行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制的完善范文

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在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中，將行政復(fù)議調(diào)解與行政復(fù)議決定一并作為解決行政爭(zhēng)議的一種方式，將作出調(diào)解書(shū)與復(fù)議決定書(shū)共同作為結(jié)案的一種方式，根據(jù)對(duì)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的理解，顯然，行政復(fù)議調(diào)解書(shū)與行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)具有同樣的法律效力。但是，由于目前《行政復(fù)議法》并不包含行政復(fù)議調(diào)解的內(nèi)容，因此在對(duì)復(fù)議結(jié)果的“執(zhí)行”部分顯然也不可能包括行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。如果行政復(fù)議調(diào)解書(shū)未被雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行，是否可以比照行政復(fù)議決定書(shū)，由公安機(jī)關(guān)自行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？現(xiàn)有的法律規(guī)范中顯然對(duì)此未有涉及。

完善公安行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制：

（一）明確公安行政復(fù)議調(diào)解的原則

在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中，規(guī)定了調(diào)解遵循的兩個(gè)原則，即自愿、合法原則。但在實(shí)踐中，上述兩個(gè)原則顯然不足以涵蓋整個(gè)調(diào)解制度應(yīng)當(dāng)遵守的原則，因此，在完善行政復(fù)議調(diào)解制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解原則進(jìn)行完善。（1）效率原則。及時(shí)、便民原則是《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的基本原則，因此行政復(fù)議調(diào)解工作也應(yīng)當(dāng)遵循該原則。“復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便民、快捷，要講求效率，不能久調(diào)不決。對(duì)于調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或者調(diào)解生效前一方當(dāng)事人反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)議決定”。（2）公平公正原則。在《行政訴訟法》中明確規(guī)定各方當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等，但在《行政復(fù)議法》中確無(wú)相關(guān)的表述。從客觀上來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議中申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的地位也是平等的，這就要求復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政爭(zhēng)議時(shí)必須遵循公平公正的原則，不偏不倚。（3）公益原則。任何人無(wú)權(quán)處分他人的權(quán)益，因此妥協(xié)和讓步應(yīng)當(dāng)保持在不損害社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的限度內(nèi)，避免因急于解決糾紛而侵犯他人的合法權(quán)益導(dǎo)致新的爭(zhēng)議產(chǎn)生，更不能以損害國(guó)家利益、公共利益和第三人利益為代價(jià)追求調(diào)解的結(jié)果。

（二）明確公安行政復(fù)議調(diào)解的案件范圍

（1）適用調(diào)解的案件范圍。除現(xiàn)有立法中規(guī)定的兩類(lèi)適用調(diào)解的案件外，本文認(rèn)為適用調(diào)解的案件還應(yīng)當(dāng)包括以下幾類(lèi)：①存在程序瑕疵的具體行政行為。②公安機(jī)關(guān)行政不作為但已無(wú)實(shí)際履行必要的案件。③涉及范圍廣泛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政案件。（2）不適用調(diào)解的案件范圍：①公安機(jī)關(guān)超越職權(quán)作出具體行政行為的復(fù)議案件。②涉及公共利益的行政復(fù)議案件。③公安機(jī)關(guān)具體行政行為合法且合理的復(fù)議案件。④其他特殊情形下的復(fù)議案件，如當(dāng)事人有多次違法犯罪前科，屢教不改的；又如，當(dāng)事人違法行為的主觀惡性較重，違法行為后果嚴(yán)重的。

（三）明確公安行政復(fù)議調(diào)解的程序

（1）公安行政復(fù)議調(diào)解程序的啟動(dòng)。調(diào)解程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面：一是啟動(dòng)的時(shí)間。啟動(dòng)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是在復(fù)議申請(qǐng)受理后、復(fù)議結(jié)果作出前，即在行政復(fù)議案件審理期限內(nèi)均可以啟動(dòng)調(diào)解。二是啟動(dòng)的方式。行政復(fù)議調(diào)解的啟動(dòng)可以采取兩種方式，一種是依申請(qǐng)啟動(dòng)，另一種方式是依職權(quán)啟動(dòng)的方式。（2）公安行政復(fù)議調(diào)解的舉行。行政復(fù)議調(diào)解的舉行應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)進(jìn)行調(diào)解的除外。并且，作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該在對(duì)當(dāng)事人調(diào)解之前通知各方調(diào)解的地點(diǎn)、時(shí)間。同時(shí)，在申請(qǐng)人或第三人是未成年時(shí)應(yīng)通知其家長(zhǎng)或其他的監(jiān)護(hù)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（3）公安行政復(fù)議調(diào)解程序的終結(jié)。調(diào)解程序的終結(jié)有兩種情況：一是調(diào)解程序的結(jié)束，即雙方當(dāng)事人在復(fù)議機(jī)關(guān)的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽收后生效。第二種情形是調(diào)解程序的終止。

（四）明確公安行政復(fù)議調(diào)解的法律效力

（1）明確公安行政復(fù)議調(diào)解書(shū)法律效力的前提，首先應(yīng)當(dāng)明確復(fù)議調(diào)解書(shū)合法有效的構(gòu)成要件。①時(shí)間要件。②形式要件。③實(shí)質(zhì)要件。（2）合法有效的公安行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)具有以下幾方面的法律效力：①結(jié)束復(fù)議程序。②重新確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。③約束當(dāng)事人自覺(jué)履行。（3）對(duì)當(dāng)事人以調(diào)解不具備有效構(gòu)成要件為由提出異議的，此種情況下雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可能處于無(wú)效或可撤銷(xiāo)狀態(tài)，對(duì)其救濟(jì)筆者認(rèn)為可以采取兩種途徑。其一為行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)途徑，其二是司法救濟(jì)途徑。對(duì)新的具體行政行為由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，由人民法院對(duì)原具體行政行為、行政復(fù)議調(diào)解書(shū)、新的具體行政行為一并進(jìn)行審查，做出對(duì)行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人終局性的裁定。（本文作者：李云帆單位：中國(guó)人民公安大學(xué)）