行政法信賴保護(hù)原則思索范文

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一、行政法確立信賴保護(hù)原則的法理基礎(chǔ)

信賴保護(hù)原則的法理基礎(chǔ)究竟是建立在何種依據(jù)之上？這是一個不僅存在爭議，而且還不十分明確的問題。理論界則是眾說紛紜，各成一家。

1、早期理論界反對信賴保護(hù)原則適用于行政法領(lǐng)域，主要是基于“公法與私法的性質(zhì)有差異”這一基本觀點。至于公私法的分類理論的合理性暫且不論，但是可以肯定的說，公法的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私法。在信賴保護(hù)原則的淵源，即該原則是否是源于民法上的誠實信用原則就出現(xiàn)了兩種不同的觀點：肯定說和否定說。持否定說者認(rèn)為公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的誠實信用原則沒有任何理論淵源，各有其使用范圍，分屬于公私法中的法律原則。而肯定說者認(rèn)為公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的誠實信用原則是有理論淵源的。至于是何種淵源課分為兩種：一種是信賴保護(hù)原則是民法中的誠實信用原則在行政法中的合理類推，即“私法類推說”；另一種是信賴保護(hù)原則存在于所有的法律關(guān)系中，只是由比其他法律發(fā)展早的多的民法先適用而已，并非民法所獨有，即“一般法律原理說”。筆者認(rèn)為，首先，在現(xiàn)代社會條件下，行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系在根本上是一致的。

行政法上的權(quán)利服從是建立在法治基礎(chǔ)上的命令與服從關(guān)系，行政權(quán)利也必須按法律辦事，相對人也是按照法律規(guī)定才有服從義務(wù)。在接受法律約束與調(diào)整這個層面來說，二者不存在任何差異。其次，現(xiàn)代公法的基礎(chǔ)也發(fā)生變化，國家與公民之間的關(guān)系不再僅限于命令與服從關(guān)系，還應(yīng)包括提供服務(wù)與生活關(guān)照。在公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)合作，為信賴保護(hù)原則的適應(yīng)提供了空間。再次，就算單純的權(quán)利服從也是需要利益衡量的。行政法的歷史發(fā)展過程就是公權(quán)力與私權(quán)利之間的一種博弈，在現(xiàn)代公權(quán)力服務(wù)義務(wù)觀念盛行下，是否在博弈中一定要公權(quán)力優(yōu)先就值得討論了。最后，并非行政法律規(guī)范都表現(xiàn)為強制性規(guī)定，進(jìn)入社會福利國家之后，政府肩負(fù)的職能增多，立法機(jī)關(guān)很難面面俱到，就產(chǎn)生了大量的授權(quán)立法，于是行政法規(guī)中就增加了任意性規(guī)則，要求行政機(jī)關(guān)在具體行政活動中綜合衡量各種因素。為信賴保護(hù)原則提供了余地。因此，以規(guī)范的強制抑或任意為判斷誠信原則是否適用于公法的標(biāo)準(zhǔn)已不再具有解釋作用。

2、社會契約是否可以引入公法。社會契約論本身有很多種解釋，其內(nèi)容不盡相同，就導(dǎo)致了社會契約論的多樣性。霍布斯認(rèn)為建立國家的契約只是人民相互間的契約，而不是主權(quán)者和臣民之間的契約。統(tǒng)治者的權(quán)利來源于人民的授權(quán)，如果統(tǒng)治者對這種被委托的權(quán)利不按照人民的意思即法律，人民可以有權(quán)收回，憲法和行政法就人民的委托書。也就是說，政府與公民之間存在一種憲政上的委托關(guān)系，政府負(fù)有履行管理職能和保障公民合法權(quán)益的職能，人民在政府的承諾下把管理公共事業(yè)委托給政府，政府就依據(jù)授權(quán)履行職責(zé)、管理公共事業(yè)。基于委托而產(chǎn)生的誠實信用就要求調(diào)整行政法關(guān)系時須善意真誠、恪守信用、公平合理。根據(jù)契約保護(hù)和法律權(quán)責(zé)一致性，政府違約也須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在行政法領(lǐng)域的角度來看，行政機(jī)關(guān)的行政行為具有契約性，這種契約性就是作為信賴保護(hù)原則的邏輯起點。行政行為的變更就勢必會影響到公共利益和個人利益，就必須把二者都考慮在內(nèi)并且放在同等重要的基礎(chǔ)之上。政府是代表公共利益，協(xié)調(diào)社會各個方面的矛盾，確保社會利益處于一個理想的狀態(tài)。但是行政權(quán)的擴(kuò)大又造成個人利益的不穩(wěn)定，個人利益與國家利益就不可避免的處于一種對立狀態(tài)。因此以公共利益為本位的觀點必須改變，不能對個人利益置之不理。此時，就需要平衡雙方的利益，依據(jù)社會契約論，公共利益和個人利益處于同等重要的位置，這就要引入信賴保護(hù)原則以達(dá)到公平之目的。行政行為的契約性因素的信賴基礎(chǔ)的存在和具有信賴表現(xiàn)等特征，又符合了信賴保護(hù)原則的在行政法中的適用條件，從而給行政法中信賴保護(hù)原則的引入提供了依據(jù)。

二、信賴保護(hù)原則的政治基礎(chǔ)

1、信賴保護(hù)原則是建設(shè)憲政國家的基本要求。從信賴保護(hù)原則的法理依據(jù)來看，無論是采用哪種學(xué)說，最終的都是為了實現(xiàn)人民的權(quán)利和利益，必須著眼于人民，這正是信賴保護(hù)原則在行政法上價值和精義所在。憲法規(guī)定的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本制度，這些制度都必須以誠實信用為道德基礎(chǔ)，否則將無法正常運作；憲法規(guī)定的公民的各種權(quán)利和義務(wù)，如果當(dāng)事人不誠實信用，這些權(quán)利和義務(wù)就不能得到真正的實現(xiàn)。對人民基本權(quán)利的保護(hù)都是由現(xiàn)代社會建立法治國家的憲政理念中演變過來的。法治國家的憲政原理主要是由人民權(quán)利的維護(hù)、法律秩序的安定以及誠實信用原則的遵守三部分組成，而行政法上的信賴保護(hù)原則也要求對行政相對人權(quán)利的維護(hù)，行政行為的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及打造誠信政府，所以在某種程度上說，二者的實質(zhì)是一致的。信賴保護(hù)原則的憲政基礎(chǔ)也就是建立法治國家的要求，是法治國家的憲政原理在行政法領(lǐng)域的落實，信賴保護(hù)原則也由此而具體化為處理政府與公民關(guān)系的一大準(zhǔn)則。作為擁有強大行政權(quán)利的政府而言，其制定的法律法規(guī)和在行政活動中的各種行為，都對處于“被管理”地位的相對人產(chǎn)生非常大的影響。建設(shè)憲政國家，就必須要求政府在法律的框架之內(nèi)忠實履行自己的職責(zé)。

2、信賴保護(hù)原則是人民主權(quán)和基本人權(quán)的體現(xiàn)。人民主權(quán)說的創(chuàng)始人盧梭認(rèn)為社會契約賦予國家權(quán)力，這個權(quán)利屬于人民且受全體人民所支配，這種權(quán)利的具體體現(xiàn)就是法律的形成，每一個人都必須遵守法律，也就意味著遵守了自己的意志。在行政權(quán)方面，人民把行政權(quán)賦予政府并要求其在法律的范圍內(nèi)行使，政府行使行政權(quán)是由主權(quán)者（人民）委托的，就應(yīng)該為人民所服務(wù)。許多國家都經(jīng)歷了“個人本位”，“國家本位”再到“社會本位”，國家對公民個人的干預(yù)也愈加深入，勢必造成對公民個人權(quán)益的侵害，這就要求個人的合法正當(dāng)權(quán)益必須凌駕于政府的行政行為之上，只要政府造成個人正當(dāng)合法權(quán)益的損害就必須給予個人以賠償或補償。