新時(shí)期下行政法論文范文
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一、行政法中公平與效率的關(guān)系
公平與效率二者是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的。一方面，離開(kāi)效率，談公平的實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有意義的，此時(shí)是一種平均主義下的普遍的缺乏。離開(kāi)了物質(zhì)的保障，公眾的權(quán)益也難以得到實(shí)現(xiàn)與滿足。今年年初，海南省人大代表邢詒川在“曬”出了他經(jīng)過(guò)調(diào)研，并結(jié)合他個(gè)人的真實(shí)經(jīng)歷制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)五頁(yè)的A3紙張。圖中詳細(xì)地記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，要經(jīng)過(guò)土地獲取、方案審查、工程許可等八個(gè)階段，30多項(xiàng)審批，蓋百余個(gè)章，全程最短也需經(jīng)歷272個(gè)審批日。如果哪一環(huán)節(jié)手續(xù)不全，材料不合格還要被打回重走流程，使得很多項(xiàng)目審批短則1年，長(zhǎng)則3年。冗長(zhǎng)的審批流程充分展現(xiàn)了的行政法中效率缺失，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于行政相對(duì)人而言，耽誤的時(shí)間、損耗的精力更是難以彌補(bǔ)的，這都構(gòu)成了對(duì)行政相對(duì)人利益的侵害。低效率的行政帶來(lái)的真的就是高質(zhì)量的公平嗎？其實(shí)不然，行政效率的低下脫離不開(kāi)認(rèn)為的設(shè)卡。效率提升的關(guān)鍵其實(shí)不在于環(huán)節(jié)的減少，而在與不透明環(huán)節(jié)的縮減。如果真正做到陽(yáng)光行政，對(duì)行政環(huán)節(jié)、內(nèi)容進(jìn)行公示，那么出于不正當(dāng)利益的認(rèn)為干擾因素自然減少。公平正義的實(shí)現(xiàn)自然帶動(dòng)了行政效率的大幅提升。另一方面，“不患寡而患不均”，片面地追求效率而忽視公平，更是十分危險(xiǎn)的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是以效率犧牲公平。現(xiàn)如今，在追求行政效率的背景下，許多執(zhí)法機(jī)關(guān)為了提升效率而采取一定程度上對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益構(gòu)成損害的行政手段。例如，釣魚(yú)執(zhí)法，是指行政相對(duì)人本沒(méi)有違法的主觀故意，卻在行政主體的引誘之下做出違法行為。上海市為整治非法運(yùn)營(yíng)的黑車現(xiàn)象，曾采取“釣黑車”方法，由執(zhí)法人員假扮遇到緊急情況或身患疾病的乘客，打同情牌攔截私家車，并最終抓獲所謂的“黑車”。這樣的做法雖大大減少了黑車現(xiàn)象，但也使不少只是出于熱心的私家車主為此被定為是黑車，挨了罰單。這樣的做法表面上雖維護(hù)了社會(huì)秩序，但卻實(shí)際上造成了社會(huì)公信力的喪失，加劇了道德滑坡現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行埋下隱患。人民日?qǐng)?bào)也曾經(jīng)因此評(píng)論：釣魚(yú)執(zhí)法，危害猛于虎。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)于效率的追求如果不以正義價(jià)值為準(zhǔn)繩，就與盧梭所講的“最強(qiáng)者的暴力”沒(méi)有區(qū)別。
二、新時(shí)期下公平與效率的平衡
“效率優(yōu)先，兼顧公平”自十四屆三中全會(huì)提出以來(lái)，作為一項(xiàng)基本原則指導(dǎo)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、分配制度、行政等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐。效率超過(guò)了公平成為了我國(guó)重點(diǎn)提倡的發(fā)展策略。這一原則的提出背景是基于我國(guó)在建國(guó)初期長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。干好干壞一個(gè)樣，很大程度上抑制了社會(huì)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致效率的普遍低下，阻礙國(guó)家發(fā)展。改革開(kāi)放后，為了摘掉貧困的帽子，亟需將提高效率擺在在更為突出的位置。鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”。這樣的價(jià)值選擇更有利于大力優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)力，帶領(lǐng)人民擺脫貧困，提高綜合國(guó)力，符合當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放初期與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。改革開(kāi)放幾十年間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治文化法治等方面都取得了飛速的發(fā)展。然而，在新時(shí)期，新的社會(huì)背景下，新的社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。一方面，社會(huì)差距拉大，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異，東西部差異，職業(yè)差距等等。另一方面，只重效率滋生的拜金主義，道德滑坡。公正的缺失也導(dǎo)致政府公信力的下降，人們自我實(shí)現(xiàn)的需求難以滿足。與此同時(shí)，雖然說(shuō)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但受多種因素影響，我國(guó)的行政效率并不高。行政立法欠缺成熟，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置分工不明確，多頭執(zhí)法，出現(xiàn)權(quán)力的交叉與空白。行政程序也過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。我國(guó)歷史上君主專制體制根深蒂固，對(duì)于行政的價(jià)值取向理解出現(xiàn)較大誤區(qū)，行政主體的觀念一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到矯正，導(dǎo)致行政手段與其目的的背離。因此，在新的發(fā)展階段，隨著對(duì)于行政價(jià)值取向認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建立，民主法治、公平正義、和諧發(fā)展成為新的時(shí)代背景下的發(fā)展目標(biāo)。中共第十七屆五中全會(huì)上，討論并制定了“十二五”規(guī)劃，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧、更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。這更加明確地提出對(duì)于協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系的要求，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“公平與效率并重”轉(zhuǎn)變。今年黨的十八屆四中全會(huì)，更是明確指出：公正是法治的生命線。并在公報(bào)中多次提到了公平、公正對(duì)于法治建設(shè)，社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)方面。因此符合新時(shí)期實(shí)踐的行政法下的新型公平效率關(guān)系已逐漸顯現(xiàn):“公平與效率并重，更加注重公平”。
三、行政法下新型公平效率關(guān)系的實(shí)現(xiàn)
平衡效率與公平，如何最大程度上實(shí)現(xiàn)行政目的的探索任重而道遠(yuǎn)。效率與公平相協(xié)調(diào)的原則應(yīng)當(dāng)貫穿行政法的各個(gè)方面與各個(gè)階段。首先在立法層面來(lái)講，我國(guó)一直未出臺(tái)一部體系化的行政程序法典。行政主體實(shí)施行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限依靠的僅僅是單行立法獨(dú)立、割離式的進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。一方面，系統(tǒng)化的行政程序立法的缺失使得行政實(shí)體法內(nèi)容的具體實(shí)現(xiàn)難以保障，行政的公正性沒(méi)有收到足夠的規(guī)制。換句話說(shuō)，行政主體的行政權(quán)力沒(méi)有收到強(qiáng)有力的限制，行政相對(duì)方的利益沒(méi)有得到明確的保障。這便可以看作是沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)行政目的，行政的基礎(chǔ)便不復(fù)存在。另一方面，由于行政程序立法沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的創(chuàng)制，法條之間難免存在橫向?qū)用嫔系臎_突與空白，這樣勢(shì)必導(dǎo)致行政行為在具體執(zhí)行過(guò)程中的困惑，從而進(jìn)一步導(dǎo)致行政效率難以提升。因此制定出臺(tái)一部行政程序法典，對(duì)于保障公平提高效率方面具有不可替代的作用。然而行政程序法的制定無(wú)疑是為行政機(jī)關(guān)套上“枷鎖”，受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)的阻力也是必然的。我國(guó)行政程序法的制定路途曲折，腳步也十分緩慢。1986年行政法學(xué)研究會(huì)第一人總干事、中國(guó)行政訴訟法奠基人張尚鷟提出，要加強(qiáng)行政程序與行政訴訟的立法工作。在2000年前后，行政程序立法迎來(lái)了短暫的春天，法學(xué)界形成了三個(gè)具有較大影響力的行政程序法試擬稿。同時(shí)2003年第十屆人大常委會(huì)也將行政程序法的立法工作提上立法計(jì)劃。這也掀起了行政程序法的立法高潮。但令人沮喪的是，五年后，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法計(jì)劃中卻不見(jiàn)行政程序法的蹤影，行政程序法的出臺(tái)再次遙遙無(wú)期。今年黨的十八屆四中全會(huì)過(guò)后，行政法學(xué)界又嗅到了，行政程序法立法復(fù)蘇的氣息。《決定》中提出“完善行政組織和行政程序法律制度”。同時(shí)立足于依法治國(guó)的時(shí)代大背景下，有理由相信，行政程序法有望再一次被提上立法日程。再將眼光放到行政行為上。這是攻克公平效率平衡難題最直接的突破口。“效率優(yōu)先兼顧公平”到“公平與效率并重，更加注重公平”的新時(shí)期下公平與效率關(guān)系的革新，導(dǎo)致大量的行政行為需要從多方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種改變既包括客觀上行政行為的原則、方法上，也應(yīng)體現(xiàn)在行政主體與行政相對(duì)方在主觀上對(duì)于行政理念的轉(zhuǎn)變。首先對(duì)于行政處罰，在堅(jiān)持處罰公正公開(kāi)的原則，過(guò)罰相當(dāng)、恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)于效率價(jià)值，應(yīng)提高行政處罰的效率,依法適用簡(jiǎn)易處罰程序，落實(shí)當(dāng)場(chǎng)繳納等制度。在行政許可方面,對(duì)相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行公布；對(duì)除涉及國(guó)家秘密商業(yè)秘密或個(gè)人隱私以外的實(shí)施和結(jié)果，進(jìn)行公開(kāi)，不得歧視偏私。同時(shí)盡量減少審批程序,縮短審批時(shí)效。在行政強(qiáng)制方面，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，貫徹人權(quán)保障原則，盡量從人權(quán)保障角度出發(fā)，設(shè)置完善的行政強(qiáng)制程序,選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段進(jìn)行行政強(qiáng)制。同時(shí)應(yīng)注重時(shí)效制度、簡(jiǎn)易程序等執(zhí)行程序,以提高執(zhí)行效率。對(duì)于其他較為柔性的行政行為，例如行政指導(dǎo)、行政合同，首先還是應(yīng)以行政相對(duì)方的主觀意思表示作為基礎(chǔ)，給予行政相對(duì)方充分的意思自由。應(yīng)基于協(xié)商確定，而不應(yīng)承受來(lái)自行政主體強(qiáng)制力的壓力。而為了平衡效率價(jià)值，行政主體在此種行政行為下享有一定程度上的相對(duì)優(yōu)益性，來(lái)確保公共利益的更好實(shí)現(xiàn)。任何一種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為都離不開(kāi)監(jiān)督。為了行政當(dāng)中，效率同公平相協(xié)調(diào)最大程度上得到保障，保證公正的前提下不損害效率，就需要來(lái)自各個(gè)層面的監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)也提出對(duì)于行政權(quán)力的制約和監(jiān)督要從多方面入手，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，努力建設(shè)完善的監(jiān)督制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，行政公平與行政效率看似對(duì)立實(shí)則辯證統(tǒng)一。進(jìn)入法治社會(huì)建設(shè)的全新時(shí)期，只重視單方面的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求，不能再忽視公平追求效率，而是應(yīng)當(dāng)力求二者的有機(jī)結(jié)合與平衡調(diào)和。堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)的原則宗旨，從立法，執(zhí)法，監(jiān)督各個(gè)方面著手，共同促進(jìn)行政法治的完善進(jìn)步，法治國(guó)家的早日實(shí)現(xiàn)。
作者：許月單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院