行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制優(yōu)化對(duì)策范文

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摘要：行政事業(yè)單位作為公共管理部門，資金來源于國(guó)家財(cái)政基金。隨著公共財(cái)政的不斷深化改革，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題逐漸暴露出來。為了提高行政單位的資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，防止公共資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)。因此，本文以行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容為切入點(diǎn)，研究了其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過程中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以期能夠幫助行政事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提升其為公眾服務(wù)的效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；優(yōu)化對(duì)策

1行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容

行政事業(yè)單位的資金多來源于公共財(cái)政基金，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此必須要明確資金使用情況，杜絕浪費(fèi)、舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是合理保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資產(chǎn)安全、有效使用，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，提高行政事業(yè)部門的公共服務(wù)效率和效果。眾所周知，行政事業(yè)單位是作為公共管理部門，不以營(yíng)利為目的，涉及的業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面與企業(yè)有較大不同。涉及的主要內(nèi)容有：明晰收支管理，減少舞弊行為；做好預(yù)算管理，提高資金使用效率；保證政府采購合法合規(guī)；確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。

2行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

2.1資產(chǎn)管理混亂

與上市公司相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息披露不需要獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審核，并且會(huì)計(jì)信息披露要求相對(duì)較低，因此，難以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。并且多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)入賬不及時(shí)、資金管理不善、虛假記賬、不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，賬實(shí)不符。

2.2預(yù)算管理薄弱，費(fèi)用開支較大

行政事業(yè)單位的職責(zé)履行是通過編制和執(zhí)行預(yù)算完成的，但較多單位的預(yù)算管理制度存在缺陷，具體表現(xiàn)在：一，預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不精細(xì)，由于預(yù)算編制工作煩瑣，任務(wù)量大，并且需要各個(gè)部門的配合，而財(cái)務(wù)人員有限，受各種因素的限制，使得預(yù)算編制內(nèi)容存在虛報(bào)和少報(bào)現(xiàn)象，并且缺乏對(duì)單位全年財(cái)務(wù)收支情況的科學(xué)判斷。二，預(yù)算管理機(jī)制存在漏洞，使得行政單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，存在預(yù)算調(diào)整、不按預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行收支等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人員挪用單位專項(xiàng)資金的情況，造成費(fèi)用開支的不合理，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效率。三，預(yù)算審批權(quán)限不明晰，崗位權(quán)責(zé)存在交叉現(xiàn)象，難以追究責(zé)任人。

2.3缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

行政事業(yè)單位數(shù)量較多，而國(guó)家審計(jì)人員有限，且社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)注度不高，使得行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督約束機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，一般沒有專門的審計(jì)部門，并且會(huì)計(jì)人員的權(quán)力、職業(yè)素養(yǎng)有限，亦不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.4財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否發(fā)揮有效作用，與財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)有較大關(guān)系，當(dāng)財(cái)會(huì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和判斷力，并能嚴(yán)格遵守職業(yè)道德時(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制便能確保單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，并能杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)仍存在較多不足：一，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差，多數(shù)財(cái)會(huì)人員關(guān)注和學(xué)習(xí)的是企業(yè)會(huì)計(jì)理論和知識(shí)，對(duì)政府會(huì)計(jì)的了解較少，在財(cái)務(wù)工作中，出現(xiàn)記賬方法錯(cuò)誤和賬面混亂現(xiàn)象。二，財(cái)會(huì)人員工作存在局限性，會(huì)計(jì)不僅僅是做好單位賬目，而是要以會(huì)計(jì)信息反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題，從而不斷完善的單位的經(jīng)營(yíng)管理制度，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，但是多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員仍未更新理念，只注重會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量和核算，不能為單位的經(jīng)濟(jì)決策提供有效的信息支撐。

3行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制優(yōu)化對(duì)策

3.1加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，保證資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為了防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)和流失，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，保證國(guó)家資產(chǎn)的安全。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一，資產(chǎn)保管落實(shí)到個(gè)人，把資產(chǎn)管理情況納入到考評(píng)系統(tǒng)中，增強(qiáng)人員財(cái)產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。二，制定規(guī)范的財(cái)政收支管理制度，會(huì)計(jì)人員對(duì)于每一筆財(cái)政收支都要及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄和說明，仔細(xì)檢查相關(guān)憑證，并依據(jù)憑證入賬。三，定期進(jìn)行崗位輪換和資產(chǎn)清查，崗位輪換能夠減少人員利用職權(quán)謀私行為的發(fā)生，防止資產(chǎn)流失；定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，一方面能夠督促會(huì)計(jì)人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確入賬，另一方面，能夠確保資產(chǎn)的安全性，保證賬實(shí)相符，減少資產(chǎn)管理中的漏洞。四，規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購行為，嚴(yán)格明確采購審批制度，根據(jù)采購文件依法采購，加強(qiáng)采購檔案管理，對(duì)采購行為進(jìn)行監(jiān)督，防止采購過程中挪用公共財(cái)產(chǎn)。

3.2建立健全預(yù)算管理體制，規(guī)范資金使用情況

隨著新預(yù)算法的頒布，要求行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立健全預(yù)算管理體制，做好資金和資產(chǎn)的管理。結(jié)合現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：一，根據(jù)單位的內(nèi)外部環(huán)境，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，如利用零基預(yù)算法和彈性預(yù)算法，從動(dòng)態(tài)方面反映預(yù)算管理，有利于行政事業(yè)單位對(duì)其整體情況進(jìn)行管控，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。二，督促單位內(nèi)部所有部門積極參與預(yù)算編制，預(yù)算編制需要每個(gè)部門提供相應(yīng)的材料信息，因此，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，調(diào)動(dòng)全員參與，提高預(yù)算編制的效率；會(huì)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)各個(gè)部門提供的相關(guān)材料，進(jìn)行歸類匯總，并編制下一年度的預(yù)算情況表。三，組織單位各部門專業(yè)人員對(duì)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析和論證，確保預(yù)算編制內(nèi)容全面、項(xiàng)目精細(xì)、數(shù)據(jù)正確。四、加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制管理，單位的實(shí)際活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，如果實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)據(jù)有較大差異，應(yīng)說明原因，金額較大的，需要領(lǐng)導(dǎo)審批。五，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，并予以獎(jiǎng)懲，分析每個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行較好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行較差的部門進(jìn)行懲罰，保證單位的預(yù)算執(zhí)行效果。

3.3加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

要想讓行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效、有序進(jìn)行，必須要從外部和內(nèi)部?jī)煞矫鎸?duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督約束。外部監(jiān)督約束需要財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾共同完成。財(cái)政部應(yīng)不斷完善規(guī)章制度，加大行政事業(yè)單位的信息披露程度；國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)該加大審計(jì)力度，或聘請(qǐng)民間審計(jì)人員對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告；社會(huì)公眾應(yīng)該加大對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度，監(jiān)督資金流向，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映，以減少行政事業(yè)單位的舞弊行為。內(nèi)部監(jiān)督需要會(huì)計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員共同完成，會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確反映，對(duì)于不合理的資金收支情況要及時(shí)匯報(bào)、更正；行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，并賦予審計(jì)人員一定的權(quán)力，保證審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性。

3.4不斷提升財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)

財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)是行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵，因此要不斷提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力，具體做法有：一，單位要注重會(huì)計(jì)人才選拔，做好崗前培訓(xùn)；單位在選拔人才時(shí)要做到公平公正，選拔有能力的財(cái)會(huì)人員，并且在會(huì)計(jì)人員入職之前，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓其充分了解行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職責(zé)和工作要求。二，財(cái)會(huì)人員要不斷學(xué)習(xí)，更新財(cái)務(wù)工作新理念；近幾年財(cái)政部開始關(guān)注行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度建設(shè)，不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束，這些規(guī)定的出臺(tái)會(huì)影響會(huì)計(jì)工作，因此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，還應(yīng)該關(guān)注國(guó)家的行政政策以及周圍環(huán)境的變化，提升風(fēng)險(xiǎn)洞察力和信息接收能力，并能通過財(cái)務(wù)信息為單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。三，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期考核；制定科學(xué)、合理的考評(píng)制度能夠督促財(cái)會(huì)人員做好本職工作，并調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，提高財(cái)務(wù)工作效率，降低財(cái)務(wù)工作的失誤率。

4結(jié)語

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度仍存在較多問題，資金使用不當(dāng)，舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得公共服務(wù)效率降低。要想讓行政事業(yè)單位更好地為公眾服務(wù)，必須要立足現(xiàn)實(shí)，針對(duì)其在內(nèi)部控制制度中存在的具體問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，充分發(fā)揮其為國(guó)家公眾服務(wù)的重要作用。

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作者：孔范青 單位：平度市南村鎮(zhèn)人民政府