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素質(zhì)教育需要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,但并不代表著培養(yǎng)職業(yè)能力就是素質(zhì)教育的全部。就我國(guó)而言,以素質(zhì)教育為基本目標(biāo)的法學(xué)本科教育要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,但這并不意味著我國(guó)的法學(xué)本科教育就只是職業(yè)教育。就法學(xué)教育的目標(biāo)模式而言,人們通常將其分為兩種,一為通識(shí)教育,一為職業(yè)教育。法律職業(yè)教育以培育學(xué)生具備法律職業(yè)的基本素養(yǎng)為主要目標(biāo)。美國(guó)大學(xué)法學(xué)院的JD¹教育就是一種典型的職業(yè)教育,其教育目標(biāo)就是法律專業(yè)知識(shí)的傳授以及法律職業(yè)素養(yǎng)的培育。體現(xiàn)在課程設(shè)計(jì)上,就是課程均為法律相關(guān)的課程。美國(guó)的法學(xué)教育最大特點(diǎn)就是把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái),由此成就了美國(guó)的法學(xué)院聲譽(yù),并將最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到法學(xué)院就讀。但在我國(guó),法學(xué)本科教育主要是通識(shí)教育,“中國(guó)高等法律院校的本科教育,就是一種典型的學(xué)科教育,是一種法律專業(yè)教育和人文教育的結(jié)合,即一種通識(shí)教育。它是法律人才宏觀培養(yǎng)模式的重要組成部分和法律職業(yè)形成的重要基礎(chǔ)。
我國(guó)的法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育的定位決定了我國(guó)的法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)的結(jié)合,這也是由法律職業(yè)的基本要求所決定的,因?yàn)椤胺陕殬I(yè)的基本要求是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)一,人文素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一。單純的職業(yè)教育只能進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的傳授和職業(yè)技能的培養(yǎng),但難以提供法律職業(yè)所必需的人文精神的培育等。而通識(shí)教育則可以彌補(bǔ)職業(yè)教育的缺憾,因而,法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)教育的結(jié)合,即“不僅教授法律的知識(shí)、理論、制度,而且還要教授相關(guān)的人文科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)深厚的人文精神,還要教授必備的技能、素質(zhì),特別是法律職業(yè)者獨(dú)有的批判性和創(chuàng)造性的法律思維。就我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)本科教育而言,更偏重于通識(shí)教育,對(duì)職業(yè)教育的重視不足。
司法考試的任務(wù)是統(tǒng)一法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件和基本標(biāo)準(zhǔn),其目的是為了建設(shè)和保障一支高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體。而大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育與通識(shí)教育的結(jié)合。就兩者的關(guān)系而言,司法考試在一定程度上為將職業(yè)教育作為其基本任務(wù)之一的大學(xué)本科法學(xué)教育提供了標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。司法考試實(shí)際上成為了衡量一所大學(xué)的法學(xué)職業(yè)教育是否成功的重要標(biāo)志之一。當(dāng)然,我們也必須摒棄一切以司法考試為中心和導(dǎo)向的做法,而這種情況在部分大學(xué)中是客觀存在的,一切均以司法考試的通過(guò)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果大學(xué)本科法學(xué)教育完全以司法考試為中心和導(dǎo)向,那么實(shí)際上是將大學(xué)本科法學(xué)教育當(dāng)作了司法考試的培訓(xùn),只不過(guò)是將培訓(xùn)的時(shí)間提前而已。“人們關(guān)注并呼吁理順?lè)▽W(xué)教育和司法考試的關(guān)系,主要是因?yàn)閮烧咴诂F(xiàn)實(shí)中存在脫節(jié)與不和諧,這是中國(guó)法學(xué)教育必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此,如何理順?lè)▽W(xué)教育和司法考試的關(guān)系,是大學(xué)本科法學(xué)教育所必須處理好的問(wèn)題。
就大學(xué)法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系而言,正確的做法是:首先,大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)涵蓋司法考試所必需的課程,同時(shí)以司法考試為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。如前所述,大學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)教育的結(jié)合。司法考試在當(dāng)前實(shí)際上起著反映職業(yè)能力的標(biāo)尺作用,通過(guò)司法考試,不僅是大多數(shù)法律本科生的夢(mèng)想,更關(guān)乎法律本科生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而在2””8年司法部規(guī)定本科三年級(jí)后可以參加司法考試開(kāi)始,是否能在本科階段通過(guò)司法考試對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更是影響巨大。通常而言,在本科教學(xué)中,從事司法考試培訓(xùn)的“司考名師”的受歡迎程度明顯高于其他教師。因此,大學(xué)本科法學(xué)教育理應(yīng)在一定程度上以司法考試為導(dǎo)向,不應(yīng)完全脫離司法考試的要求和范圍,避免“雙學(xué)校”º現(xiàn)象的發(fā)生。但需要注意的是,以司法考試為導(dǎo)向,是指按照司法考試所要求學(xué)生具備的能力去培養(yǎng)學(xué)生,而并非單純地以學(xué)生通過(guò)司法考試為目的,這和應(yīng)試教育是不同的。其次,大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)超越司法考試的要求,培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、人文素養(yǎng)以及職業(yè)倫理。社會(huì)需要的法律人才,并不是僅僅具備了職業(yè)技能的人才,“只有了法律知識(shí),斷不能算作法律人才;一定要于法律學(xué)問(wèn)之外,再備有高尚的法律道德。除具備基本的職業(yè)技能之外,合格的法律人才還應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和職業(yè)倫理。綜合素質(zhì)、人文素質(zhì)以及職業(yè)倫理,是完全以司法考試為導(dǎo)向的應(yīng)試教育所不可能提供的。
一、當(dāng)前的本科行政法教學(xué)所存在的不足
我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)本科教育主要是一種通識(shí)教育,即以理論教育為主,偏重于基本概念和法律知識(shí)的傳授,較少培養(yǎng)學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題的能力以及從業(yè)技巧等。但這幾項(xiàng)能力均是法律職業(yè)所必須具備的能力。就本科行政法教學(xué)而言,多數(shù)存在著以下不足:
1.教學(xué)目標(biāo)偏重于學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的掌握,忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)通識(shí)教育定位下的本科法學(xué)教學(xué),偏重于知識(shí)的傳授而忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)上,就是偏重于學(xué)生對(duì)知識(shí)體系的掌握,而忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。體現(xiàn)在行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)上,主要是要求學(xué)生掌握相關(guān)的知識(shí),并不強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題等能力的培養(yǎng)。
2.知識(shí)內(nèi)容與司法考試的考察內(nèi)容存在著較大出入我國(guó)大部分法學(xué)院的本科行政法教學(xué)所選用的教材與司法考試的考察內(nèi)容均有著較大出入,以使用率較高的姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》»為例,該書(shū)體系完整,撰寫(xiě)者知名學(xué)者云集,而且更新較快,目前已經(jīng)為第五版,是同類教材中的翹楚。但該書(shū)的內(nèi)容更偏重于知識(shí)體系的完整性和理論性,較少涉及現(xiàn)行法律規(guī)范的內(nèi)容,與司法考試的考察內(nèi)容也存在著較大出入。在我國(guó)現(xiàn)行的法學(xué)教學(xué)中,大部分教師還是習(xí)慣于按照教材的體系、內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。如此一來(lái),必然導(dǎo)致所講授的知識(shí)內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容存在著較大出入。類似的現(xiàn)象并非行政法科目的個(gè)別現(xiàn)象,在其他法學(xué)科目的教學(xué)中也普遍存在,這也是導(dǎo)致很多學(xué)生在學(xué)習(xí)完法學(xué)本科課程之后依然要去參加司法考試培訓(xùn)班的重要原因。
3.教學(xué)方法上過(guò)于偏重教師講授,不注重對(duì)學(xué)生法律邏輯思維能力、分析能力的培養(yǎng)我國(guó)目前主要定位于通識(shí)教育的法學(xué)本科教學(xué),大多數(shù)的課程教學(xué)是采取“滿堂灌”的理論講授。大多數(shù)的本科行政法教學(xué)亦是如此,上課基本是教師的“獨(dú)角戲”,主要局限于講授課本中的概念、原理等,輔之以偶爾進(jìn)行的案例分析。而且即使是舉行一些案例分析,大多數(shù)也是為了印證課程中所講授的“原理”而搜尋的一些案例。這樣的教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力作用有限。很容易導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的課程之后,依然一頭霧水,依然缺乏分析、解決法律問(wèn)題的能力。
4.考試方式主要偏重于對(duì)知識(shí)記憶的考察考試是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行考察的重要手段。在我國(guó)當(dāng)前的本科教學(xué)中,期末考試的內(nèi)容過(guò)于偏重對(duì)學(xué)生知識(shí)記憶情況的考察,即是否掌握了課堂所講授的一些知識(shí)。就考試題型而言,主要包括單選、多選、名詞解釋、簡(jiǎn)答、案例分析、論述等。上述題型中,除了案例分析主要考察學(xué)生的思維能力、分析能力以及解決法律問(wèn)題的能力外,單選、多選部分題目中也可能涉及上述能力的考察。但除此之外的其他題型,幾乎均是對(duì)學(xué)生知識(shí)記憶情況的考察。這種考試方式對(duì)于提升學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題的能力以及從業(yè)技巧等作用有限。而且與司法考試的考察方式也存在著較大的出入。導(dǎo)致的一個(gè)情況就是,在本科的學(xué)科考試中,只要學(xué)生肯下功夫死記硬背,就可以取得很好的成績(jī)。很多學(xué)生更是臨時(shí)突擊,強(qiáng)化記憶,等到考試結(jié)束幾天之后,便幾乎將強(qiáng)化記憶的內(nèi)容忘得一干二凈。所以,能夠在學(xué)科考試中取得好成績(jī)的,未必能夠在司法考試中取得好成績(jī)。¼上述問(wèn)題只是在我國(guó)當(dāng)前的本科行政法教學(xué)中所普遍存在的問(wèn)題,并非所有的學(xué)校均存在上述的情況。不同的學(xué)校所存在的情況也略有不同。
二、本科行政法學(xué)的教學(xué)改革
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政法教學(xué)中所普遍存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從下述幾個(gè)方面著手,采取有針對(duì)性的措施予以改革,真正貫徹素質(zhì)教育的宗旨,提升學(xué)生的綜合能力:
1.在教學(xué)目標(biāo)中注重提高學(xué)生的法律職業(yè)能力本科行政法教學(xué)中,傳授行政法知識(shí)乃是題中應(yīng)有之義,但在此之外,還應(yīng)將提升學(xué)生的法律職業(yè)能力貫穿于教學(xué)的始終。這也要求在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考試方式等方面均進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)。
2.對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國(guó)當(dāng)前的立法進(jìn)程較快,每年都會(huì)制定、頒布數(shù)量不菲的法律、行政法規(guī)等,此外,最高人民法院也會(huì)出臺(tái)一些司法解釋。而這些內(nèi)容通常都會(huì)被納入到當(dāng)年及隨后的司法考試范圍中。但我國(guó)當(dāng)前的大多數(shù)行政法本科教學(xué),內(nèi)容并不與時(shí)俱進(jìn)。如《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)以后,很多學(xué)校的本科行政法教學(xué)中,講授給學(xué)生的有關(guān)行政強(qiáng)制的概念、行政強(qiáng)制措施的方式等內(nèi)容,依然沿用原教材中的觀點(diǎn)。但原教材中的內(nèi)容大多數(shù)與《行政強(qiáng)制法》中的規(guī)定并不一致。如果依然講授一些與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定不相一致的內(nèi)容,很容易造成學(xué)生不明就里。當(dāng)然,筆者在此處并非是強(qiáng)調(diào)不可以講授與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的內(nèi)容,而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該讓學(xué)生知曉現(xiàn)行的法律規(guī)定。在已知現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,也可以分析現(xiàn)行法律規(guī)定的不足以及未來(lái)的發(fā)展方向、改進(jìn)措施等。這反而有助于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問(wèn)題的能力等。因此,在教學(xué)內(nèi)容上,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,涵蓋司法考試的范圍。當(dāng)然,調(diào)整后可能帶來(lái)的問(wèn)題之一就是授課時(shí)間的不足。在大多數(shù)大學(xué)的法學(xué)院,《行政法與行政訴訟法》作為一門(mén)課程只有72學(xué)時(shí),就知識(shí)體系而言,涵蓋了基礎(chǔ)理論、行政主體、行政行為以及行政救濟(jì)四部分。這幾部分中,很多均有現(xiàn)行法律與之對(duì)應(yīng),包括《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。由于授課時(shí)間不足,在一些學(xué)校中,行政法教學(xué)的慣例就是將“國(guó)家賠償”的內(nèi)容略去,而另設(shè)了一門(mén)選修課“國(guó)家賠償法”。但由于各方面的原因,選修“國(guó)家賠償法”課程的學(xué)生比較少。因此,完全可以仿效其他一些學(xué)校的做法,將《行政法與行政訴訟法》課程分為兩個(gè)學(xué)期,并相應(yīng)地將課程延長(zhǎng)為1”8課時(shí)甚至更多。
3.教學(xué)方法予以適當(dāng)改進(jìn)在教學(xué)方法上,教師一人講授的“獨(dú)角戲”顯然是不足取的,不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,而且不利于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問(wèn)題的能力等。應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中適當(dāng)?shù)卦黾右恍?duì)案例的分析,可以采取提問(wèn)、課堂討論等一些互動(dòng)的方式,從而調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性以及培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析能力等。有條件的學(xué)校可以考慮借鑒當(dāng)前中國(guó)政法大學(xué)的做法,在《行政法與行政訴訟法》課程之外開(kāi)設(shè)專門(mén)的選修課程)))《行政法案例》,實(shí)行小班教學(xué),以充分培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力。
4.改變考試方式,減少單純考察知識(shí)記憶的題目針對(duì)當(dāng)前考試中考察知識(shí)記憶的題目過(guò)多的情況,理應(yīng)進(jìn)行必要的改變,減少單純考察知識(shí)記憶的題目,如名詞解釋、簡(jiǎn)答等題目,增加一些考察分析能力、邏輯思維能力的題目。同時(shí),為了兼顧學(xué)生通過(guò)司法考試的需要,也可以部分借鑒司法考試的題型,增加選擇題的分量。即使是在選擇題中,大多數(shù)題目也應(yīng)當(dāng)是通過(guò)案例分析的形式來(lái)考查學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握以及相關(guān)的職業(yè)能力等。“法學(xué)素質(zhì)教育既是一種培養(yǎng)目標(biāo)與模式,更是一種教育思想與觀念。因此,大學(xué)本科法學(xué)教學(xué)應(yīng)超越司法考試的要求,在培養(yǎng)學(xué)生的基本職業(yè)能力之外,切實(shí)提升學(xué)生的素質(zhì)。要貫徹素質(zhì)教育的宗旨,僅僅對(duì)某一個(gè)課程的教學(xué)進(jìn)行改變是不夠的,此外還需要總體的課程設(shè)計(jì)等方面予以完善,如增加實(shí)踐教學(xué)的比重、為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。
作者：王青斌單位：中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院,