憲法實(shí)施的行政法路徑分析范文

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摘要:

當(dāng)前，我國憲法實(shí)施所面臨的最大的問題在于其實(shí)施機(jī)制的有效性。我國憲法實(shí)施的體制是在人大的監(jiān)督下進(jìn)行憲法實(shí)施。但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列的問題，文章擬采取行政法的路徑對我國憲法的實(shí)施過程進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞:

我國憲法;實(shí)施;行政法路徑

一九八二年憲法修訂過程中關(guān)于憲法委員會(huì)是否設(shè)立的爭論引發(fā)了憲法的實(shí)施問題。研究憲法實(shí)施的途徑和過程可以發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。文章從我國憲法實(shí)施的行政法路徑進(jìn)行探討。

1．憲法和行政法都是公法體系的核心

隨著人類文明的不斷發(fā)展，人們開始將法律分為公法和私法兩大部分，這也是被不少法律專家和學(xué)者所公認(rèn)的人類文明史上的重大文明成果。公法和私法的劃分為現(xiàn)代法律體系的分類和法律秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。起初，我國不少專家學(xué)者對公法和私法的劃分是反對的，隨著人們的覺悟和認(rèn)識的提高，我國開始認(rèn)同和接受公法和私法是劃分方法。雖然目前我國的法律專家接受了公法和私法的劃分，但是具體到劃分公法和私法的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到一致的意見。當(dāng)然，這種爭論是建立在肯定公法和私法基礎(chǔ)之上的，爭論的產(chǎn)生和繼續(xù)將會(huì)推動(dòng)著我國更科學(xué)、更合理的公法和私法法律劃分體系和標(biāo)準(zhǔn)的確定。對我國社會(huì)主義法律體系的建立和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．憲法對行政法的引領(lǐng)與支配

世界上任何一部法律都有其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也正因?yàn)槿绱?，才顯示出這部法律的價(jià)值所在。行政法在多年的實(shí)施過程中也慢慢的形成了自己獨(dú)特的關(guān)注內(nèi)容和領(lǐng)域。在行政法施行的過程中所體現(xiàn)出來的獨(dú)有的精神應(yīng)當(dāng)在憲法精神中有所表現(xiàn)。當(dāng)前，存在于我國行政法中最大的問題是公民權(quán)利的保障和權(quán)力的約束。這個(gè)問題在法律是實(shí)施過程中普遍存在，其重要性可見一斑。在法律的實(shí)際實(shí)行中，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定來約束領(lǐng)導(dǎo)干部使用手中的權(quán)力，依法保障公民日常生活中的權(quán)利不受侵犯。這不僅僅是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧中國的需要。

2．1行政法治的基礎(chǔ)在于公權(quán)力的監(jiān)察體系公權(quán)力來自于廣大的人民群眾，它是國家政府為了達(dá)到自己在行政管理過程中實(shí)施行為的目的所使用的一種工具。在使用公權(quán)力的時(shí)候，實(shí)施權(quán)力的人應(yīng)當(dāng)尊重公民的自由、尊嚴(yán)以及他們表達(dá)自己想法的權(quán)利，因?yàn)檫@是一個(gè)政府價(jià)值觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相對于執(zhí)政者來說，人的個(gè)體具有很高的價(jià)值，一個(gè)人的人格以及尊嚴(yán)是神圣不可侵犯的，這是維護(hù)人類世界和平的基礎(chǔ)。2004年我國政府將尊重與保障人權(quán)寫進(jìn)了憲法。政府利用代表人民意愿的公權(quán)力為人民服務(wù)，為人民謀求利益的最大化。行政法治中的一些內(nèi)容就是對政府權(quán)力的一種約束，所以說行政法治的基礎(chǔ)在于公權(quán)力的監(jiān)察體系。

2．2行政法治的關(guān)鍵在于權(quán)力制約憲法的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)就是合理的配置各個(gè)部門之間的權(quán)力，讓各個(gè)部門之間達(dá)到一種平衡，由此進(jìn)行相互制約。一般來說，國家的公權(quán)力可以劃分為:立法權(quán)、司法權(quán)以及行政權(quán)三種。世界上很多國家實(shí)現(xiàn)憲政的基礎(chǔ)就是依靠這三種權(quán)力之間的制約以及平衡。隨著時(shí)間的流逝，三權(quán)中的行政權(quán)不斷的進(jìn)行擴(kuò)張，這種態(tài)勢已經(jīng)為人們所達(dá)成共識。所以，對行政權(quán)在法律層面和實(shí)際操作層面進(jìn)行限制勢在必行。除了對行政權(quán)進(jìn)行立法限制之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的科學(xué)合理的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將權(quán)力的使用牢牢限制在為人民服務(wù)、為國家謀發(fā)展中去。當(dāng)前，我國憲法規(guī)定人民政府的權(quán)力是在人民代表大會(huì)制度下運(yùn)行的，這也是在充分考慮到我國實(shí)際國情的情況下設(shè)立的。人大之下的一府兩院在憲法所設(shè)定的程序下有序運(yùn)行，這樣設(shè)立的目的就是對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約和規(guī)范。行政法是以憲法為支撐的，具有同憲法一致的精神和觀點(diǎn)。

3．行政法促進(jìn)憲法實(shí)效化發(fā)展

3．1憲法實(shí)施現(xiàn)狀憲法實(shí)施的關(guān)鍵是其要具有一定的權(quán)威性，憲法的權(quán)威性歸根結(jié)底來自于憲法在實(shí)際生活中的法律效力的顯示。如果一部憲法沒有實(shí)際的法律效力，那么這部憲法只不過是一個(gè)黨派的政治宣言書，是黨派背書的工具，更枉談依法治國。憲法的權(quán)威性還體現(xiàn)在它在實(shí)際生活中的執(zhí)行情況和適用性，憲法不能高高在上、走向神壇，同社會(huì)實(shí)際格格不入。憲法必須同普通法律一道走下神壇走向社會(huì)，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)。同西方國家的憲法憲法相比，我國憲法的實(shí)施現(xiàn)狀在一定哦程度上是不能令人滿意的，這是因?yàn)閺奈覈舜蟊O(jiān)督憲法實(shí)施的角度看，“全國人大常委會(huì)在監(jiān)督憲法實(shí)施方面迄今為止似乎從未采取過什么有效舉措，因違憲而被追究和制裁的案例尚未見諸報(bào)端”。全國人大委員會(huì)是憲法規(guī)定的具有法定地位的解釋憲法的機(jī)構(gòu)，但是其從來沒有對憲法進(jìn)行過解釋。由于憲法本身并不具備直接適用于司法的功用，換句話說憲法同我國的社會(huì)實(shí)踐之間還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。所以憲法所規(guī)定的內(nèi)容在司法實(shí)踐過程中在一定程度上被擱置。

3．2憲法實(shí)施及行政法的使命根據(jù)西方憲政國家的法律建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，建立起來一個(gè)非常有效的違憲審查制度可以使得憲法的效力得到確認(rèn)和體現(xiàn)。這種制度的建立需要一個(gè)國家的憲政具有一定的成熟度并且國民具有相當(dāng)?shù)姆梢庾R作背景的。當(dāng)前，提出要建立一個(gè)法治社會(huì)，公民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識也在不斷增強(qiáng)。即使到目前為止違憲審查制度還沒有啟動(dòng)，但是行政法在實(shí)際的社會(huì)生活中體現(xiàn)著憲法精神的一面還是為公眾所見的。我國設(shè)立行政法的最初目的就是為了維護(hù)社會(huì)秩序，后來發(fā)展到控制政府部門權(quán)力的控權(quán)法，行政法本身就是憲法的延續(xù)，它是建立在憲法之上的，對憲法某些條款進(jìn)行解讀和發(fā)展的法律。所以，如果沒有憲法，行政法是無所依附的，它就失去了自己的靈魂。行政法的使命同憲法實(shí)施的目的是相一致的。就行政法本身來說，它具有防止權(quán)力在實(shí)際生活中濫用的法律規(guī)定和約束，行政法對公民的各項(xiàng)權(quán)利和人身自由提供法律保護(hù)，并且規(guī)定政府在施行公權(quán)力的時(shí)候要注重維護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利。

4．總結(jié)

由于行政法是建立在憲法的基礎(chǔ)之上的，行政法同憲法的精神在實(shí)質(zhì)上是相同的。行政法在實(shí)際運(yùn)用中體現(xiàn)了憲法的法律規(guī)定，所以說憲法可以通過行政法這條路徑來實(shí)施。行政法將高高在上的憲法同人民的實(shí)際生活聯(lián)系起來，行政法在憲法實(shí)施的過程中起到了聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和憲法的橋梁和紐帶作用。

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作者：楊夢帆 單位：華中師范大學(xué)