行政強(qiáng)制制度現(xiàn)狀及完善措施范文

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一、引言

現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜,新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷產(chǎn)生,政府不得不增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)社會(huì)生活加以干預(yù),其職能也擴(kuò)大至管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境與資源、分配社會(huì)福利、直接組織大型工程建設(shè)等諸多領(lǐng)域。在履行政府職能過(guò)程中,對(duì)不履行法定義務(wù)的公民或者組織,通過(guò)強(qiáng)制手段迫使其履行法定義務(wù),以達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo),從而使行政強(qiáng)制成為行使行政權(quán)力的重要方式。

二、我國(guó)的行政強(qiáng)制制度概述

（一）我國(guó)行政強(qiáng)制制度現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

我國(guó)已經(jīng)初步形成一套自成體系的行政強(qiáng)制法律制度,它對(duì)于提高行政管理效率,維護(hù)社會(huì)公共秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,起到一定的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成法制得以迅速發(fā)展，我國(guó)行政強(qiáng)制制度也逐步建立。目前中國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制法律制度對(duì)于提高行政管理效率，維護(hù)社會(huì)的公共秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，起到一定的作用或者說(shuō)，在公平與效率方面作出了一定的貢獻(xiàn)。但總體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的行政強(qiáng)制法律制度尚不成熟。

（二）我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在的缺陷

1.行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確①

行政強(qiáng)制對(duì)國(guó)家利益、公共利益、社會(huì)公眾的合法權(quán)益都有一定影響，而只有控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，才能在源頭上控制好行政強(qiáng)制。但是，目前，關(guān)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件等所享有的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，沒(méi)有法律作出明確規(guī)定，這使得各國(guó)家機(jī)關(guān)都享有不確定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)及非強(qiáng)制性執(zhí)行措施規(guī)定不完善

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》出臺(tái)后，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度已經(jīng)基本建立，即以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔。從行政執(zhí)行實(shí)踐看，對(duì)于行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行的程序和手段，各單行法律規(guī)定得五花八門(mén)，不利于實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的相對(duì)公正；至于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其程序非常繁瑣，不利于提高行政效率；而對(duì)行政機(jī)關(guān)如何執(zhí)行已經(jīng)生效的判決所確定的行政義務(wù)，法律尚無(wú)任何規(guī)定。非強(qiáng)制性執(zhí)行措施不完善，方式較少，并且是缺少明確的程序性規(guī)定，需要完備立法方面存在的空白，使非強(qiáng)制性執(zhí)行措施能夠有法可依，科學(xué)、合理、民主的實(shí)施。

三、完善和發(fā)展我國(guó)行政強(qiáng)制制度的措施

本文針對(duì)我國(guó)行政強(qiáng)制制度中存在的一些制度上的缺陷和實(shí)踐中存在的問(wèn)題,提出完善和發(fā)展我國(guó)行政強(qiáng)制制度的以下措施：

(一)明確行政強(qiáng)制權(quán)的歸屬②

首先,作出執(zhí)行決定的主體就不一樣,司法強(qiáng)制執(zhí)行是由法院作出,行政強(qiáng)制執(zhí)行由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出；其次,二者的效力也不同,司法強(qiáng)制執(zhí)行具有司法強(qiáng)制效力,作出司法強(qiáng)制的決定就不得轉(zhuǎn)交其他機(jī)關(guān)執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行在我國(guó)既可以申請(qǐng)法院執(zhí)行,又可以由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。司法強(qiáng)制執(zhí)行的效力高于行政強(qiáng)制執(zhí)行的效力。把行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力大部分歸于人民法院,既不利于司法獨(dú)立,還會(huì)造成司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間強(qiáng)制執(zhí)行職能的混亂。不同的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該是獨(dú)立的,各國(guó)家機(jī)關(guān)之間是相互監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,將不同國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混淆起來(lái)會(huì)造成混亂。行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān),行政強(qiáng)制執(zhí)行首先應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)行政管理職能,既有利于行政機(jī)關(guān)與人民法院之間清楚地劃分權(quán)力,又便于行政機(jī)關(guān)能更合理地處理它與相對(duì)人之間的關(guān)系。人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行,是人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)所作的執(zhí)法行為。人民法院只有根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng),并按法律的明確規(guī)定和一定程序,才能實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院所進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行,實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)能的體現(xiàn),是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的延伸。境外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)不是采用純粹的“行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行”,就是采用“以行政執(zhí)行為主,司法執(zhí)行為輔”的體制。即便是采用司法執(zhí)行的國(guó)家和地區(qū),也不是把法院作為“執(zhí)行機(jī)關(guān)”,而是作為對(duì)“該不該執(zhí)行”問(wèn)題的“裁判機(jī)關(guān)”對(duì)待。除人民法院輔助強(qiáng)制執(zhí)行外,行政強(qiáng)制措施還應(yīng)該由縣級(jí)以上擁有公共管理職能的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施;在行政機(jī)關(guān)里面可以設(shè)立專門(mén)的進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,賦予其特殊的強(qiáng)制權(quán)力,這樣更有利于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工專門(mén)化,職責(zé)履行合理化。

（二）明確行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)，完善非強(qiáng)制性行政

執(zhí)行制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔”的這種強(qiáng)制執(zhí)行模式，明確各行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序和手段，避免各自執(zhí)行的局面，提高行政效率，依法行政。行政執(zhí)行除了具有強(qiáng)制性的行政執(zhí)行外,還有非強(qiáng)制性行政執(zhí)行存在。非強(qiáng)制性行政執(zhí)行的主要依據(jù)是法律的公正力和道德規(guī)范的約束力。為了保障行政相對(duì)人的合法利益,在沒(méi)有采用非強(qiáng)制執(zhí)行方法的前提下,不應(yīng)該首先就采用強(qiáng)制性執(zhí)行手段。非強(qiáng)制性行政執(zhí)行是指行政主體按照非正式程序以調(diào)解、和解、協(xié)商等非強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)公民、法人或其他組織所承擔(dān)的行政法上應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的行為。非強(qiáng)制性行政執(zhí)行包括要求相對(duì)人提交報(bào)告、報(bào)表及資料;行政檢查及調(diào)查;送達(dá)違法通知、警告通知或限期改正的通知;通報(bào)、公布違法結(jié)果;調(diào)解協(xié)商與和解。非強(qiáng)制性行政執(zhí)行的主體應(yīng)該是做出具體行政行為的機(jī)關(guān)。如我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格后,可直接責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。非強(qiáng)制性行政執(zhí)行既緩和了行政主體與行政相對(duì)人之間的矛盾,又有效地達(dá)到了行政管理的目的。

（三）制定統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》

目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面是“亂”,包括亂設(shè)行政強(qiáng)制,亂用行政強(qiáng)制,侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;另一方面就是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施強(qiáng)度不足,執(zhí)法力度不夠,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。因此,制定《行政強(qiáng)制法》,既要治“亂”、治“濫”,也要治“軟”。行政強(qiáng)制是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要手段,是依法行使行政權(quán)的有力保障,是維護(hù)公共秩序的有力手段,是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律制度的方法。根據(jù)九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,法制工作委員會(huì)從1999年3月開(kāi)始《行政強(qiáng)制法》的起草工作,在大量調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,于2002年形成了《行政強(qiáng)制法征求意見(jiàn)稿》,2005年又出臺(tái)了《行政強(qiáng)制法草案》，使我國(guó)制定統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》進(jìn)程又向前跨越一步。

四、結(jié)語(yǔ)

行政強(qiáng)制理論是行政法學(xué)中一個(gè)非常重要的理論,不僅要從理論上合理討論和充分論證行政強(qiáng)制制度的合理性和必要性,還要在實(shí)際操作中不斷總結(jié)和吸取外國(guó)有關(guān)行政強(qiáng)制的若干先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以完善和發(fā)展行政強(qiáng)制制度。行政強(qiáng)制制度是我國(guó)法律制度中的一項(xiàng)非常重要的制度。建立和完善行政強(qiáng)制制度對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)有著舉足輕重的作用,不僅可以真正實(shí)現(xiàn)依法行政,而且可以保護(hù)人權(quán)。在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中,法律的公正力、道德規(guī)范的約束力等非強(qiáng)制性因素是絕不可忽視的。強(qiáng)制作為備而不用,備而少用,備而慎用的一種力量,也是不可缺少的。《行政強(qiáng)制法》的早日出臺(tái),將為我國(guó)行政強(qiáng)制制度提供更強(qiáng)有力的法律保障,為我國(guó)法治建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。