內(nèi)河海事行政處罰論文范文

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一、對常見的違法情節(jié)輕微的海事行政違法行為，宜適用簡易程序

在海事行政處罰中，通常將船舶也認(rèn)定為單位，因此，在海事行政處罰中，法人、其他組織主要認(rèn)定為船公司、船舶和浮動(dòng)設(shè)施。也就是，只要以船公司、船舶和浮動(dòng)設(shè)施為處罰對象，只要違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)且罰款額度在1000元及以下，便可適用簡易程序。

筆者對內(nèi)河航運(yùn)常見的海事行政違法行為及其法定處罰額度進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)在不改變現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的海事行政違法行為的罰款起點(diǎn)是1000元，可能適用簡易程序的，其他均是2000、5000元的起點(diǎn)。依據(jù)《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，違反《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的情形可能適用到簡易程序。

在《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》中規(guī)定的十大類近百種海事行政違法行為中，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則這一種違法行為，如果按最低線處罰才可能適用簡易程序。這與《道路交通安全法》低額度處罰，普遍適用簡易程序的格局大相徑庭，一般程序的普遍適用，不能適用適應(yīng)船舶營運(yùn)需要，也不符合當(dāng)事人離岸工作的特點(diǎn)。如上所述，這是交通行政執(zhí)法行政相對人的特點(diǎn)所致，違法行為發(fā)生時(shí)相對人正處在營運(yùn)過程中或者旅途中，如果采用一般程序，那么勢必需要當(dāng)事人停下來配合，整個(gè)流程走下來，可能需要幾天，甚至幾個(gè)月，這不符合社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展需要。

為此，建議在無法改變現(xiàn)有法定處罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，至少保障不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的這十六類情形的違法行為可以按下限1000元進(jìn)行處罰并適用簡易程序。

二、內(nèi)河海事行政處罰模式的構(gòu)思

海事執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障內(nèi)河航運(yùn)有序、安全、暢通。各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障航運(yùn)安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。在內(nèi)河航行的船舶差異巨大，有航行于黃金水道的上萬噸的大型船舶，也有航行在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幾百噸甚至幾十噸的小型船舶，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，那么能承受的違法成本也必然不同。首先，降低內(nèi)河海事行政處罰處罰標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)，滿足了內(nèi)河航運(yùn)全面平衡發(fā)展的需要，也避免了罰而不到的執(zhí)法困境；普遍適用簡易程序，當(dāng)場作出處罰決定，滿足了船舶營運(yùn)的需要和當(dāng)事人離岸工作的需要，同時(shí)也提高了執(zhí)法效率。當(dāng)然，對于違法行為性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，比如未按規(guī)定辦理船舶簽證、違規(guī)排放污染物的海事行政違法行為，必須嚴(yán)格依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，才能起到應(yīng)有的威懾力。

目前，在內(nèi)河航運(yùn)整體不發(fā)達(dá)的大背景下，筆者認(rèn)為效仿道路交通行政執(zhí)法的模式，建立以適用簡易程序?yàn)橹?，口頭警告和高額罰款為輔的行政處罰格局才是科學(xué)的、合理的。即對危害不大，情節(jié)輕微的海事違法行為，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，適用簡易程序；對于情節(jié)輕微，未影響航運(yùn)安全和水域環(huán)境的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。對于違法行為性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)處罰，通過以上處罰模式，達(dá)到高效便捷執(zhí)法和方便群眾的目的。建議有關(guān)部門對常見內(nèi)河海事行政違法行為進(jìn)行梳理，對違法行為危害程度進(jìn)行進(jìn)一步評估，進(jìn)而根據(jù)危害程度調(diào)整處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而建立更加科學(xué)、合理的內(nèi)河海事行政處罰模式，達(dá)到高效便捷執(zhí)法和方便群眾的目的。

作者：常麗莎單位：重慶萬州海事處