行政公產致害賠償責任范文

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摘要：進入現代社會以來，隨著社會政治、經濟的發展，行政由過去僅是消極維持秩序的權力行政而變為積極的服務(或稱之為給付)行政。行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用。西方一些國家，尤其是法國，對行政公產制定了完備的法律制度，而我國學界對此問題很少提及。在出現了不少公產致害的賠償案件后，法院在審理此類案件過程中，對其屬于民事賠償還是行政賠償一直也難以斷定。因此行政公產致害賠償責任的研究是一個在理論上和實踐上都具有重大意義的課題，試圖通過對該問題進行初步探討，以期引起法學界對該問題的重視，進一步推動對行政相對人權益保障理論的研究，從實際上促使行政主體依法行政；同時有利于完善和規范國家賠償制度，進一步完善我國的行政法學體系。

關鍵詞：行政公產；國家賠償；歸責原則；構成要件

1行政公產概述

關于公產（公物）的概念，各國規定不同。法國將行政主體的財產分為公產和私產，公產的范圍較大；德國一般將公共財產分為兩塊，行政用公產和公共用公產，二者都受公用目的的限制，成為了行政法上的專門制度；日本和中國臺灣的公產（公物）概念較為相似。

綜合國外研究成果進行歸納，針對各國關于公產的定義、范圍不致相同的狀況，公產法中的“公產”概念，應該包括以下幾項要素：第一，行政公產必須是在行政主體（包括授權主體和受委托主體）所有或支配管理下；第二，行政主體對公產具有公法支配權，這種權力（利）不以所有權為限，可以通過具體行政行為、行政合同等行政活動方式取得，也可以通過民事合同等民事活動方式取得；第三，公產必須用于公共目的，這也是行政公產的核心要素，區分公產與私產的關鍵之所在。用作商業活動的國有資產和作為直接供行政機關職能所用的公務財產也被排除在行政公產之外。因此概括的講，行政公產是指行政主體為了用于公共目的而所有或管理的財產。

行政公產制度是國內學者近年來才關注的一個問題，行政公產并非實定法上的用語，

仍然是一個學術意義上的概念，相關研究不是很多。但我國的一些法律、法規卻有許多有關行政公產的規定。如憲法、預算法、公路法、鐵路法、土地管理法、煤炭法、電力法、郵政法、城市規劃法、軍事設施保護法、國有企業財產監督管理條例、企業國有資產產權登記管理辦法等等，這些實定法為研究和分析我國的行政公產提供了豐富的制度基礎。然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。

根據我國《國家賠償法》的規定，我國國家賠償的范圍不包括行政公產致害。《民法通則》中無公產致害賠償的明確規定。在實務中，凡是因公產的設置或管理不善造成公民人身或財產受損的情況，此類損害的賠償責任，適用《民法通則》中有相關規定。如《民法通則》第一百二十五條規定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有放置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應承擔民事責任。”該法第一百二十六條亦規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成損害的，他的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”顯然，根據法律條文的規定，應由“施工人”、“所有人”、“管理人”，而不是國家獨立承擔賠償責任。因國有道路及其它國家公共設施因瑕疵致害，仍由受托管理的國家機關、事業單位或公共團體對受害人承擔賠償責任，將行政公產致害賠償納入民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。

2行政公產致害賠償責任的歸責原則及免責事由

2.1歸責原則

公產致害應承擔無過錯責任，其目的在于對不幸損害的合理分配，它不具有一般法律責任的制裁性和教育性，而僅具有補償性。當公產致人傷害時，國家基于公平給受害者以補償。該原則要求除了法律規定的免責事由，只要公有公產的設置或管理有一欠缺而人民受損害，國家即應負賠償責任,不問國家對此是否有過失,亦不得證明其對于防止損害的發生，已盡注意而免責。

2.2免責事由

為減輕國家負擔，合理分擔預防及事故成本，在某些情況下，即使國家對公產致害事故的發生負有責任，也可主張免責。筆者建議具體應包括三種情況：（1）公產致害是由不可抗力造成；所謂不可抗力，指與公產本身無關之外在自然力（如：自然死亡、暴風雨、地震、雷擊等），已超越人類能力之界限，為人類之知識經驗所無法避免，亦無法防止損害之發生之義。國家主張不可抗力而要求免責時，須以該公產具備通常所應有的安全性為必要。當不可抗力與管理瑕疵發生競合時，應根據原因競合的規則來承擔賠償責任。（2）事故發生是因為受害人故意。指受害人故意造成損害的發生和擴大，損害的后果也只能由受害者自己承擔。（3）第三人的原因，指除受害人以外的第三人直接造成損害，如交通事故，公產的設置或管理者盡到應有的注意義務，此時國家可主張免責。

3行政公產致害賠償責任的構成要件

3.1須是公產致害

即直接供公眾使用的公產。常見的有道路、橋梁等等。這里有兩個要件：一是利用物有公有特性，“公有”不以屬于國家公共團體或者其他公法人所有為限，而是著眼于供公共目的使用；二是直接供公眾使用，如公民在公路、橋梁上行走。如果公民乘汽車,此時公民首先與客運公司形成運輸合同關系，對公路的利用屬于間接利用，是否適用國家賠償要具體分析。如果因為汽車或客運公司自身的原因損害公民利益時，由客運公司承擔違約責任或民事侵權責任。如果因為道路維修、養護問題使公有公共設施未達到安全運營標準,發生車禍，公民因此遭受損失時，則為設置、管理者未盡安全義務，應由道路管理部門作為賠償義務機關履行國家賠償的義務。

3.2安全義務欠缺

即公產的設置或管理有欠缺。所謂設置，是指公有公共設施于指定公用前的設立裝置行為，如設計、建造、施工、裝設等行為；所謂管理，是指公產在指定公用后，為維持公有設施發揮預定功能，及維持可供運作的狀態的一切行為，如保存、利用、改良等行為。以客觀標準判斷，不管公產設置或管理者有無違反義務，也不追究該設置或管理者在主觀上有無故意或過失。只要公有公共設施不具備通常應有的狀況與設備，就稱為欠缺客觀上的安全性，至于欠缺安全性的理由如何不問。

3.3損害結果

對公民的權利，如生命健康權、財產權等造成損害。至于生命健康權、財產權的涵義應依照民法上有關規定的解釋。至于可要求國家賠償的受損權利是否只限于生命健康權和財產權，筆者認為應當從更廣闊的視角來理解，即只要是憲法保護的權利受到公產損害，都可提起國家賠償之訴。

3.4損害與公產設置或管理的欠缺有因果關系

因果關系指相當的因果關系，即無此行為，不會發生損害；有此行為，通常足以導致損害發生。包括直接的因果關系，如道路的路面有坑洞,市政管理部門沒有及時加以修補也沒有設置警示標志，這就屬于公物管理上的缺失，路人因此而受傷就存在直接的因果關系。還有共同侵權中的間接因果關系，公產設置或者管理的欠缺不是損害發生的唯一原因，如與被害人自己的行為或者自然事實相結合而發生損害，也可以具有相當的因果關系。此時國家仍然要承擔賠償責任，但由于當事人也有過失，可適當減少國家賠償的數額。

4結束語

社會化進程要求國家在行政中更加活躍，國家不僅要提供個人所需的社會安全，還要為人民提供作為經濟、社會和文化等條件的各種給付和設施。將公產利用關系的公法性質界定清楚，從而把它納入國家賠償的范疇，是科學合理的設置、管理公物的必要環節。因此，應盡快完善國家賠償法，將公產致害納入國家賠償范圍，并在賠償額的計算標準、歸責原則、強制執行措施和程序等方面作相應修改，盡快使公民的合法權益得到切實保障，以填補目前我國國家賠償法領域的這一空白。