行政法律第三人范文

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一、行政第三人的法律界定

（一）行政第三人產(chǎn)生的背景。20世紀(jì)以后，行政權(quán)開始以積極的態(tài)度涉足公民的私生活領(lǐng)域，發(fā)揮給付職能，與此相適應(yīng)，現(xiàn)代行政法認(rèn)為：1.國家介入私生活領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)以同等的態(tài)度對待行政相對人和行政第三人，使第三人也有權(quán)利要求政府盡妥善而周全的保護義務(wù)。2.從前被認(rèn)為是反射利益的事項，現(xiàn)在盡量解釋為法律保護的利益。這是現(xiàn)代行政法在反射利益論上的一個重大發(fā)展，使行政權(quán)深入到公民的個人生活中予以照顧，而不再從公益的反射中體現(xiàn)公民的利益。第三人權(quán)利保護開始被重視且逐步擴展，第三人作為獨立權(quán)利主體不再被冷落，登上了歷史的舞臺，活躍于行政法律關(guān)系中。

（二）行政第三人的特征。從權(quán)利與權(quán)力的對峙性角度來講，行政相對人與行政第三人均屬于權(quán)利主體的范疇，與權(quán)力主體相對應(yīng)；從權(quán)利與權(quán)力的本源性角度來講，權(quán)利與權(quán)力的沖突是表面的，二者本源上一致的。但作為獨立的權(quán)利主體，行政第三人既不從屬于行政相對人也不從屬于行政主體，有其獨立的利益、價值取向與權(quán)利保護要求。行政第三人就是指：行政主體做出的行政行為，主觀上并未指向，但客觀上侵犯其合法權(quán)益，與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，法律規(guī)定對其合法權(quán)益保護的公民、法人或其他組組織。其主要特征如下：第一，行政第三人具有獨立的權(quán)利主體資格。行政第三人與行政主體和行政相對人一樣具有法律上的人格，均服從于同一法律秩序。第二，行政第三人是被行政行為實質(zhì)侵益之公民、法人或其他組織。這種行為又被稱為具有第三人效力的行政行為，即指行政行為不僅對相對人發(fā)生影響，同時也對第三人造成影響。第三，行政第三人必須嚴(yán)格依法律規(guī)定而產(chǎn)生。第三人是從反射利益向法律保護利益的轉(zhuǎn)變過程中而產(chǎn)生的，但反射利益不可能全部轉(zhuǎn)化為第三人的直接權(quán)利，因為政府尚需要保留對社會公共利益進行靈活保護的權(quán)力。所以行政第三人的權(quán)利必須嚴(yán)格規(guī)定在法律范圍之中。

（三）為第三人正名。方世榮教授在其博士論文《行政相對人之探討》一文中，也提到在行政主體與行政行為所直接指向的相對人以外還存在一類主體的權(quán)利值得法律保護，但方文認(rèn)為這類主體也是相對人，只不過是暗指相對人而已。本文難以贊同此種觀點：首先，這不符合法律關(guān)系的含義。方世榮先生提出對相對人的理解應(yīng)從法律關(guān)系角度入手，這一點無須置疑，正因為從行政法律關(guān)系角度理解，才出現(xiàn)了三邊關(guān)系乃至多邊關(guān)系的現(xiàn)象。多邊法律關(guān)系是指有三個以上主體參加并相對的法律關(guān)系，雖然邏輯上可以按主體分解為若干雙邊關(guān)系，但由于法律關(guān)系中的客體往往不能分割或不易分割，所以，在實際操作中不能分解。行政法律關(guān)系的客體是行政行為，而對行政相對人與第三人，行政行為難以分解，各方均圍繞行政行為享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，成為同一法律關(guān)系的主體。其次，用暗指相對人來表達行政第三人的概念，不利于對其保護。因為這樣僅表明其與行政主體的相對關(guān)系，未將其置于三邊乃至多邊法律關(guān)系中，在對第三人的保護中難免有片面之嫌。最后，暗指相對人的稱呼不為各國所承認(rèn)。在英美法系國家，美國有直接利害關(guān)系人和間接利害關(guān)系人之稱，但他們同處于一個行政法律關(guān)系中；德、日更為明確分為相對人與第三人，二者亦處于同一行政法律關(guān)系中。由于我國沒有直接利害關(guān)系人概念的傳統(tǒng)稱呼，所以無法對應(yīng)使用間接利害關(guān)系人的概念，把那些被行政行為影響其合法權(quán)益的人叫做第三人順理成章。

【內(nèi)容提要】從行政法亦應(yīng)關(guān)注公民權(quán)利這一角度出發(fā)，提出行政第三人的概念，并從時代背景、法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政法基礎(chǔ)理論、民法保護的局限性四個方面入手，論證了我國行政第三人權(quán)利保護的必要性和可能性，最后具體論述了行政第三人權(quán)利保護的途徑。

【關(guān)鍵詞】行政法律關(guān)系第三人/多邊法律關(guān)系/行政程序/行政復(fù)議

“平衡論”這一行政法基本觀念的提出，從辯證的角度把握住了行政權(quán)與公民權(quán)這一對行政法的最基本矛盾，使法學(xué)界開始重視對公民權(quán)利的研究。本文以此為背景，提出行政法律關(guān)系第三人（為行文方便，以下簡稱行政第三人）的概念，并探討對行政第三人的合法是否需要保護和怎樣保護的問題。