行政法私權價值體現思索范文

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傳統行政法學理論和行政法治實踐都以公權為基礎建構行政法治的規則體系和規范實踐。由公權啟動的行政法和行政法學問題也許具有歷史的淵源,具有它生根延續的土壤,然而,這樣的底土會隨著時代的發展而不復存在。現代社會中個體權利,或者私權利的普遍性完全改換了行政法的底土。因此,公權建構的行政法學體系和行政法制體系已難以對其理論和實踐問題進行自我修復。在對本內容研究的過程中,發現很多弊端都是公權惹的禍。私權一方面使我們對行政法的認知有了新的思維進路,另一方面可以幫助我們構建很多人性化的行政法制度。

一、公權建構下行政法體系的時代誤差以公權建構的行政法制度,在對社會關系進行調適過程中存在著時代誤差,在保護公眾尤其是個體權益方面存在著時代誤差。

具體表現為:

(一)行政權逐漸異化為行政特權行政法體系的構建都是圍繞行政權展開的,這已經是世界各國的通例。在英美法系將行政法理解為控權法,行政法所控制的權力就是行政權。在美國無論狹義的行政法定義,還是廣義的行政法定義都是以行政權為始點和終點的。在法國:“行政法所調整的行政活動,包括行政活動的組織,行政活動的手段,行政活動的方式,以及行政活動的監督和責任全部過程在內。所謂行政活動是指形式意義的行政而言。由于現代行政擴張的結果,在少數情況下,行政法所調整的對象也包括實質意義的行政在內。”在我國的行政法體系中,行政權同樣是行政法的關系形式。行政權是一種公共權力是無須論證的,行政權成為公共權力的性質主要表現為“使各特殊領域和個別的事件從屬于普遍物的權力”。行政法從公權展開并以公權為核心進行體系構建在各國的法律規范中都有所反映。如我國的《中華人民共和國老年人權益保障法》第5條規定:“各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃,逐步增加對老年事業的投入,并鼓勵社會各方面投入,使老年事業與經濟、社會協調發展。國務院和省、自治區、直轄市人民政府采取組織措施,協調有關部門做好老年人權益保障工作,具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。”行政法中不能沒有公權這是不爭的事實,行政法以公權為基礎的體系構架就健全一國行政法體系的動機來看是合理的。

合理性表現在:一方面,將行政權置于行政法的焦點之中有利于對行政權的控制。另一方面,在自由資本主義時期,行政的職能相對落后,在這樣的歷史階段整個國家所扮演的是“守夜人”的角色,其政權一般不需要介入到公眾生活中去,尤其不需要介入到私人生活中去,法制也當然不必要將行政置于風口浪尖。然而,自由資本主義時代結束以后,即福利國家時代到來之后,社會運行機制發生了深刻變化。整個社會秩序不再單單通過私法而形成,行政的功能在寬度、廣度、深度等方面都有所強化。人們更多地關注公法,更多地關注公共行政的法治化。但是,正是將公權置于行政法的核心境地便使行政權發生了異化,由正當的權力變成了特權。公權展開的行政法的前提是對公權有效性的認同,在公權有效性認同之下展開對公權的控制,也就是說,公權展開的行政法體系構建其大前提是行政權本身是一種有為和有用的權力,只有在有為和有用肯定以后,才進入到對其有用和有為過程的制約。從行政權異化為行政特權是以公權建構行政法體系的最大悲哀。

(二)行政事務管理對私權的介入行政事務管理本屬公共管理或公務管理,是指由行政權行使者在推行行政事務過程中,在執行立法機關所表達的意志過程中對社會事務進行管理的方式方法、手段技術、程序規范的一個支撐。行政事務管理的目標在于以最佳的手段獲取最大的社會效果,而從這一社會效果中受益的是廣大的社會成員。

1.行政規則成為行政主體取得私權的依據。這里的行政規則是指由行政系統所設計的規則,行政系統在設計這些規則時其意志是獨立的,即其可以在不受嚴格約束的情況下設計一些規則,并把這些規則作為個人取得私權的依據。

2.行政行為對行政相對人私生活的干預。“個人在多大程度上能按他自己的計劃和意圖行事,他的行動模式在多大程度上出于自己的構設,亦即指向他一貫努力追求的目的,而非指向他認為使他做他們想讓他做的事而創設的必要境況。個人是否自由,并不取決于他可以選擇的范圍大小,而取決于他人是否有權力操縱各種條件以使他按照他人的意志而非行動者本人的意志行事。因此,自由預設了個人具有某種確實獲得保障的私域,亦預設了他的生活環境中存在有一系列情勢是他人所不能干涉的。”“個人具有某種確實獲得保障的私域”是自由與否的本質性衡量標準,個人的私域是屬于私人的東西,它具有相對的排他性,對于侵犯它的個人具有排他性,對于侵犯它的組織具有排他性,對于侵犯它的國家機構同樣具有排他性,除非這種國家機構有自然法或現實法上的依據,否則私域不受以任何名義出現的介入。而在行政管理活動過程中,行政主體總是把限制個人、束縛個人,使個人臣服作為他的目標。行政管理活動從來不會讓個人自由行動,讓私域得到潔凈,而是把個人的私域與行政活動所追求的目的聯系起來。

二、行政法私權時代的合理性行政法對個人物質活動空間的拓寬在行政法典中應當充分體現出來。精神活動空間是個人最重要的生活空間之一,它往往與個人的意識因素有關,在文明社會中個人精神生活的重要性甚至強于物質生活的重要性。一般而論,與個人政治生活空間有關的規則是憲法規則,但并不是說行政法與個人政治生活沒有關系。公民對政治決策的選擇和對行政法過程的參與是政治生活空間的兩個基本方面,行政法當然應在這兩個方面擴大個人的生活空間和行為方式。

(一)行政法的私權價值對個人自我保護的肯定

1.對個人通過自身行為的自我保護予以認可。人的安全首先是人作為個人的一個判斷,即對于自身處境的一個判斷,當他認為有來自外界的某種威脅時他就有不安全感,反之,在行政權力看來是一種不安全的東西而個人則有可能認為對自己沒有造成威脅。因此,從私權出發的行政法,應將安全與否的判斷權交給個人,并允許個人在受到來自外來的威脅時采取自我保護的手段,個人都有自我保護的手段,公共權力就可以降低很多保護的成本。

2.對個人通過群體行為的保護予以認可。個體與一定范圍的群體具有相容性,個人能夠存在于群體之中而并不認為個性已經埋沒,反倒認為是實現自己個性的路徑,那么,行政法對個人通過群體行為保護或者實現自己應當予以認同。行政法對個人自我保護與個人通過群體行為的保護認同正是行政法的另一種思維邏輯。在公權理念下,行政法也可能具有保護個人權益的內容,但這種保護不是個體自我獨立地去實現的,而是將個體自我的保護置于行政主體的監管之下,這樣的監管或保護模式其保護的有效性不如前者,因為它所選擇的是間接保護模式,同時它將行政主體置于了非常不適當的位置上。

(二)行政法的私權價值對個體能量釋放的回應社會的進步有賴于個體能量的發揮,現達國家的法治實踐表明,廣泛運用立法手段或者其他手段可以推進社會變遷,包括社會技術的革新、社會結構的調整,當然最主要的是個體能量的發揮。

1.私權展開下的行政法應當允許個體情緒性能量的釋放。個體情緒性能量釋放是以意愿的表達方式或不同經濟、政治、社會見解的表達表現出來的。政治學中的利益表達實際上就是個人情緒性能量的一種釋放,個人可以作為單個的個體釋放此種能量,也可以作為不同群體的參與者釋放此種能量。行政法留給個體進行這樣的能量釋放意義是非常重大的,它可以使政府公共政策在形成時體現公正精神,又可以使個體心理得到滿足。

2.私權展開下的行政法應當鼓勵個體創造性能量的釋放。人類和其他動物的區別之一就是其具有較強的探索精神,求知是人類的本性。我們樂于使用我們的感覺就是一個說明;即使并無實用,人們總愛好感覺,而在諸感覺中,尤重視覺。無論我們將有所作為或者是無所作為,較之其他感覺而言,我們都特愛觀看。理由是:所使我們認知事物,并顯明了物之間的許多差別,在五官中,視覺占最多。我國憲法對于公民個體能量發揮持肯定和認可態度,從憲法所規定的公民個人有諸項權利和自由可以得到證明。在憲法對個人能量持肯定態度的情況下,行政法便沒有理由對個體能量進行抑制。