段進行管理,加快法治政府建設,全面實行依法行政。再次,要尊重規律,按照客觀規律辦事。而這一切,都需要有一個過程,需要不斷加大改革的力度。
4、正確處理中央與地方的關系,調動兩個積極性,既是深化行政管理體制改革的重要課題,也是一個難題。一方面,宏觀調控的權力在中央,必須從全局出發,加強中央的統一領導,保證中央的政令暢通,不允許上有政策下有對策;另一方面,必須從實際出發,因地制宜地貫徹中央的方針政策,發揮地方的主動性與創造性。要做到這樣,必須明確中央與地方的職責權限,正確處理和解決中央與地方權限劃分的合理性問題、制度性問題及規范性問題等。而解決這些問題,既涉及黨政關系,政企、政資、政事、政府和市場中介組織關系,也涉及機構設置和減少行政層級等問題,也不是一件簡單的事情,需要統籌兼顧。
5、新形勢下推進行政管理體制改革,政府成了改革的對象,對政府自身的要求高了。長期以來,政府部門作為改革的領導者、組織者和推動者,握有行政權力,處于主導的地位。隨著改革的深入,角色發生了變化,本身成了改革的對象,需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權力和利益,切實加強自身建設,這也是一個“痛苦”的過程。
二、深化行政管理體制改革的切入點
當前,深化行政管理體制改革,要以科學發展觀為指導,著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,以建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標,以政府職能轉變為核心,以服務型政府建設為切入點。
1、服務型政府是社會主義市場經濟條件下政府管理的目標模式,推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。服務型政府不僅僅是對政府公共服務職能和社會管理職能的強調,更重要的在于,服務型政府是一種政府管理的目標模式,是對社會主義市場經濟條件下政府管理本質、政府職能作用和政府管理方式的一種實質性概括。從政府管理的本質屬性來講,我國政府的實質是服務型政府;政府只有通過提供充足優質的公共服務,才能證明自己存在的價值與合法性。從政府作用的范圍來看,我國政府的職能包括經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務四個方面,其中,公共服務是政府職能的核心與實質。從政府管理方式來講,我國政府要優質、高效、規范地提供各種公共服務,同時加強政府服務型機關建設。
2、服務型政府建設已經成為我國行政管理體制改革的重要內容,從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索,理論界和各級政府對建設服務型政府已經達成共識。
3、建設服務型政府是落實科學發展觀、統籌經濟與社會發展、化解社會矛盾與維護社會穩定的總抓手。公共服務具有調節收入分配、促進社會和諧的功能。強化政府公共服務職能,完善社會保障、社會福利、公共醫療、義務教育等公共服務制度,是維護人民群眾根本利益、保障弱勢群體利益、保持社會利益均衡的根本措施。建設服務型政府也是對經濟波動與經濟周期進行有效調控的重要手段,政府公共服務支出能自動調節社會總需求,達到抑制消費或拉動需求的目的。國際經驗表明,在人均GDP處于1000-3000美元的社會經濟增長階段,是以公共服務為基礎和平臺的發展階段,也是經濟增長最快的階段,要注意全面完善公共服務職能,全面建設服務型政府,否則,將導致發展的中斷與停滯。
4、建設服務型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣服務等關鍵問題,因而是深化行政管理體制改革的關鍵環節。服務型政府建設的根本指導思想是以人為本、執政為民,是為人民群眾提供優質高效的公共產品與公共服務,為企業發展創造優良的服務環境,因而,能夠很好地解決政府管理“為誰服務”的問題。服務型政府是由以政府為主的公共部門來提供公共服務,是由政府部門、政府服務類機構、公共服務事業法人共同提供公共服務,這就很好地解決了“誰來服務”的問題。服務型政府所提供的服務包括維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務等部分,包括為實現公民權利、促進經濟發展、推進社會進步而提供的公共服務,這就解決了“服務什么”的問題。服務型政府主張轉變政府管理方式,建設法治政府、責任政府、陽光政府、電子政府和高效政府,其實質是以最有效的方式提供人民群眾最滿意的公共服務,這就很好地解決了“怎樣服務”的問題。
5、以建設服務型政府為切入點,可以統籌行政管理體制改革的各個方面。建設服務型政府,可以起到牽一發動全身的作用,促進改革全面推進。因為,建設服務型政府要求推進政府職能轉變,完善社會管理與公共服務職能;要求改革政府機構、調整中央與地方的職能配置、準確定位各級政府與各政府部門的職責;要求推進依法行政,規范政府的公共服務行為,落實政府的公共服務責任;還要求轉變政府管理方式,以高效、便民、負責的方式提供服務。同時,要求采取適應民眾要求的、有回應性的公共政策與社會政策等。
