行政體制改革范文

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摘要：總書記在黨的十七大報告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。”當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，全面實現十七大所確定的各項目標和任務，不斷開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，對深化行政管理體制改革提出了新的更高的要求。本文主要分析了改革開放以來行政改革的成就和主要問題，進而提出了今后行政改革的方向和重點。

關鍵詞：政府；行政體制；改革

一、前言

隨著世界經濟向著國際化、集團化的發展及經濟一體化趨勢的迅速增強，政府的綜合協調和宏觀調控功能勢必大大加強。為此，政府必須對傳統的行政職能和行政管理方式進行調整和變革，以強化政府行政能力，適應國際形勢發展的需要。

二、改革開放以來政府行政管理體制改革的主要成就

1.管理理念發生變化，行政基點走向科學。最重要的是兩個方面的變化：一是改變了國有經濟是公有制的唯一形式和社會主義的正宗經濟成分的觀念，政府從單純服務于國有經濟轉向服務于一切有利于生產力發展的經濟成分。二是改變了發展就是經濟發展和經濟增長速度決定社會主義發展程度的觀念，政府從致力于GDP增長速度轉向抓經濟質量、效益的提升和經濟社會的全面協調發展。

2.管理范圍發生變化，政府職能漸趨合理。通過推進放權讓利和政企分開，把不宜由政府管理的事務逐漸交還給企事業單位，實現政府部門同所辦經濟實體和直屬企業脫鉤；推進國有資產管理體制改革，實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開；同時推進行政干部選拔任用和政績考核機制改革，通過完善選拔考核標準和方式，促進政事企分開，推動政府職能轉變。

3.行政方式發生變化，管理手段不斷完善。其中包括重點縮小行政審批范圍，削減行政審批事項的政審批制度改革、完善經濟手段、法律手段和行政手段并用的宏觀調控方式以及強化民主決策機制。推行政務公開。

4.行政基礎發生變化，政府行為日益規范。一是不斷深化政府機構改革，努力完善規范行使政府職能的組織基礎。二是不斷完善行政法規體系，建立健全政府規范履行職能的法制基礎。

三、存在的問題

面對我國經濟社會發展變化的新形勢、新任務，政府機構和政府職能仍然存在諸多不適應、不符合的問題，特別是與深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會等戰略要求還存在較大差距。

1.社會管理和公共服務職能薄弱。政府職能轉變還沒有完全到位，直接干預微觀經濟活動的現象還不少，特別是社會管理滯后，公共服務薄弱。在經濟欠發達地區，政府重視經濟政策而輕視社會政策，公共資源配置效率不高，公共產品和服務供給不足，經濟和社會發展不平衡。

2.法治政府建設與經濟社會建設步伐不相適應。有些地方政府缺乏長遠規劃和安排，決策科學化、民主化程度不高，存在重復建設和重復投資的現象，造成了社會資源的極大浪費。同時決策執行監督職能配置不科學，權責脫節問題比較突出，依法行政監督制度不健全、不完善。另外多頭執法、重復執法現象比較突出，給正常的管理、監督和審批帶來很多矛盾和問題。

3.政府機構設置不夠科學合理。主要表現在部門職能分工過細，職能交叉，結構不合理，造成職責權限關系不清晰，協調配合難度較大，使得人民群眾共享發展改革成果的目標打了折扣。另一方面政府財稅體制不完善，稅收調節不健全，轉移支付不規范，實現基本公共服務均等化的目標難以完成。

4.行政運行成本較高、效率低下。財政負擔很重，電子政務建設進展也不理想，信息資源的數字化和共享程度不高，信息孤島的現象比較普遍。許多單位沒有數據庫，有的不少基礎數據是相同或相似的，但由于標準不一，難以實現資源共享。一些先進的辦公理念難以落實，存在許多大到重復施政，小到重復調研等低效、浪費現象。新晨

四、改革的方向和重點

日益擴大的全球化，首先受到沖擊的是政府管理體制和行政行為。追根尋源，由于種種原因，改革還沒有觸及深層次矛盾，政府的許多行政法規、制度和辦事行為仍然存在著許多與市場經濟體制和經濟發展不相適應的地方。因此在新的形勢下我們必須根據黨的十七大精神，花大力氣在政府行政管理體制改革方面取得重大突破。隨著國家綜合經濟實力明顯增強，多年來困惑政府的財力短缺的問題已經有所改變，這就為行政管理體制改革提供了非常好的條件。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，就是要使政府定位更加準確、政府組織更加科學、政府行為更加規范、政府責任更加明晰。加快行政管理體制改革的基本要求應該是著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。這其中也就包括了強化社會管理和公共服務職能、加強法治政府建設、深化政府機構改革、完善國家公務員制度、推進行政管理方式創新等。

五、小結

行政改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進的性質，我國的改革則屬于“轉軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應的過程，我國的改革則更多一些人為創新的成分；西方行政改革的動力源于社會，我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉換過程中扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調者等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經濟本質上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的手”去創造。

參考文獻：

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[2]袁曙宏.《加快推進行政管理體制改革的基本要求和主要方法》，人民論壇雜志，2007年11月。

[3]熊文釗、張步峰.《我國行政管理體制改革步入“深水區”，?t望新聞周刊》，2007年05月23日。

[4]華建敏.《貫徹落實科學發展觀深化行政管理體制改革》，國家行政學院學報，2006年03期。