行政法價(jià)值范文

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行政法是法律體系中的一個(gè)重要法律部門(mén)，是調(diào)整國(guó)家行政權(quán)力的行使和由此形成的行政關(guān)系的法律規(guī)范體系。人類(lèi)文明的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速導(dǎo)致人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的復(fù)雜化，各種新型社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)劇增，權(quán)力作為一種管理能力，其擴(kuò)增也就成為一種客觀的需要。如何折衷與協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，使行政權(quán)力行使的效率與個(gè)體效益的公平保護(hù)間實(shí)現(xiàn)利益最大化就成為行政法的價(jià)值所在。行政法自然就具有法的公平、自由、效益、秩序等方面的價(jià)值。具體說(shuō)來(lái)，行政法的價(jià)值體現(xiàn)在控權(quán)上。

一、行政法價(jià)值的必然選擇——控權(quán)

美國(guó)行政法學(xué)家施瓦茨指出，行政法是控制國(guó)家行政活動(dòng)的法律部門(mén)。它設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力行使的原則，以及為那些受行政行為侵害者提供法律補(bǔ)救。英國(guó)學(xué)者韋德認(rèn)為，對(duì)行政法的定義，首先可以概括地說(shuō)：關(guān)于控制政府權(quán)力的法律，這是問(wèn)題的中心。西方學(xué)者認(rèn)為，行政法的重要職能和作用是對(duì)行政權(quán)力實(shí)行法律控制。所以，控權(quán)就順理成章地成為行政法的價(jià)值基點(diǎn)和重心。

行政法的價(jià)值在于控權(quán)。行政權(quán)的授予是由憲法及有關(guān)組織法授予并加以保障的。控權(quán)與授權(quán)并不排斥。行政機(jī)關(guān)只有先有權(quán)力，才能談得上對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行控制。行政權(quán)力在現(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)法律問(wèn)題，所有權(quán)力都須經(jīng)過(guò)法律賦予。從我國(guó)社會(huì)狀況的現(xiàn)實(shí)看，政府是由人民授權(quán)產(chǎn)生的，但是政府從其產(chǎn)生之日起就已經(jīng)有了強(qiáng)大的權(quán)力。西方學(xué)者認(rèn)為：政府必須強(qiáng)大到足以維持社會(huì)穩(wěn)定并抵抗手中掌握權(quán)力的人施加的壓力，如果政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這樣做的話；但是政府不能強(qiáng)大到企圖使它自己的官員不受法律控制的地步。因此，行政權(quán)本身無(wú)須行政法加以保障，因?yàn)樗延衅渌傻膹?qiáng)大力量足以對(duì)它進(jìn)行保障了。對(duì)于處在被管理者地位的公民和組織來(lái)說(shuō)，行政權(quán)更不需要保障。行政權(quán)力本身就具有支配、控制權(quán)力客體的力量，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的過(guò)程中有權(quán)命令、支配相對(duì)一方，在它們之間無(wú)須行政法對(duì)行政權(quán)予以保障。

行政法對(duì)行政權(quán)的控制主要表現(xiàn)在行政權(quán)只有依據(jù)行政法的規(guī)定行使才是合法有效的。行政權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會(huì)的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的；執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會(huì)的“公仆”，但卻很容易異化為社會(huì)的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專(zhuān)橫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說(shuō)，行政法的主要職能是控權(quán)，價(jià)值體現(xiàn)是控權(quán)。

二、控權(quán)作為行政法的價(jià)值取向合乎我國(guó)國(guó)情

“平衡論”在我國(guó)行政法學(xué)界甚為流行，其觀點(diǎn)的基本含義是：在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。筆者認(rèn)為，把平衡作為行政法的理論基礎(chǔ)或價(jià)值取向并無(wú)多大意義。平衡論者認(rèn)為，平衡論也就是兼顧性，即兼顧國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益。應(yīng)該說(shuō)，兼顧這三者的利益，是我國(guó)所有法律調(diào)整利益關(guān)系應(yīng)遵循的價(jià)值準(zhǔn)則，并非行政法所特有。從這點(diǎn)上講，把平衡作為行政法的價(jià)值取向就顯得華而不實(shí)。

【內(nèi)容提要】行政法的價(jià)值體現(xiàn)在控權(quán)上。行政法對(duì)行政權(quán)的控制主要表現(xiàn)在行政權(quán)只有依據(jù)行政法的規(guī)定行使才是合法有效的。把控權(quán)作為行政法的價(jià)值取向合乎我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義。行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以行政自律為基礎(chǔ)，兼以權(quán)力制衡與權(quán)利制衡。具體包括：行政自律，以立法權(quán)、司法權(quán)制約行政權(quán)，以相對(duì)方權(quán)利制衡行政權(quán)。

【關(guān)鍵詞】行政法/價(jià)值/控權(quán)/實(shí)現(xiàn)